第一節 同光時期地方督撫群體的結構考析

本章考察同光時期，主要是同治元年至光緒二十六年這一時期（1862～1900），晚清各省區總督、巡撫總體人數（次）統計，及其出身背景、籍貫分布等情況，為進一步分析督撫群體的結構和人事嬗遞情況打下基礎。

一 同光時期地方督撫的人數和出身背景

同光時期（本章主要考察1862～1900年這個時段）地方督撫的總人數到底是多少？各省區督撫的人數情況又如何？在做出這些統計分析之前，需要對清代督撫的任職方式做一簡要說明，這對上述統計范圍的確定至關重要。

清代，督撫任職分實授、署理（暫署）、護理（暫護）三種方式：實授，即實缺督撫，是指正式授任的實缺官；署理（暫署），就是名分為代理的一種實缺官；護理（暫護），則不是實缺，一般是在原任出缺、繼任者未到位之前，臨時代理。三種任職方式雖情形不一，但都是事實上的主政者，故均作為地方督撫統計到這一時期的督撫人數之內。另外，清代督撫經常出現同一人兩次以上出任同省督撫或兩次以上出任不同省份督撫的情形，這種情況在做分省統計時，只進行人次統計。統計的原則如下：對同一人兩次以上出任同省督撫的不做重復統計，但對同一人出任不同省份督撫的，按一省1人次計算。另有特殊情況的，在做相關分析時，具體情況具體說明。

（一）同光時期（1862～1900）地方督撫的總體人數

本節對清代督撫總體人數進行統計時，將督撫任職的實授、署理（暫署）、護理（暫護）三種方式所涉及的人數包含在內，并按照前述統計原則，特別是針對一些人員在這一時期內既擔任過巡撫，又擔任過總督，或在擔任總督時兼任過巡撫的情況，在統計相關省區總督、巡撫人數時，使用“人次”的統計方法，以更準確地體現這一時期督撫的動態狀況。

1.1862～1900年督撫分省人數統計

表1-1、表1-2的統計顯示，清同治元年到光緒二十六年，地方督撫共計503人次，其中總督171人次，巡撫332人次。

表1-1 1862～1900年總督分省區人數統計

表1-2 1862～1900年巡撫分省人數統計

續表

2.同光時期督撫出身背景

清代，官員的出身份正途和異途。《清史稿》記載：“凡滿、漢入仕，有科甲、貢生、監生、蔭生、議敘、雜流、捐納、官學生、俊秀。定制由科甲及恩、拔、副、歲、優貢生、蔭生出身者為正途，余為異途。異途經保舉，亦同正途，但不得考選科、道。非科甲正途，不為翰、詹及吏、禮二部官。惟旗員不拘此例……其由異途出身者，漢人非經保舉、漢軍非經考試，不授京官及正印官，所以別流品、嚴登進也。”^[4]

《欽定大清會典》的記載亦同。清制，“分出身之途以正仕籍。凡官之出身有八：一曰進士，二曰舉人，三曰貢生，四曰蔭生，五曰監生，六曰生員，七曰官學生，八曰吏。無出身者，滿洲、蒙古、漢軍曰閑散，漢曰俊秀。各辨其正雜以分職”。由貢生、蔭生、生員入監的貢監生、例監生也是正途，“凡入貢、入監非以俊秀者，曰正途。恩、拔、副、歲、優貢生，恩、蔭、優監生，由廩、增、附生援例所得之貢監生，皆為正途”。^[5]

從清代典制的記載可知，做官的正途是通過科舉考試取得進士、舉人、貢生資格而入仕，或者由世襲特權獲得蔭生的功名而入仕。

異途，也稱偏途，是通過捐納獲得監生的功名或因軍功而入仕。如生員等低級學銜、未能進學的文童（即俊秀）和行伍出身者，可通過捐納或軍功保舉而獲得官職。

關于1862～1900年地方督撫的出身背景情況，為了更準確地做出分類統計，筆者分別從各省區總督、各省巡撫和地方督撫合計三方面，按實際人數進行綜合統計（見表1-3、表1-4、1-5）。

表1-3 1862～1900年各省區總督出身背景統計

表1-4 1862～1900年各省巡撫出身背景統計

表1-5 1862～1900年地方督撫出身背景統計

根據表1-3、表1-4、表1-5統計，1862～1900年各省區總督（包括漕運總督和河東河道總督在內）共有116人，其中進士、舉人、貢生、蔭生等正途出身者87人，占這一時期總督人數的75%。1862～1900年，各省巡撫共有204人，其中進士、舉人、貢生、蔭生等正途出身者152人，所占比例為74.5%。綜計起來，這一時期各省區總督和巡撫合計320人，正途出身者239人，占督撫總數的74.7%。

根據學者統計，1901年以后的清末新政時期，總督巡撫中進士、舉人、貢生、蔭生等正途出身者所占比例為總數的74.8%。^[6]比較起來，這與1862～1900年各省區總督巡撫中進士、舉人、貢生、蔭生等正途出身者占總人數的比例沒有差異。顯然，科舉正途從同治元年直到清末仍是地方督撫的主要來源。^[7]

