北京市政協(xié)推進協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新

【主講人簡介】周清，法學博士，北京市政協(xié)辦公廳助理研究員。研究方向為政治學理論、政黨比較研究、執(zhí)政黨建設、人民政協(xié)理論研究。

一 積極拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式

近年來，北京市政協(xié)根據(jù)形勢的發(fā)展不斷創(chuàng)新和拓展協(xié)商形式，初步構(gòu)建了政協(xié)協(xié)商民主的框架體系。

1.豐富政協(xié)全會期間全面協(xié)商形式。十二屆市政協(xié)在原來專題座談會、大會發(fā)言等協(xié)商形式的基礎上，進一步豐富協(xié)商形式，一是邀請市委常委參加政協(xié)小組討論，二是圍繞黨政中心工作確定主題，召開政協(xié)聯(lián)組會，邀請分管市政府領導參加，這兩種會議都邀請有關黨政部門負責人列席。會上充分發(fā)言民主，委員們暢所欲言，各抒己見，市委市政府領導直接聽取委員意見建議，隨時插話詢問，回應委員關切，與委員互動交流。這樣，在政協(xié)全會期間，委員與市委市政府領導面對面溝通的次數(shù)多達四次，能夠充分溝通，共同議政。會后，委員的主要意見還要向市委市政府專門報送，供決策參考。

2.創(chuàng)新議政性常委會專題協(xié)商。從2015年起，市政協(xié)創(chuàng)新常委會的開法，是將常委會分為學習性常委會、程序性常委會和議政性常委會。議政性常委會一般圍繞黨政中心工作開展，議題來源于年度協(xié)商計劃，每年召開2～3次。會前，由專委會組織委員廣泛調(diào)研，形成研究報告及系統(tǒng)化的意見建議。會議采取全體會議和分組會議相結(jié)合的方式召開，會期一天半，先邀請黨政領導介紹情況或者邀請專家學者做專題報告，請專委會同志介紹調(diào)研情況；然后分組討論，審議調(diào)研報告和相關文件；最后半天向常委通報各組討論情況，組織常委、委員做大會發(fā)言，請分管市領導和政協(xié)主要領導講話。會后，根據(jù)常委討論情況修改調(diào)研報告，報市政府和有關部門決策參考；形成議政性常委會情況報告以黨組名義報市委。議政性常委會議題多是關乎首都發(fā)展全局的重大問題，如“十三五”規(guī)劃編制、《北京城市總體規(guī)劃》修改、全國科技創(chuàng)新中心建設等，所以調(diào)研報告分量很重，黨政部門都要以正式文件形式回復辦理情況。從協(xié)商實踐看，這種協(xié)商形式層次高，協(xié)商時間長，議政比較充分，能夠得到黨政部門重視，協(xié)商議政效果好。2017年市政協(xié)還要圍繞加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督、提升生活性服務業(yè)品質(zhì)、加大水污染治理力度等召開議政性常委會。

3.創(chuàng)新議政性主席會專題協(xié)商。從2015年起，市政協(xié)創(chuàng)新主席會議的開法，是每年從年度協(xié)商計劃議題中確定2～3個重點協(xié)商議題，召開議政性主席會，專題協(xié)商議政。會前，由專委會開展重點調(diào)研，形成調(diào)研報告及系統(tǒng)化的意見建議，供議政時參考。會上，專委會介紹調(diào)研情況，主席會議成員圍繞議題發(fā)表意見、暢所欲言，分管市領導出席會議、回應關切，相關委辦局負責同志參加會議、解疑釋惑，雙方溝通交流，有效互動。會后，根據(jù)主席會議協(xié)商意見修改調(diào)研報告，報送市政府有關部門決策參考。2015～2016年市政協(xié)圍繞落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、疏解非首都功能、北京城市副中心建設等共召開5次議政性主席會，2017年還將圍繞歷史文化遺產(chǎn)保護召開議政性主席會。

