第三節 以色列境內阿拉伯公民的產生

1948年5月14日英國結束對巴勒斯坦的委任統治，同日，以色列國宣告成立。15日，阿拉伯聯盟國家埃及、外約旦、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩的軍隊相繼進入巴勒斯坦，第一次中東戰爭（又稱“以色列獨立戰爭”）正式爆發。

從雙方力量對比來看，巴勒斯坦的阿拉伯社團盡管一直叫囂著要用武力解決問題，但實際上并沒有做好相應的準備。還是在英國倡議下，阿拉伯社團1945年3月成立了基于反對猶太復國主義的巴勒斯坦阿拉伯軍團。在第二次世界大戰結束后，巴勒斯坦阿拉伯人的政治活動雖然更加活躍，但因為內部爭奪領導權的斗爭而四分五裂。與之相反，猶太復國主義者在“二戰”期間及戰后建立、發展起了強大的經濟組織和軍事力量，并得到國際同情和支持。因為接收猶太移民（當時主要是歐洲難民）的問題，猶太組織全民動員與英國委任統治當局開展武裝斗爭，這讓他們保持了戰斗性，并擁有巴勒斯坦阿拉伯人所缺乏的強大活力和警惕性。巴勒斯坦阿拉伯人則將希望過分寄托在外部阿拉伯國家的武力干涉上面，在與猶太人直接武力抗衡方面明顯準備不足。

在戰爭期間，阿拉伯各國的軍隊缺乏統一指揮、軍隊缺乏作戰經驗，而且參戰各國利益不一致，因而戰況逐漸向有利于猶太國家的方向發展。與無處可退、不得不背水一戰的猶太人不同，大批阿拉伯人在戰前及戰爭期間出逃到周邊地區，希望等戰事平息后再返回家園，而另一些人則被猶太軍事力量有意驅逐，包括以非常激進的手段恐嚇、強迫離開。^[16]關于阿拉伯平民被害的極端事件的消息和傳言，如1948年4月猶太武裝伊爾貢制造的戴爾亞辛（Deir Yassin）村慘案等，^[17]迅速在巴勒斯坦全境內傳播，引起恐慌并加速了阿拉伯人口的外逃。

到第一次中東戰爭結束時，以色列實際控制了巴勒斯坦近80%的土地，不僅遠多于《分治決議》中所規定的猶太國家領土面積，更得到了相當“干凈”的土地——原居這片土地上的90萬阿拉伯人，只有16萬留在以色列控制范圍之內。隨著與約旦達成停火協議，約旦河西岸小三角地區（Little Triangle）也并入以色列版圖，到1949年中期，共有18.6萬阿拉伯人成為以色列公民。不用面對《分治決議》中分配給猶太國家的近半數阿拉伯人口，對于以色列而言是非常慶幸的，如其第一任總統魏茲曼曾如釋重負地稱：以色列的任務神奇地被簡化了。^[18]

如前所述，締造以色列國的猶太復國主義先驅們并沒有想過這個猶太家園內會有阿拉伯人的存在，因此如何對待這些并非自愿成為以色列公民的阿拉伯人口，成了新生的以色列國及猶太主體民族所面臨的諸多難題之一。一方面，按照聯合國決議的要求及以色列建國時發布的《獨立宣言》中的承諾——“以色列國將以自由、正義、和平作為自己的基礎。它不會因信仰、種族和性別而對公民加以區分，將在全體公民中實現徹底的社會和政治權利的平等”，以色列應該平等地對待境內包括阿拉伯人在內的所有公民。另一方面，這些阿拉伯人卻屬于“敵對”民族，由于他們中大多數人并非自愿選擇在以色列這個猶太國家境內生活，很多人的親屬、朋友、鄰居或背井離鄉淪為難民，或正在跟以色列做長期的斗爭，這些阿拉伯人對以色列國家的接受度和忠誠度受到懷疑也是很自然的事情。