第二節 以色列國的建立

——基于聯合國決議建立起來的國家

歷史的車輪沿著巴勒斯坦沖突的阿猶雙方都沒想到的軌跡行進著。第二次世界大戰讓歐洲滿目瘡痍，整個歐洲的猶太社團幾乎遭到滅頂之災，近600萬歐洲猶太人喪生，舉世震驚。數十萬幸存下來的歐洲猶太難民迫切需要安身之所。歐洲猶太人的遭遇及戰后猶太難民的困境使猶太復國主義在國際上獲得了前所未有的同情。對于大多數世界輿論而言，一個猶太國家的建立，已經不是建立在某種浪漫的民族主義神話基礎之上的空想，而是出于緊迫的人道主義原因的實際解決方案。

早在“二戰”爆發之前，在1939年2月英國殖民部在倫敦召開的阿拉伯-猶太復國主義會議時，就邀請了其他阿拉伯國家的代表參加討論，這表明英國關心的是更廣泛的中東問題，而各阿拉伯國家也從此卷入了原本屬于英國、巴勒斯坦阿拉伯方面和猶太社團之間的巴勒斯坦問題。^[11]而在“二戰”期間，英國進一步明確了以服從英國利益的阿拉伯民族主義為基礎的控制中東的計劃，1939年白皮書成為保證其在中東地位的必不可少的關鍵手段?！岸稹苯Y束后，當巴勒斯坦猶太社團積極組織難民救援時，英國當局仍然堅持執行1939年白皮書的規定，嚴格限制猶太移民。在歐洲數十萬猶太難民亟待拯救時，這樣的舉動無疑是不合時宜的。大肆搜捕非法猶太移民、阻止滿載猶太難民的船只靠岸，這些行為不僅造成嚴重的人道主義危機，也進一步惡化了猶太社團同英國委任統治當局的關系。

1945年7月工黨在英國大選中獲勝，作為反對黨時工黨一直對猶太復國主義運動比較友好，這讓猶太社團看到改變白皮書的希望，但很快他們就明白，工黨政府仍然延續了前任政府的中東政策。巴勒斯坦的猶太社團一邊加緊組織非法移民營救難民，一邊與英國委任政府展開多種形式的斗爭。1945年10月猶太武裝內部各派別達成協議，共同組成了“希伯來抵抗運動”，^[12]公開跟英國委任統治當局武裝對抗、破壞重要的公路和鐵路橋等，英國當局則以搜查、宵禁和逮捕等手段進行報復。比較激進的猶太武裝組織如伊爾貢（Irgun）、萊希（Lehi）等，則策劃襲擊、綁架、暗殺等活動，不斷造成英方人員傷亡。1946年7月22日伊爾貢制造的耶路撒冷大衛王飯店爆炸案，以英國行政和軍事人員辦公機構為目標，造成約百人死亡。對該事件的態度在猶太社團內部分歧極大，導致“希伯來抵抗運動”解體。而沒有了束縛的伊爾貢和萊希的行動更加自由，到1946年秋，英國委任統治當局實施了最嚴厲的軍事控制，而伊爾貢、萊希制造的恐怖和破壞活動也達到了高潮。

高昂的代價，包括因難民問題而受到的國際社會的譴責帶來的壓力，讓英國不堪重負，最終于1947年2月決定將巴勒斯坦事務交給聯合國處理。根據英國要求，聯合國大會于1947年5月初召開特別會議，成立了聯合國巴勒斯坦問題特別委員會（UNSCOP），^[13]就巴勒斯坦問題進行調查并提出建議。

特別委員會前往巴勒斯坦進行調查，受到猶太社團領導者的歡迎，卻遭到巴勒斯坦政治領袖的聯合抵制，兩方態度對比懸殊，而且委員會到訪時正逢英國限制非法猶太移民，下令讓滿載大屠殺幸存者的“出埃及號”返回德國，這一事件更強化了很多委員會成員對納粹大屠殺與在巴勒斯坦建立猶太人國家之間關系的印象。^[14]特別委員會于8月底提交了報告。在一些原則問題上，委員會取得了一致意見，如應結束英國托管、建立一個獨立的巴勒斯坦及有必要保持巴勒斯坦的經濟統一。但在具體建議上，則分成了多數派報告和少數派報告。多數派建議按照1937年皮爾委員會提出的模式，把巴勒斯坦分為一個猶太國和一個阿拉伯國，把耶路撒冷劃為國際飛地；而由印度、伊朗和南斯拉夫代表構成的少數派則建議采取阿猶聯邦的解決辦法。阿拉伯方面斷然拒絕了這兩項建議，而猶太復國主義領導人拒絕少數派報告，但原則上歡迎多數派報告。

1947年11月29日聯合國就巴勒斯坦問題進行全體表決時，美國和蘇聯出于各自原因都支持分治，而猶太復國主義游說勢力充分利用了自己的優勢，取得了贊成分治所必要的三分之二多數。聯合國大會通過的《巴勒斯坦分治決議》（即181號決議，以下簡稱《分治決議》），采納了多數派方案，稍做了一些有利于阿拉伯人的改動。決議規定在巴勒斯坦結束英國的委任統治，建立兩個國家，猶太國面積1.49萬平方公里，人口90.5萬，其中49.8萬猶太人，40.7萬阿拉伯人和其他人；阿拉伯國面積為1.12萬平方公里，其中阿拉伯人和其他人口72.5萬，猶太人1萬；耶路撒冷為國際共管區域，人口20.5萬，阿猶人口幾乎持平（阿拉伯人和其他人共10.5萬，猶太人10萬）。^[15]

急于安置難民和建立國家的猶太人并沒有太多選擇，這個《分治決議》已經是他們所能設想到的最好結果。因此既沒有質疑耶路撒冷的歸屬，也沒有對分在猶太國境內的大批阿拉伯人口有所猶豫，猶太社團很快就接受了《分治決議》。有分析者認為，猶太社團之所以會這樣“痛快”，就是因為清楚地知道阿拉伯方面一定會拒絕。早在聯合國特別委員會進行調查期間，阿拉伯方面就明確表示，不會接受任何違背巴勒斯坦阿拉伯主權這一原則的建議，如果企圖強行實施這種解決方案，戰爭將可能會接踵而至。果不其然，阿拉伯方面斷然拒絕接受《分治決議》，戰爭在所難免。因此，在第一次中東戰爭正式爆發之前，實際上是從聯合國《分治決議》通過的當天，阿猶雙方就開始了局部沖突，進入對巴勒斯坦土地實際控制權的爭奪。