4.加大對口協(xié)商力度。對口協(xié)商是指政協(xié)專委會及參加政協(xié)的民主黨派、工商聯(lián)、人民團體等相關組織與黨政相關部門對口直接協(xié)商重要問題的協(xié)商形式。它的主要特點是協(xié)商內(nèi)容為專項問題，是專委會層次的協(xié)商，不涉及全體委員。這種協(xié)商形式過去一直存在，但次數(shù)不多，正規(guī)化程度不高。十八屆三中全會后，市政協(xié)加大了探索力度，黨政部門越來越多地把部門重大決策提交政協(xié)協(xié)商。比如，2013年市科委將《關于加快推進高等學校科技成果轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新的若干意見（試行）》（簡稱“京校10條”）提交市政協(xié)協(xié)商，市政協(xié)科技委組織科技界和科協(xié)界委員進行協(xié)商，市科委負責同志到會聽取意見，協(xié)商意見報送市科委。政協(xié)委員提出的關于去掉“京校10條”的“試行”字樣和截止日期等建議被采納。2016年科技委圍繞促進北京科技服務業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展開展對口協(xié)商，提出意見建議，獲市政府領導批示。實踐證明，對口協(xié)商議題切口小，專業(yè)性較強，協(xié)商形式靈活，委員能提出針對性較強的意見建議，更容易被采納吸收，協(xié)商議政效果比較好。

5.加強提案辦理協(xié)商。提案辦理協(xié)商是指在提案辦理過程中的協(xié)商，包括提案的提出、審查、交辦、辦理、督辦、追蹤問效等各環(huán)節(jié)的協(xié)商。在提案提出環(huán)節(jié)，增加提案交流、集體協(xié)商程序，有效提高提案質(zhì)量。在提案審查環(huán)節(jié)，充分溝通提案者和承辦單位，嚴格立案標準，確定承辦單位。在提案交辦環(huán)節(jié)，召開提案辦理工作協(xié)商會，邀請黨委、人大、政府、法院、檢察院等分管提案工作的負責人共同協(xié)商提案辦理事宜，解決提案辦理中的疑難問題；然后召開提案交辦會，將委員提案集體移交，由各家分別向所屬部門分層分類交辦提案。

在提案辦理環(huán)節(jié)，創(chuàng)新協(xié)商形式。這個環(huán)節(jié)的協(xié)商，是最具有實際意義的提案辦理協(xié)商。按照規(guī)定，提案承辦部門必須與提案的委員聯(lián)系，聽取委員意見，只有委員滿意簽字，承辦單位才能結(jié)案。所以，承辦單位與委員之間的個別協(xié)商大量存在。其次是提案集中辦理協(xié)商。它是由主要承辦單位以座談會形式集中答復涉及本單位多件提案的辦理協(xié)商形式。座談會上，向委員提供書面提案集中辦理報告，通報提案辦理初步情況，回答委員提問，雙方共同協(xié)商解決問題。會后，承辦單位根據(jù)委員建議修改提案集中辦理報告，分寄每件提案的第一提案者，不再另行答復（包括未參會的委員）。近年來，針對提案總量較大、熱點相對集中的奧運遺產(chǎn)開發(fā)利用、回民公墓備用地、緩解交通擁堵等30多個問題500多件提案進行集中辦理。這種協(xié)商形式，為委員搭建了與承辦部門負責人直接溝通交流的平臺，實現(xiàn)了互動，提高了提案辦理效率和質(zhì)量。再次是召開提案辦理專題協(xié)商會。市政協(xié)分別于2014年就首都新機場建設和養(yǎng)老問題、2015年就社區(qū)建設和歷史街區(qū)保護問題、2016年就醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和霧霾治理問題，2017年將就西山、長城、運河三個文化帶保護利用問題召開提案辦理專題協(xié)商會。這種協(xié)商會，在選題上選擇關系首都經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重大問題；在程序上堅持協(xié)商于決策之前，就市委市政府尚未決定的重大問題進行協(xié)商；在層次上很高，市政協(xié)主要領導參加，市委市政府分管領導到會聽取意見建議，相關黨政部門到會通報情況，回答委員提問。這些協(xié)商形式，主題集中，層次高，影響大，有效提高了提案辦理質(zhì)量。

