論民主黨派與科學民主決策

【主講人簡介】賀凱，中國社會科學院研究生院博士研究生、農工黨中央辦公廳主任科員，研究方向為當代中國政治與政黨。

改革開放之后，我國官方通過對新中國成立以來經驗教訓的總結，認識到并長期重視科學民主決策對國家治理的意義。早在1986年7月31日，時任國務院副總理萬里在全國軟科學研究工作座談會上發表講話《決策民主化和科學化是政治體制改革的一個重要課題》，提出“我國政治體制上的一個重要弊病，就是領導權力過分集中，決策制度不健全。因此，政治體制改革的一個極為重要的方面，就是要充分發揮社會主義民主，真正實行決策的民主化和科學化”。^[1]中國共產黨第十八次全國代表大會延續了自十三大以來，在政治報告中專門論述決策科學化民主化的傳統，^[2]指出“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度”。^[3]習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中強調，國家決策能否實現科學化、民主化是“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的”重要標準之一。^[4]

一 科學民主決策的理論與現實重要性

（一）決策是政治領域最重大的問題

戴維·伊斯頓認為，政治是社會價值的權威性分配。^[5]對任何一個國家來說，都會有一套體制機制解決分配什么、怎么分配、誰來分配、什么時候分配、分配得怎么樣等問題。這種分配即決策，這種體制機制即公共決策體制機制。人類的歷史無數次證明，正確的決策“可以給人民帶來幸福，可以拯救逆境中的國家，使其躋身于世界先進行列，甚至可創立一個新的時代”；錯誤的決策“則會給人民帶來災難，甚至毀掉一個國家”。^[6]社會價值的稀缺性，決定了資源分配的重要性。公共資源分配要科學，采取科學的程序和方法；公共資源分配要民主，采取民主的機制和形式。由于公共決策體制機制觸及各國政治體制的核心，“通過分析一個國家的決策制度和決策過程，就可以看到這個國家的政治發展水平”，^[7]故鉆研本國政治或比較政治的學者一般會圍繞決策諸領域問題展開研究。

（二）決策民主是民主兩大主題之一

民主的本意是人民做主，用我國官方的表述就是人民當家做主。不論古今中外怎樣論述民主，民主的內涵必然是一國民眾在領導人選擇和政策制定方面能按照少數服從多數的原則自主地做出決定。因此，民主包括選舉民主和決策民主兩大主題。做到選舉民主，就可以使民眾能選擇代表其利益的政治人物，明確權力的授受關系；做到決策民主，就可以使民眾能通過直接或接近直接的方式影響決策，保證決策結果能反映大多數人的利益。選舉機制下產生的政治人物邏輯上會對民眾負責，但選出之后民眾對其的控制就較為有限，加之西方的“多元政治”，決策者不一定做出反映多數民眾利益的決策。這樣一來，選舉機制下產生的政治人物對民眾來說并不是最關鍵的，而決策機制下形成的公共政策對民眾來說最為關鍵。因此可以說，選舉民主是決策民主的保障，決策民主是選舉民主的目的。良好的公共決策會讓民眾安居樂業，過上幸福的生活。人民幸福應是政治的目的。

西方資本主義國家在經濟發展的同時，政治、社會也經歷了兩三百年的發展，已經在具備市場經濟繁榮、法治完備、社會建設成熟、輿論監督發達、公民素質較高等條件的基礎上，形成了如今我們看到的以法治下的三權分立、代議制、多黨制為特點的運行較為有序的西方民主模式。三權分立是為了分割公共權力，使立法權、行政權、司法權互相制約和平衡，防止腐敗等權力異化現象的發生。代議制是一國公民不可能直接參與政權的情況下，通過選舉選出代表，代表自己去決策的一套相關制度。多黨制是在一國存在多元利益的情況下，不同的利益者結成各種政治性的政黨，通過執掌或參與政權以維護各自利益的制度安排。西方國家通過一整套互相銜接配合的政治制度，使得民眾的利益和愿望能夠部分表達和實現，維護了政權的穩定。但在現實政治生活中，在政治學理論研究最為發達、被許多人視為“最為民主”的美國，近年來面臨著高鐵計劃束之高閣、醫保改革幾乎流產、禁槍法案無法通過的窘境。每四年一次的美國大選，兩黨候選人的各種言論無非選舉政治的需要，無論誰上臺，都改變不了強勢利益集團主導美國政治經濟社會的現實。雖然看似美國絕大多數人的愿望和要求能“輸入”美國的政治系統，但這一系統“輸出”的決策維護的只是少數人的利益。