（二）地方督撫的地域（籍貫）分布和旗漢比例

1.1862～1900年地方督撫的地域（籍貫）分布

通觀整個清代，地方督撫的地域（籍貫）分布，與各地區的政治、經濟和文化因素的“定”與“變”密切相關。一般而言，承平時期，督撫多由科舉正途出身，故經濟和文化相對繁榮的江浙地區所出督撫為多。而同光時期，內外戰爭頻繁，特別是隨著湘淮集團的興起，湖南、安徽等省所出督撫逐漸增多，居各省前兩位。清同治元年至光緒二十六年地方督撫地域（籍貫）分布情況統計見表1-6、表1-7。

表1-6 1862～1900年總督地域（籍貫）分布統計

表1-7 1862～1900年巡撫地域（籍貫）分布統計

表1-6、表1-7顯示，1862～1900年地方督撫的地域（籍貫）分布，旗籍都占據著很大比例。這一時期，在按實際人數統計的116名總督中，旗籍有37名；在204名巡撫中，旗籍占40名。除旗籍外，總督的籍貫分布全國17個省份和東北地區的1個區域，尤以湖南、安徽、直隸、浙江、江蘇等省為多，新疆、甘肅和東北地區的黑龍江、吉林這一時期則沒有出過總督；巡撫的籍貫則分布全國18個省份和東北地區的2個區域，尤以湖南、江蘇、安徽、浙江、河南、廣東、直隸、山東等省為多，新疆和東北地區的黑龍江則沒有出過巡撫。

2.1862～1900年地方督撫的旗漢比例

清代的總督和巡撫中，旗漢比例一直是一個重要的問題，也一直處于一個變化的過程中。正如學界普遍認為的，清初一般多用旗人，包括滿旗、蒙旗和漢軍旗人，到雍正朝開始參用漢人。有學者考察指出，從道光朝開始，總督和巡撫中，漢人所占比例超過旗人，這種狀況一直延續到清末（見表1-8）。^[8]

表1-8 1862～1900年地方督撫旗漢比例統計

根據表1-8統計，在1862～1900年的503人次地方督撫中，漢人391人次，占總數的77.7%；旗人中滿旗有92人次，蒙旗7人次，漢軍旗9人次，共108人次，占總數的21.5%。此外，回族有2人次，占總數的0.4%；因缺乏材料而民族不明的有2人次，占總數的0.4%。統計數字表明，這一時期地方督撫中漢人占了絕大多數。

二 1862～1900年地方督撫人事變動的統計分析

自同治初年開始，一般認為是清廷職官系統因太平天國戰爭、湘淮集團崛起而受到巨大沖擊的一個關鍵時期。那么，從同治元年（1862）到清末新政前夕的光緒二十六年（1900），各省區督撫任職的基本狀況究竟如何？我們通過一系列的統計數據和分析，可以從中看出這一時期地方督撫人事變遷的圖景。

（一）1862～1900年地方督撫任職人次和任職頻率

1.任職人次

同治、光緒兩朝，各省區究竟有多少任總督和巡撫？通過對各省區督撫任職人次的數字統計，可以反映全國范圍內各省督撫任職的總體情況（見表1-9、表1-10）。

表1-9 1862～1900年各省區總督任職人次統計

表1-10 1862～1900年各省巡撫任職人次統計

從表1-9、表1-10可以看出，1862～1900年各省督撫任職共計503人次，其中總督171人次，巡撫332人次。除了新設的臺灣巡撫（4人次）、甘肅新疆巡撫（4人次）外，這39年間各省區總督、各省巡撫任職均在10人次以上，任職在15人次以上的占絕大多數，任職最多的山西巡撫達29人次。總督任期2～3年有一次以上的變動，巡撫任期少者1～2年有一次以上變動，多者2～3年有一次以上變動。

2.任職頻率

本章考察1862～1900年各省督撫每年平均任職人次數，即督撫的任職頻率。通過統計督撫的任職頻率，可以考察各省督撫變動的頻繁狀況。1862～1900年各省督撫的任職頻率統計見表1-11、表1-12。

表1-11 1862～1900年各省區總督任職頻率統計

表1-12 1862～1900年各省巡撫任職頻率統計

表1-11、表1-12顯示，1862～1900年的39年間，在10省區總督中，每年更動1次以上者為0；在17省巡撫中，每年更動1次以上者僅有福建一省。

在10省區總督中，更動相對頻繁的是漕運總督，頻率值為0.7，也就是大致1年半更動一次，其余各省總督2～3年更動一次，變動不算頻繁，具有相對穩定性。

在17省巡撫中，福建巡撫變動相對頻繁，平均一年左右變動一次。此外，山西、江蘇兩省巡撫變動也較為頻繁，變動頻率值為0.7，也就是大致1年半更動一次。絕大多數省份（13省）的變動頻率值為0.4～0.6，也就是2年左右變動一次，新設的甘肅新疆巡撫平均4年更動一次，具有相對穩定性。