在提案督辦環(huán)節(jié)注重協(xié)商實效。市政協(xié)每年確定主席或副主席督辦提案，這些提案涉及內(nèi)容重要，解決起來都有難度，但經(jīng)過努力多是可以推動或解決的。所以，重點督辦提案，都注重督辦協(xié)商過程，注重辦理效果。例如，市政協(xié)副主席督辦關于拈花寺騰退問題的提案，就取得實質(zhì)性進展。拈花寺原為教會財產(chǎn)，新中國成立后長期被占用，始終得不到騰退。該提案確定為重點督辦提案后，召開提案者和相關委辦局共同參加的督辦協(xié)商會，最終商定拈花寺歸還教產(chǎn)，恢復宗教功能，受到宗教界人士的歡迎。

6.開創(chuàng)協(xié)商懇談會。受全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的啟發(fā)，北京市政協(xié)在以前委員懇談會的基礎上于2014年創(chuàng)造了協(xié)商懇談會形式。協(xié)商懇談會的特點，一是議題廣泛，都是關系改革發(fā)展中的熱點難點重點問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展及政協(xié)自身建設方面的重大問題。2014年第一次協(xié)商懇談會議題是北京市房產(chǎn)稅征收問題，后來議題擴展到互聯(lián)網(wǎng)金融、首都治理、科技創(chuàng)新等各方面。二是按計劃召開。一般年初制訂協(xié)商懇談會計劃，安排好議題和大致時間，會議由主席或主席委托的副主席主持。三是參會人員不定。一般根據(jù)協(xié)商議題確定參加范圍，以政協(xié)委員為主，適當邀請專家學者，視情況邀請黨政部門領導。四是會議形式靈活。發(fā)言不要求提前準備，不照本宣科，直奔主題，有話則長，無話則短，各種觀點都可發(fā)表。發(fā)言期間，其他同志可隨時插話提問。五是會議效果較好。黨政部門介紹相關情況，各方冷靜思考、理性交流，達到了溝通思想、交流觀點、增進理解、凝聚共識的目的。六是會議成果直接運用。黨政部門負責人當面聽取意見建議，會上提出的重要意見建議可通過專報或《諍友》等方式向市領導和相關部門反映。這種以專題為內(nèi)容、形式靈活、自由漫談式的協(xié)商懇談會，能增加協(xié)商密度，活躍民主氛圍，提高協(xié)商實效。

7.改革議政會協(xié)商。議政會是獨具北京特色、歷史最為悠久的協(xié)商議政形式。它源于新中國成立初北京市各民主黨派干部學習會，1996年更名為學習座談會，1998年更名為議政會。經(jīng)過60多年的發(fā)展，議政會與時俱進，不斷創(chuàng)新，形成了一套較為成熟的工作模式和制度規(guī)范。一是聯(lián)合組織。議政會由市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合組織、共同舉辦，市政協(xié)主席和市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長輪流主持。二是共定選題。每年初，市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部及有關方面圍繞首都發(fā)展大局或人民群眾普遍關心的熱點難點問題分別提出初步議題，在征求各民主黨派、人民團體等意見基礎上共同研究確定。三是知議分離。為保障委員充分知情、深入議政，從2009年起將每個議題“知情議政合一”式的一場會，拆分為“知情”、“議政”分開的兩場會。即先召開情況通報會，政協(xié)和各黨派團體組織調(diào)研，再召開議政會協(xié)商。四是黨派議政。議政會是各民主黨派、人民團體和有關代表人士參與政治協(xié)商的重要平臺。參會者都是具有黨派團體身份的委員，他們代表所在黨派團體發(fā)表意見建議，這些意見建議也多是黨派團體集體調(diào)研的成果。會議發(fā)言分為重點發(fā)言和即席發(fā)言。五是高層參與。議政會規(guī)格高，參會人員層次高，市政協(xié)主席副主席、專委會主任以上領導悉數(shù)參加，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長和副部長、各民主黨派市委和市工商聯(lián)負責人參會，市委、市政府領導或有關部門負責人到會介紹情況并聽取意見。這種高層次性有助于深化議政主題，促進議政成果轉(zhuǎn)化。目前議政會每年召開兩次，2017年將圍繞靜態(tài)交通治理和推進全國科技創(chuàng)新中心建設問題召開議政會。實踐證明，這種協(xié)商形式得到各黨派團體的高度認可，發(fā)揮了重要的引領示范作用。