（三）科學民主決策在社會主義國家更為關鍵

萬里同志在前述講話中還指出“解決了決策民主化、科學化的問題，就能夠大大完善和鞏固我國的社會主義制度，充分發揚億萬人民的主人翁責任感，充分發揮他們的積極性和創造性，也就能夠充分發揮社會主義制度的優越性”。因為社會主義的本質特征是公平正義。社會主義的優越性體現在教育、住房、醫療等民生領域。社會主義國家掌握著資本主義國家無法掌握的海量財富和資源，負責給民眾提供基本的，甚至超出基本的公共產品和服務。如果公共決策不能做到科學民主，會很容易動搖這一點，進而帶給民眾直接或間接的困難，從而損害黨和政府的形象，最終會動搖共產黨執政的合法性基礎。如果執政黨能做出符合人民利益的決策并有力執行，就可以保證人民的幸福，實現政權的長治久安。圍繞如何做到決策的科學民主進行深入研究，能抓住社會主義民主政治建設的核心。

二 科學民主決策面臨的新形勢和存在的新問題

十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略，使得當代中國政治領域出現了一系列新特征，進而導致決策的科學化、民主化范疇也出現了一些新的形勢，與此同時，也面臨著一些新的問題或挑戰。

（一）科學民主決策面臨的新形勢

1.決策體制變遷

觀察現階段中國政治，目前在決策體制方面最明顯、最重要的特征是權力的集中統一，表現為中國共產黨設立若干領導小組統籌協調相關黨政機構并由最高領導人擔任多個重要領導小組的組長、強化中共黨組的權力等方面。這種集權加強了中國共產黨及其最高領導人的權力和權威，是事關執政黨和國家前途命運的正確的政治設計，有利于使用既有體制的力量推動全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協調推進，已經讓國內外看到明顯的成效。面對政治領域發生的種種制度創新，政治學界需要突破舊有的思維模式，研究如何在這種情況下推進科學民主決策。

2.決策復雜性增加

進入全球化時代以來，我國與國際的交往更加頻繁，國內國際因素互相影響更加深遠，體現在決策領域，外交決策要考慮國內影響，內政決策也無法忽視其國際反應，這增加了決策的復雜性。目前我國任何一項重大決策，都涉及多個專業領域，甚至牽一發而動全身，需要做出配套安排。如放開二孩政策，就與衛生、教育、公安等領域相關，必須由多個部門協調開展工作。另外，改革開放近四十年來，社會分層明顯、思想多元、利益多樣，如何協調各種不同利益，如何防止部門利益對決策的負效應，都是擺在決策者面前的重要課題。

3.決策參與擴大

隨著民眾知識素質的提高，特別是中產階層的壯大，對利益表達和利益實現的要求越來越高，人們爭取對自身利益最大化的決策出臺，反對制定與己不利的決策。專家學者也憑借專業優勢，大規模深度參與決策過程。在某一特定行業，均有相關企業、行業協會、專業研究機構，代表一定的立場，爭取國家某一政策的出臺、終結或修訂。執政黨為了使決策得到全社會的認同和實施，越來越無法忽視各方面的參與要求。

（二）科學民主決策存在的新問題

1.部分改革決策落實不暢

以“四個全面”戰略布局為主的治黨治國治軍各項工作部署是當前和今后很長一段時期中國改革的頂層設計。這種頂層設計下，宏觀的改革方向和具體的改革舉措都已經十分明確，但一部分或大或小的改革決策有待進一步落實。這與貫徹落實資源上的有限性、節奏上的不同步性、協調上的困難性、利益上的觸動性有關。另外，新的政經激勵機制有待確立，一些方面落實改革決策的積極性和有效性不足。

