變動中的全球秩序與歐洲的角色

〔瑞典〕施萬通（Niklas Swanstr?m）

〔瑞典〕史蒂芬·克勞澤（Stephen Crowther）

【內容提要】 部分人將美國和歐洲視為衰敗中的國際行為體，與此相對比的是習近平治下的生機勃勃的中國。美國在政治和經濟上的統治地位也許不再顯而易見，但這是否意味著讓中國接管舞臺，或對廣泛的全球自由秩序構成真正的威脅，仍存有爭議。必須積極看待中國與國際社會接觸的努力和對一系列全球性熱點的領導作用，這并不代表北京在與西方競爭規則性權力。歷史遠未終結，自由秩序已死的流言實在太過夸張。

【關鍵詞】 全球秩序 美國的統治地位 歐洲 中國

【作者介紹】 施萬通，斯德哥爾摩安全與發展政策研究所主任、約翰·霍普金斯大學保羅·尼采高等國際研究所研究員；史蒂芬·克勞澤，斯德哥爾摩安全與發展政策研究所研究員。

全球治理是否在改變，自由主義價值觀是否在衰落？隨著傳統中產階級衰退、不穩定的外交政策和行為以及經濟力量的顯著下降，越來越多人認為美國是一個衰敗中的國際行為體。^[1]同樣的，歐洲也被描繪為一塊被拒斥政治常規的右翼分子破壞的大陸，既無法應對所謂的難民危機，也無法推動制度有效運轉。與曾經的奧斯曼土耳其帝國如出一轍，西方被打上了“全球病夫”的標簽。這與全能領袖習近平治下自視為新生力量、排斥自由主義規范的中國形成了鮮明對比。

隨著中國正致力于在世界事務中扮演活躍的角色，習主席（最起碼在話語上）已經接手了被唐納德·特朗普（Donald Trump）丟棄的全球化與經濟自由主義火炬，這已成為國際共識。不可否認，特朗普的煽動性言論玷污了美國在海外的勢力和影響力，即使這更多的只是其性格使然。相較之下，習近平則成為更“令人喜歡”的領導人。^[2]美國在政治和經濟上的支配地位也許將不再顯而易見，但這是否意味著讓中國接管舞臺，或對廣泛的全球自由秩序構成了真正的威脅，仍存有爭議。但清楚的是，全球權力的相對轉移正在發生，有必要對以往的政治考量進行重估。

2017年2月17日，中共中央總書記、中國國家主席習近平宣布了“兩個引導”，即中國將尋求“引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序”和“引導國際社會共同維護國際安全”。^[3]這一保證與“吹牛”總統領導下愈發孤立的美國、以不團結為顯著特征的歐盟以及俄羅斯的修正主義壓力形成了鮮明對比。這些聲明似乎標志著北京正將一個新的世界秩序提上日程，這個新秩序有可能取代美國領導的現行自由秩序。

認為改進后的國際體系會使威權或國家中心主義的全球秩序成為主導，這成為許多歐美學者和決策者的憂慮所在，同時也使某些人產生希望。雖然中俄兩國的“鷹派”聲稱，民主制度帶來了失敗的政治秩序，但這遠不是全球共識。一場關于國際政治經濟體系的未來及其需要變革到何種程度的辯論正在進行。