8.探索界別協(xié)商。界別協(xié)商主要是指在人民政協(xié)以界別為主體和名義開展的各種協(xié)商活動。由于政協(xié)界別是個很寬泛的概念，包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界等參加單位，所以界別協(xié)商也主要包括四種形式。一是界別內(nèi)協(xié)商，即政協(xié)各界別內(nèi)部的協(xié)商，如提案交流、界別提案、座談研討等。二是界別間協(xié)商，即政協(xié)各界別之間的相互協(xié)商，如政協(xié)全會期間的聯(lián)組討論、閉會期間的聯(lián)合調(diào)研等。三是政黨協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)的協(xié)商合作，因為這些黨派都以政黨名義加入政協(xié)并開展活動，所以都是政協(xié)的界別。四是界別與黨政部門協(xié)商，即政協(xié)界別與黨政部門開展的對口協(xié)商。這些界別協(xié)商形式在政協(xié)過去都是存在的，這些年更加突出界別建設，重視界別協(xié)商。比如，經(jīng)濟界委員圍繞新機場建設及臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)展開展界別協(xié)商，醫(yī)藥衛(wèi)生界圍繞鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療能力建設、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等開展界別協(xié)商，為推進相關領域工作提供了有效支持。

9.嘗試網(wǎng)絡議政和遠程協(xié)商。網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商是利用無線通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及視頻系統(tǒng)開展履職活動的新形式。自2015年《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》提出“探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式”后，市政協(xié)嘗試網(wǎng)絡議政和遠程協(xié)商。網(wǎng)絡議政是委員圍繞政協(xié)確定的議題，通過文字和語音留言等方式，隨時在網(wǎng)絡議政平臺的專題討論區(qū)（群）內(nèi)參與討論。遠程協(xié)商是利用遠程協(xié)商視頻會議系統(tǒng)圍繞議題組織委員在指定時間和有網(wǎng)絡環(huán)境下開展視頻會議協(xié)商活動。2015年政協(xié)圍繞“十三五”規(guī)劃編制等議題開展遠程協(xié)商，就重要文稿在平臺上征求意見，有百余位委員參加了網(wǎng)絡議政活動。2016年文史和學習委圍繞《關于保護京張鐵路歷史遺跡使其成為北京冬奧會沿線展示景觀的提案》，組織社科界別委員進行網(wǎng)絡議政，效果非常好，受到委員們的充分肯定。網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商借助互聯(lián)網(wǎng)，方便快捷，節(jié)約時間，節(jié)約成本，便于委員參政議政，能更廣泛地調(diào)動委員參政議政的積極性，讓更多的委員參加政協(xié)活動。

10.搭建京津冀政協(xié)聯(lián)合協(xié)商議政新平臺。為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀三地政協(xié)商定以主席聯(lián)席會議形式，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中三地共同關注的重大問題，共同協(xié)商議政，為黨和政府決策提供決策參考。2015年京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議第一次會議在河北舉行，會議圍繞京津冀交通一體化問題協(xié)商議政。會前，三地政協(xié)分別開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告，準備發(fā)言材料。會上，三地委員圍繞主題建言獻策。會后，三地政協(xié)通過信息和專報等形式向當?shù)攸h委政府反映議政成果，并通過三地全國政協(xié)委員向全國政協(xié)提出聯(lián)合提案，向國家有關部門反映，力促議政成果轉(zhuǎn)化。會議還審議通過了《關于建立京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議制度的意見》，商定聯(lián)席會議將輪流在京津冀三地舉行。2016年第二次會議以全面創(chuàng)新改革引領京津冀協(xié)同創(chuàng)新為主題在北京舉行，2017年將以協(xié)同保護水資源環(huán)境為主題在天津召開。京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議立足于三地的政協(xié)人才、智力和組織優(yōu)勢，搭建跨區(qū)域協(xié)商平臺，具有很強的開創(chuàng)性和示范性，已經(jīng)成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要力量和三地政協(xié)工作的響亮品牌。