2.知識界的工作成果與中央的期待有差距

2016年5月以來，知識界面對著黨中央新的更高的期望。習近平同志在哲學社會科學工作座談會上講話指出：“一個國家的發展水平，既取決于自然科學發展水平，也取決于哲學社會科學發展水平。一個沒有發達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列。”^[8]在擁有13億人口、56個民族、960萬平方公里領土面積、五千年文明史的國家進行改革開放，發展社會主義，做出各種決策，沒有成功經驗可以參考，沒有教科書能夠解答所遇到的問題。總書記特別要求作為對科學決策更有助益的哲學社會科學者，“深入研究和回答我國發展和我們黨執政面臨的重大理論和實踐問題”。^[9]就是說，知識界要對經濟、政治、文化、社會、生態建設和黨的建設進行分析研究，總結出規律、概括出理論、提交出建議，不能辜負中央的期待。

3.民眾對決策的各方面要求與發達國家看齊

自改革開放以來，中國與世界各國的經貿、文化、科技、教育等方面的往來日益密切，越來越多的國人能夠重新“開眼看世界”。特別是隨著互聯網的發展，即使是普通民眾，也能從各方面了解國外的情況。許多人從最早單純的羨慕，發展到將我國與其他國家進行橫向比較，進而要求我國這個世界上最大的發展中國家的決策者、決策體制、決策過程、決策方法、決策技術，也具備如發達國家一樣的水平，而不考慮歷史、國情、發展階段的不同。

三 民主黨派參與科學民主決策的優勢

新中國成立以來，特別是改革開放以來，民主黨派作為一個體制內的具有中國特色的政治組織，由于其自身具有的制度優勢、渠道優勢、組織優勢、地位優勢，已經全面介入公共決策的各個環節，與公共決策機構和決策者建立了較為密切的聯系機制，在一定程度上提高了決策的科學化、民主化水平。

（一）制度優勢

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產黨作為執政黨，負責領導整個國家；各民主黨派作為參政黨，擔負參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商等基本職能。^[10]民主黨派積極履行各項職能，主觀上力求完善公共決策，助力國家治理，提示執政疏漏。履行職能的同時，吸納一部分（執政）黨外精英加入組織，并在組織內發揮作用，從而使得這些人不斷被體制同化，客觀上起到了促進政治社會化、實現有序政治參與、維護政治穩定的作用。我國的政黨制度是執政黨根據馬克思主義理論和本國國情而科學設計的，具有明顯的合理性，是我國對人類政治文明的一大貢獻。為了政權的鞏固、為了加強國際社會對我國政治制度的理解，中國共產黨仍然在不斷完善多黨合作的體制機制。

（二）渠道優勢

各黨派積極尋求通過調研報告與建議、黨外人士座談會、協商會、社情民意信息、政協提案等形式影響決策。與之對應，介入公共決策的渠道是非常暢通的。時任全國政協副主席、民盟中央第一副主席張梅穎在接受中央電視臺《焦點訪談》節目采訪時曾表示：“我個人是個參與者，也是個見證者，在協商現場我也實實在在地感受到國家經濟社會發展脈搏的這種跳動。一個參政黨的建議由規范化的渠道，能夠順暢地進入中共中央國務院的重要議事日程，而且轉化為具體政策和實施方案，我認為整個程序已經成為多黨合作的工作常態。”^[11]

渠道1：直接接觸中共領導

各民主黨派中央領導每年與中共中央領導至少有4次正式的座談，分別是每年全國“兩會”前，國務院總理主持召開座談會，聽取黨外人士代表對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議；每年7月，中共中央總書記主持召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和下半年經濟工作聽取黨外人士的意見和建議；每年中共中央全會前，中共中央總書記主持召開黨外人士座談會，聽取黨外人士對中共全會文件（征求意見稿）的意見建議；每年中央經濟工作會議前，中共中央總書記主持召開黨外人士座談會，就當年經濟形勢和明年經濟工作聽取黨外人士的意見和建議。在座談會上，一般由各黨派主席依次發言8分鐘，發言稿約2000字。除此之外，每年春節前，中共中央總書記會與黨外人士共迎新春。換屆年的全國“兩會”前，中共中央會舉行民主協商會，就國務院機構改革和職能轉變、中共中央擬向新一屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協新一屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，向各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士通報情況，聽取意見。另外，各民主黨派中央每年通過考察調研形成的意見建議，可以通過機要文件交換系統直送中共中央或國務院有關領導。收到意見建議的領導同志一般都會對其做出批示，要求有關方面閱研。^[12]