此外，市政協(xié)還根據(jù)社會形勢的發(fā)展需要，創(chuàng)新“委員聽民意”網(wǎng)絡直播、“政協(xié)e事廳”等網(wǎng)絡協(xié)商形式，引導網(wǎng)民參與協(xié)商，不斷拓寬協(xié)商渠道，積極構(gòu)建寬領域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商工作格局，擴大政協(xié)協(xié)商工作的社會參與面。

二 不斷豐富人民政協(xié)協(xié)商民主內(nèi)容

中共中央2006年頒發(fā)的《關于加強人民政協(xié)工作的意見》和2015年頒發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》都規(guī)定人民政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容主要是“國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題”。按照這個精神，北京市政協(xié)不斷豐富協(xié)商內(nèi)容，積極參與立法協(xié)商和政治生活中問題協(xié)商。

（一）參與立法協(xié)商

鑒于人大獨享立法權(quán)等方面考慮，參與立法協(xié)商是市政協(xié)長期推動而未能做成的事。2013年底抓住《北京市大氣污染防治條例（草案）》擬提請2014年初十四屆市人大二次會議審議通過的有利時機，市政協(xié)首次參與了立法協(xié)商。當時，北京市委也是為了更廣泛地聽取各方面意見，促進民主立法、科學立法，所以決定將其交市政協(xié)開展立法協(xié)商。

一是市政協(xié)以界別為單位組織全體委員參與協(xié)商。市政協(xié)成立專項工作領導小組，組織全體委員以界別為單位開展協(xié)商。各界別共召開30次座談會，265位委員參與直接協(xié)商，479位委員以電子郵件等方式提交意見建議。界別協(xié)商后，由社法委匯總，形成《委員意見建議匯總稿》，然后召開專家論證座談會，對《委員意見建議匯總稿》逐條進行研究論證，市人大常委會、市政協(xié)領導出席會議直接聽取意見建議。在此基礎上，形成《市政協(xié)開展〈北京市大氣污染防治條例〉立法協(xié)商工作情況及主要意見建議的報告》，提出998條意見建議。該報告經(jīng)市政協(xié)主席會議、常委會議審議后，以市政協(xié)辦公廳名義報市委辦公廳。

二是市人大常委會認真研究，盡量采納。市委辦公廳將報告轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會黨組。市人大常委黨組接到報告后，責成法制委員會認真研究采納，共對《北京市大氣污染防治條例（草案）》中的61條做了83處修改、完善，并召開市人大常委會主任會議專門研究。2014年1月8日，市人大常委會黨組向市委報送關于對《市政協(xié)開展〈北京市大氣污染防治條例〉立法協(xié)商工作情況及主要意見建議的報告》研究處理情況的報告。1月22日，十四屆市人大二次會議表決通過了《北京市大氣污染防治條例》。

三是參與立法協(xié)商是北京市政協(xié)推進協(xié)商民主的最大亮點。參與立法協(xié)商不僅把重要立法納入?yún)f(xié)商范疇，擴大了政協(xié)協(xié)商議政的范圍，受到政協(xié)委員的歡迎，而且有力推動了民主立法、科學立法，提高了法律質(zhì)量，得到市委主要領導的高度肯定和全國政協(xié)的高度認可。目前，市政協(xié)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上已經(jīng)形成一套成熟的工作模式和制度。從2014年到2017年，北京市政協(xié)共參與《北京市建設工程質(zhì)量管理條例（草案）》、《北京市預算監(jiān)督條例（修訂草案）》等7部地方性法規(guī)、6部政府規(guī)章、3個政府年度立法計劃的協(xié)商工作。

（二）參與政治生活中問題協(xié)商

雖然文件規(guī)定可以就政治生活中的問題進行協(xié)商，但是由于政治問題比較敏感，所以多年來政治協(xié)商多圍繞其他領域問題展開。2016年市政協(xié)經(jīng)過與各民主黨派、人民團體等各方面協(xié)商，經(jīng)市委同意，決定以議政性常委會形式，圍繞發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用問題開展協(xié)商議政，這不僅是圍繞政治生活中問題開展協(xié)商，也是圍繞政協(xié)內(nèi)部的重要事務開展協(xié)商。協(xié)商議題確定后，市政協(xié)領導高度重視，成立了專題協(xié)商工作領導小組，由政協(xié)主要領導任組長，下設協(xié)調(diào)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。制定專題協(xié)商工作方案，召開各民主黨派、市工商聯(lián)負責人和無黨派人士、部分界別委員、部分區(qū)政協(xié)主席、部分區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長等系列座談會，廣泛聽取意見建議，并起草相關文件。3月28～29日召開議政性常委會進行專題協(xié)商。會議聽取了關于更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用的專題輔導報告，常委們圍繞主題分組討論，8位委員做了大會發(fā)言，會議審議通過《政協(xié)北京市委員會關于進一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織重要作用的意見》。經(jīng)過協(xié)商議政，常委們普遍認為，在新的形勢下再次強調(diào)人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，非常必要，非常及時，充分體現(xiàn)了政協(xié)的性質(zhì)定位，加深了對政協(xié)的認識和理解，增強了委員發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用的責任感和使命感。會后，市政協(xié)出臺了《政協(xié)北京市委員會關于進一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織重要作用的意見》，這既是市政協(xié)內(nèi)部各方協(xié)商的重要成果，也是指導市政協(xié)今后開展統(tǒng)戰(zhàn)工作重要的制度規(guī)范。該意見的出臺，在全國政協(xié)系統(tǒng)范圍內(nèi)尚屬首次，產(chǎn)生了重要影響。

三 努力推進人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化

在實踐探索的同時，北京市政協(xié)高度重視政治協(xié)商的制度化建設，堅持以實踐推動制度創(chuàng)新，用制度鞏固實踐的成果，取得重要進展。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行協(xié)商民主頂層制度設計

近年來，在總結(jié)實踐的基礎上，根據(jù)中央文件精神，市委對首都推進社會主義協(xié)商民主進行了頂層制度設計，對人民政協(xié)協(xié)商民主再次進行了全面部署。2015年市委制定了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的實施意見》，實施意見根據(jù)北京實際情況，從北京市協(xié)商民主的總體要求、加強政黨協(xié)商、積極開展人大協(xié)商、扎實推進政府協(xié)商、進一步完善政協(xié)協(xié)商、認真做好人民團體協(xié)商、穩(wěn)步推進基層協(xié)商、加強黨對協(xié)商民主建設的領導等八個方面做出規(guī)定，為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，大力推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提供了指導。

隨后，市委辦公廳印發(fā)《關于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》，從把握加強政協(xié)協(xié)商民主建設的總體要求，明確協(xié)商內(nèi)容、制定協(xié)商計劃，搭建協(xié)商平臺、規(guī)范協(xié)商形式，健全協(xié)商程序、加強工作銜接，加強制度建設、提高政協(xié)工作規(guī)范化水平，增強協(xié)商能力、提高協(xié)商質(zhì)量，加強黨對政協(xié)協(xié)商民主建設的領導等七個方面就發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主做出全面部署，為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用提供了制度規(guī)范。2016年市政協(xié)制定了貫徹落實《關于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》的實施辦法，對協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動的籌備和組織實施、協(xié)商成果的報送與反饋、協(xié)商工作的保障等做出詳細規(guī)定，使人民政協(xié)協(xié)商民主運行更加規(guī)范化、程序化。