渠道2：通過人民政協

各級人民政協雖然不是憲法正式規定的國家機構，但1954年人民代表大會取代其權力機關地位和作用后，它逐漸成為“中國人民愛國統一戰線的組織”、“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”、“中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式”，承擔著“政治協商、民主監督、參政議政”的職能。^[13]通過人民政協這個制度化渠道，參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士可以“圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識”。^[14]每年全國政協的全體會議上，各民主黨派提交黨派中央名義的提案，并做口頭發言和書面發言，以間接影響公共決策。平時，各黨派或黨派成員通過擔任政協有關職務、出席會議（如全國政協專題議政性常委會、專題協商會、雙周協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等）、報送社情民意信息等形式，在人民政協平臺上履職盡責。

渠道3：通過人民代表大會

根據代表理論，代表由誰選舉產生就對誰負責，然而“我國的人大代表不是按黨派產生，而是按地區，由選民或下一級人民代表大會選舉產生，人民代表應對本地區的選民負責，而不能代表自己的政黨”。^[15]在人大擔任領導或代表的民主黨派成員，不以黨派身份在人大進行活動，但不影響他們“在人民行使國家權力的實際運作中充分發揮自己的特殊作用”。^[16]身為黨派成員的人大代表主要以自身工作或專業為根據，提出議案或建議，參加審議、調研、執法檢查，與群眾保持聯系等，其“參政議政”、“民主監督”的意識和習慣，更有利于這些代表履行義務。

渠道4：通過統戰部

統一戰線，是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟，是統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶。^[17]統戰部（全稱統一戰線工作部）是負責執行中共統戰政策的職能部門。在當代中國政治過程中，中共中央統戰部經常召開黨外人士情況通報會，由部長主持，副部長通報中共某次會議精神、某份文件精神，有時需要黨派中央主席聽取通報后做發言或表態性簡短發言；經常邀請黨外人士到部機關閱讀中共中央或國務院文件的征求意見稿，為便于黨外人士準備之后的發言，閱讀文件前會有文件起草組成員就文件做說明；定期召開民主黨派中央常務副主席會議，副部長主持，研究溝通近期工作。

（三）組織優勢

到2017年各民主黨派陸續召開全國代表大會前，各黨派成員總數已達113.4萬人。其中中國國民黨革命委員會（民革）12.8萬人，中國民主同盟（民盟）28.8萬人，中國民主建國會（民建）17.8萬人，中國民主促進會（民進）15.9萬人，中國農工民主黨（農工黨）15.7萬人，中國致公黨（致公黨）5.4萬人，九三學社16.7萬人，臺灣民主自治同盟（臺盟）0.3萬人。黨派成員一般都是知識分子，主要遍布全國的大中城市，本身是本領域的專家或本單位的領導。由于存在對黨派領導的政治安排，黨派中央主要領導是副國級領導人，省級組織主委一般是副省部級領導，以此類推。每個黨派有長期固定的組織發展重點。如農工黨有55.9%的黨員是醫藥衛生界人士，^[18]有條件對醫藥衛生體制改革、健康中國建設等方面建言獻策。各黨派普遍通過黨內運作機制，整合全黨資源，以組織的力量參與公共決策。

（四）地位優勢

民主黨派既在體制內，又不掌握公共資源及其分配權，能超脫于各種局部利益，以公共利益的面貌出現在政治領域。我國傳統知識分子修身、齊家、治國、平天下的家國情懷和先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的優良傳統，以及直言敢諫的特性，深刻影響著以知識分子為主體的黨派成員。種種客觀和主觀條件決定了民主黨派可作為中立者、旁觀者并站在專業的角度發出自己的聲音，為國家治理提供更為全面的評價和觀點，有利于決策的科學民主。