（二）制定各種專項協(xié)商制度，搭建協(xié)商民主骨干制度框架

在頂層設計的同時，市政協(xié)針對各種協(xié)商形式，陸續(xù)制定了一些專項制度。比如，2014年市政協(xié)制定了《協(xié)商懇談會工作辦法（試行）》，明確了協(xié)商懇談會的基本內(nèi)涵，規(guī)定了協(xié)商的主要議題和基本原則，同時對協(xié)商懇談會的召集、頻率、邀請人員范圍、協(xié)商成果報送等做了規(guī)定，使協(xié)商懇談會更加規(guī)范有序。針對提案辦理協(xié)商問題，2014年市政協(xié)制定了《關于規(guī)范政協(xié)提案集中辦理協(xié)商工作的指導性意見》，對提案集中辦理協(xié)商議題的遴選、辦理方式的選擇、組織保障等都做了具體規(guī)定，規(guī)范了提案集中辦理協(xié)商活動；2017年市委辦公廳印發(fā)《關于加強政協(xié)提案辦理協(xié)商工作的意見》，對提案的選題協(xié)商、審查協(xié)商、交辦協(xié)商、辦理協(xié)商、督辦協(xié)商等做出規(guī)定，使提案辦理協(xié)商程序更加嚴謹，形成鏈條式、閉環(huán)式的協(xié)商體系。為更好地參與立法協(xié)商，2014年市委頒發(fā)了《關于在政協(xié)開展立法協(xié)商工作的通知》，2015年市政協(xié)制定了《立法協(xié)商工作實施辦法（試行）》，對市政協(xié)參與立法協(xié)商的內(nèi)容、程序和要求做出明確規(guī)定，使參與立法協(xié)商實現(xiàn)了制度化。為開展網(wǎng)絡議政和遠程協(xié)商，2016年制定了《北京市政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商工作規(guī)程（試行）》，對網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商視頻會議的構(gòu)成與功能、組織形式、部門工作分工等都做了規(guī)定。同時，還制定了議政性常委會議、議政性主席會議實施細則（試行），將專題協(xié)商納入這些會議形式，使專題協(xié)商有章可循、有制可依。這樣，人民政協(xié)各主要協(xié)商形式都有了專項制度規(guī)定，構(gòu)建了骨干制度框架體系。

（三）完善各種協(xié)商程序，健全協(xié)商民主運行機制

為了更加有計劃有序地開展協(xié)商活動，2014年市委印發(fā)《關于制定實施北京市政協(xié)協(xié)商年度工作計劃的意見》，對制定協(xié)商年度工作計劃的總體思路、重要原則、基本程序、協(xié)商內(nèi)容和組織實施等做出明確可操作性的規(guī)定；2015年市政協(xié)配套制定了相應的實施辦法，并協(xié)助市委制定2015年度、2016年度、2017年度協(xié)商工作計劃，每年確定8～10個重點協(xié)商議題，使協(xié)商民主活動改變了最初的無序狀態(tài)，計劃性、有序性大大增強。

為了增強協(xié)商成果實效，2015年市政協(xié)還制定了《關于協(xié)商成果報送的實施意見》，對各種協(xié)商形式的協(xié)商成果報送形式和程序做了具體規(guī)定。在協(xié)商成果報送過程中，既注重反映委員的一致性意見，也注重反映委員的不同意見，為決策提供了更為全面的參考。

總之，經(jīng)過多年的努力，市政協(xié)全面貫徹中央文件精神，基本做到了把政治協(xié)商納入決策程序，協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，協(xié)商觀念深入人心，協(xié)商原則牢固樹立。逐步把政治生活中的重大問題、法律法規(guī)問題納入?yún)f(xié)商范疇，協(xié)商內(nèi)容基本涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面，更加豐富、充實和細化。協(xié)商形式不斷拓展，逐步實現(xiàn)了廣泛多元，初步形成框架體系。制定年度協(xié)商計劃和主要步驟，出臺協(xié)商工作實施細則，明確每個程序的責任部門、工作職責，探索協(xié)商成果采納、落實和反饋有效機制，協(xié)商程序更加科學規(guī)范完備。這樣，從國家憲法和政協(xié)章程關于政治協(xié)商的相關規(guī)定，到中央和全國政協(xié)關于政治協(xié)商的專項文件，到市委制定的政治協(xié)商方面的專門規(guī)范性文件，到市政協(xié)制定的各種配套措施，推進政治協(xié)商的制度體系初步建立。可以說，市政協(xié)的協(xié)商民主已經(jīng)實現(xiàn)了從探索走向成熟，從無序走向有序，從不規(guī)范走向規(guī)范，實現(xiàn)了廣泛多層制度化發(fā)展。