四 民主黨派如何更好地參與科學民主決策

基于上述幾點優勢，民主黨派長期以來為決策的科學化民主化貢獻著智慧和力量。在建設、富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家進程中，應該更多地發揮黨派作用，使其促進國家治理諸領域的決策。

（一）各方面正視和支持民主黨派發揮自身優勢

習近平總書記在2015年召開的中央統戰工作會議上指出，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好體現這項制度的效能，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協商對凝聚共識、優化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監督，探索有效形式。要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。^[19]所以相關方面應進一步改善對民主黨派的工作。人民政協應將黨派視為最主要的工作對象，鞏固好政協這個發揮黨派作用的平臺。統戰部在尊重黨派政治自由、組織獨立和法律地位平等的基礎上，^[20]做好中共各項統戰政策的具體落實。財政部門要明白多黨合作的戰略意義，隨著黨派職能的增加，加大對黨派工作支持力度。編制管理部門應區別對待不同類別機關的編制調整需求，按黨派黨員人數、黨派職能的變化情況，相應地增加黨派機關工作人員的編制數。各政府部門積極配合黨派的調研項目，并盡最大可能提供翔實的數據、全面的信息。

（二）積極穩妥推進政治體制改革

習近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，在全面深化改革進程中，我們要積極穩妥推進政治體制改革，以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。^[21]為此，首先，做好選舉民主建設。中國共產黨是我國政權根本性的領導力量，根據《中國共產黨章程》，黨的各級代表大會的代表和委員會的委員需要通過黨內民主的方式選舉產生。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，根據《中華人民共和國憲法》，由我國公民通過直接或間接的方式選舉產生各級人大代表，再通過人民代表大會的選舉產生一府兩院。我國各級黨委政府“直接決策者”的產生，^[22]離不開選舉民主機制發揮作用，因此，一定要通過制度建設，規范權力的來源路徑，讓全社會認識到明確權力授受關系的重要意義，為選舉民主的未來發展創造條件。其次，加強協商民主建設。為了不斷發展社會主義民主政治，我國官方找到了另一條路徑，就是加強協商民主建設。協商民主恰恰是決策民主的題中應有之義。可以在中國共產黨的領導下，繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，逐步探索社會組織協商。^[23]將各類協商引入公共決策過程，讓不同利益充分表達，互相妥協，最終求取各方利益的最大公約數。再次，嚴格規范決策程序。堅持實現決策過程的制度化，排除人為因素對決策的不確定性影響。在執政黨決策方面，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，做出決定；^[24]在行政決策方面，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。^[25]并且要根據國際通行的現代決策理念、技術、方法（如大數據）進行決策，借鑒私人部門決策的成功做法，做好決策工作。建立一整套符合國情的國家治理體系之后，民主黨派就可以更加規范地參與公共決策。

（三）給予民主黨派履行職能言論免責權

民主黨派履行自身職能過程中，難免會對一些問題發出不同的聲音。這恰恰是黨派的價值所在。特別是在協調推進“四個全面”時代，黨派越來越參與到政治性決策中來，容易提出各種不同的意見建議。習近平同志2017年初在同黨外人士共迎新春時提到“參政黨一個重要職責是讓執政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況”，^[26]后又在當年全國“兩會”期間明確指出“對來自知識分子的意見和批評，只要出發點是好的，就要熱忱歡迎，對的就積極采納。即使個別意見有偏差甚至是錯誤的，也要多一些包涵、多一些寬容”。^[27]一方面，黨派應優化言論的表達方式；另一方面，為了創造說真話的環境，建議在黨派和黨派領導履行職能時，特別是在黨外人士座談會、人民政協或統戰部組織的內部會議上發表的言論，從制度上確認其不被追究的特別權力。

（四）提升民主黨派制度化水平

根據亨廷頓的制度化理論，中共的制度化水平在改革開放以來，特別是十八大以來迅速提高。^[28]民主黨派有以執政黨為師的光榮傳統，應提高自身制度化水平，與執政黨一同進步。增強組織的適應性，尋求各界的理解和支持，發揮主觀能動性解決自身問題，保證和中共“長期共存”；做好高層次人才儲備，培養優秀的領導人才，保證參政黨的事業后繼有人；專注于民主黨派三項職能中的兩項——參政議政和參加中國共產黨領導的政治協商，著眼于如何更好地履行這兩種重點職能而進行自身建設。增強組織的復雜性，處理好中央組織、地方組織和基層組織的關系，嚴格貫徹民主集中制；通過現代技術手段保證中央領導與基層黨員的溝通，全面了解黨員的利益或愿望，掌握黨員的動態和專長；各級機關必須設置與重點職能相對應的部門，同時設立民主監督部（負責履行民主監督職能）、社會工作部（負責加強本黨派與社會的聯系）等服務重點職能的部門。在堅持中國共產黨的領導的前提下，增強組織的自主性；通過黨內由低到高不同職位的鍛煉，使骨干黨員由專家成長為專家+政治家+社會活動家，形塑有黨派特點的復合型高級領導。增強組織的內部協調性，扭轉黨派組織過于松散的局面，維護黨的團結統一；黨員和黨的各級機關干部應忠誠于社會主義事業，嚴格執行紀律和命令，保證黨的高效有序運轉。

（五）完善民主黨派黨內決策機制

每五年一次的全國代表大會是黨內最高決策機構，負責討論和決定黨的重大事項。因此，應讓與會代表暢所欲言，充分反映所代表的黨員的愿望和要求，對代表的各種意見建議要進行回應或反饋，使代表大會做出的各項決議體現全黨的意志。在全國代表大會閉會期間，由中央委員會討論和決定黨的工作方針和任務。在中央委員會閉會期間，由中央常務委員會行使中央委員會的職權。每年舉行一次的中央委員會全體會議和每年舉行四次左右的中央常務委員會，參會人員均為黨的骨干，會議研究和決定的均為黨內重大的政治和人事問題。應在會前將會議議題和材料發給參與人員，會上充分討論，表決通過。在中央常務委員會閉會期間，根據議題的不同，由中央主席會議或主席辦公會議做出決定。日常工作中，規范呈批件的流轉。最終形成完備的重大意見建議的集體討論或書面溝通機制，使建言獻策成果體現本黨的意志。

（六）加強民主黨派內部智庫建設

民主黨派由于人才薈萃、智力密集，善于給執政黨乃至社會各界貢獻智慧。但黨派內部仍需要有專門的研究機構，為本黨派提供智力支持，最終服務于中國共產黨領導的多黨合作事業。建議設立黨派中央機關直屬的事業單位——政黨信息與研究中心，其性質是為黨派中央和中央機關服務的信息分析和研究機構。中心作為參政黨內部的新型智庫，多渠道收集中國共產黨及各民主黨派的動態信息，并依托各種文件、圖書、報刊、檔案等研究資料，梳理分析中國各政黨的歷史經驗教訓、現實進展和理論觀點，研究執政黨治黨、治國、治軍相關重大問題，預估黨派自身建設的發展趨勢，將各種研究成果編成內部參考報領導同志。通過中心這個平臺，可以廣泛聯系黨內外專家學者、黨務工作者，動員各種力量，提供完善當代中國政黨制度的參考；發現人才、儲備人才、凝聚人才，充分發揮他們的聰明才智，實現人才強黨；提出切實可行的本黨派思想、組織、制度、機關建設的意見建議，做中央領導身后的智囊；為黨派的參政議政和政治協商供給可用素材，提升黨派政治參與的質量和水平。

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[1] 萬里：《決策民主化和科學化是政治體制改革的一個重要課題——在全國軟科學研究工作座談會上的講話》，《人民日報》1986年7月31日，第1版。

[2] 十三大報告指出“切實加強黨的制度建設，對于黨的正確路線的鞏固和發展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發揮各級黨組織和黨員的積極性、創造性，十分重要”。十四大報告指出“決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環節，是社會主義民主政治建設的重要任務。領導機關和領導干部要認真聽取群眾意見，充分發揮各類專家和研究咨詢機構的作用，加速建立一套民主的科學的決策制度”。十五大報告指出“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率”。十六大報告指出“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”。十七大報告指出“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見”。

[3] 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012，第26頁。

[4] 《習近平：在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，人民網，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0906/c64093-25615123.html。

[5] 戴維·伊斯頓：《政治體系——政治學狀況研究》，馬清槐譯，商務印書館，1993，第122頁。

[6] 李元書：《市場經濟對決策民主化和科學化的要求》，《學術交流》1995年第1期，第43頁。

[7] 俞可平：《決策科學化民主化的制度基礎》，《文匯報》2003年1月28日，第11版。

[8] 習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日，第2版。

[9] 習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日，第2版。

[10] 《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，搜狐網，http：//news.sohu.com/20150922/n421858641.shtml。

[11] 《政治協商 和衷共濟》，央視網，http：//news.cctv.com/china/20070316/104384.shtml？11456。

[12] 這一渠道在實際政治過程中最為有效。一些地方政府逐級反映問題、申報項目，可能沒有效果，而通過黨派反映上去，容易使問題得到解決、項目得以設立。這是黨派受到地方黨委政府重視的原因之一。

[13] 《中國人民政治協商會議章程》，人民網，http：//cppcc.people.com.cn/GB/46317/。

[14] 《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，中國政協網，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2015/06/26/ARTI1435286737014327.shtml。

[15] 張英健：《為什么民主黨派成員中的人大代表不能以民主黨派的身份在人大進行活動？》，《中國統一戰線》2003年第11期，第34頁。

[16] 張英健：《為什么民主黨派成員中的人大代表不能以民主黨派的身份在人大進行活動？》，《中國統一戰線》2003年第11期，第34頁。

[17] 《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，搜狐網，http：//news.sohu.com/20150922/n421858641.shtml。

[18] 陳竺：《中國農工民主黨第十五屆中央常務委員會2015年工作報告》，中央社會主義學院中國政黨制度研究中心：《中國政黨制度年鑒2015》，中國文史出版社，2016，第365頁。

[19] 《習近平：鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm。

[20] 《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，《改革開放三十年重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2008，第563頁。

[21] 《習近平：在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，人民網，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0906/c64093-25615123.html。

[22] “直接決策者”一詞來源于查爾斯·林德布洛姆《決策過程》，竺乾威、胡君芳譯，上海譯文出版社，1988，第115頁。

[23] 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670.htm。

[24] 《中國共產黨章程》，《中國共產黨黨內法規選編》，中國方正出版社，2014，第34頁。

[25] 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《黨的十八屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社，2014，第12頁。

[26] 《習近平同黨外人士共迎新春》，《人民日報》2017年3月22日，第1版。

[27] 《習近平：我國廣大知識分子要主動擔當積極作為為國家富強民族振興人民幸福多作貢獻》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-03/04/c_1120585225.htm。

[28] 從適應性方面看，隨著中共的發展壯大和黨建的嚴格推進，黨的永續存在不是問題。并且中共在維持內部團結統一和維護民眾切身利益的基礎上，能保證執政地位的鞏固，不斷作為堅強的“戰斗堡壘”，把社會主義事業進行下去。在權力交接已有的制度化基礎上，不斷細化交接的各個環節，用制度保證領導人換代的規范有序。面對復雜的國際國內形勢，中共中央能提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的頂層設計，正在努力實現國家治理體系和治理能力現代化。從復雜性方面看，中共中央通過進行系統性的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，認真實行民主集中制，以便充分發揮中共的體制優勢，完成治國理政的時代重任。通過體制內各個部門、組織的深化改革，提高其自身的專門化水平，保證履職盡責的有效性。從自主性方面看，十八大以來，中共保持著反腐敗的高壓態勢，避免不受節制的資本和不正當的權力對中共中央自主性的損害，致力于始終代表民眾的利益進行決策。通過干部人事制度的調整，保持公職人員隊伍，特別是高級領導干部的思想統一、目標統一。從內部協調性方面看，面對市場經濟的發展、思想文化的多元、利益追求的明顯，中共中央目前正在通過強調黨的紀律以保持團結。