（二）1862～1900年地方督撫在職年齡和任職時間

1.在職年齡

官員在職時的年齡，以及任職時的年齡跨度，在一定程度上會影響官員的政治作為，故通過逐年統計各省督撫在職時的實際年齡，可以作為觀察這一時期各省政治運行的內容（見表1-13、表1-14）。

表1-13 1862～1900年各省區總督在職年齡統計

續表

通過表1-13可以看出，在同治元年到光緒二十六年的10省區總督（包括漕運總督、河東河道總督）中，平均在職年齡沒有低于55歲的。其中湖廣總督的平均在職年齡最接近55歲，為55.4歲，是統計的10省區總督中平均年齡最低的。平均在職年齡為56～60歲的有直隸、兩江、兩廣、云貴、漕運5省區總督；平均在職年齡在60歲及以上的有陜甘、四川、閩浙、河東河道4省區總督，其中四川總督平均年齡最大，為63.2歲。

表1-14 1862～1900年各省巡撫在職年齡統計

續表

通過表1-14可以看出，在參與統計的同治元年到光緒二十六年的17省巡撫中，平均在職年齡沒有在50歲以下的省份。平均在職年齡為50～54歲的有江蘇、安徽、江西、甘肅、云南5個省份，平均在職年齡為54～57歲的有山東、河南、福建、臺灣、浙江、陜西、廣東、廣西8個省份，平均在職年齡為57～60歲的有山西、湖南、貴州3個省份，平均在職年齡在60歲以上的只有湖北1省。

2.任職時間

清代督撫任期無定制。清代，總督和巡撫作為省級行政長官，其任期長短，與清朝廷的要求和政局變動密切相關，也與各省行政運作密切相關（見表1-15、表1-16）。

表1-15 1862～1900年各省區總督任職時間統計

表1-15顯示，1862～1900年171人次總督中，任期在半年以下者47人次，占總數的27.5%；任期在半年至1年者23人次，占總數的13.5%；任期在1～2年者28人次，占總數的16.4%。合計起來，任期在2年以下者98人次，占總數的57.4%，也就是說這一時期，半數以上的總督任期不到兩年，總體變動較為頻繁。不過，任期在5年以上的總督也不少，達到31人次；任職時間在3～4年的總督數有11人次，任職時間在4～5年的總督數也有11人次。任職一地總督最長者，就是斷續在直隸總督一職上任職達25年之久的李鴻章。

表1-16 1862～1900年各省巡撫任職時間統計

表1-16顯示，1862～1900年332人次巡撫中，任期在半年以下者99人次，占總數的29.8%；任期在半年至1年者41人次，占總數的12.4%；任期1～2年者57人次，占總數的17.2%。合計起來，任期在2年以下者共197人次，占總數的59.4%，也就是說這一時期，接近60%的巡撫任期不到兩年，總體變動較為頻繁。任期在5年以上的巡撫數也不少，達29人次，占總數的8.7%。

綜計起來，1862～1900年總督任期為1～3年者占總數的23.4%，任期在3年以上者占總數的30.9%。巡撫任期為1～3年者占總數的32.6%，任期在3年以上者占總數的23.4%。這顯然與其他學者的統計數據，即1860～1900年各省督撫任職時間，總督任期為1～3年者占總數的51.1%，任期在3年以上者占總數的48.9%；巡撫任期為1～3年者占總數的72.2%，任期在3年以上者占總數的27.8%，有較為明顯的差異。^[9]

（三）任職背景和離職原因

1.任職背景

所謂督撫的任職背景是指該官員在出任總督或巡撫之前的官職，也就是考察銓選總督或巡撫的各類官職來源問題。

清代職官系統承明制，內而殿閣大學士至京堂官，外而督撫藩臬，由廷臣會推，后停止會推，改由吏部開列具題請旨。通常情況下，督撫出缺，除由特旨補授外，各省區的總督由都察院左都御史開列，各部侍郎、各省巡撫升任；各省巡撫，一般由內閣學士、都察院左副都御史、順天府府尹、奉天府府尹、各省布政使升任。^[10]當然，在上述常制之外，還經常出現總督由總督互調、由布政使超擢，巡撫由巡撫互調、由按察使超擢的現象。1862～1900年督撫任職背景統計見表1-17、表1-18。

表1-17 1862～1900年總督任職背景統計

表1-18 1862～1900年巡撫任職背景統計

同治元年到光緒二十六年督撫的任職背景總體與清代職官經制較為符合，但也有一些與經制不太符合的情況。

各省區總督除了32人次的總督互調外，符合經制的巡撫升任總督的最多，達到68人次，占總數的39.7%；但是，各部侍郎升任總督的情況并不多，只有9人次，占總數的5.3%；相比較起來，這一時期布政使升任（包括署理、護理）總督的有26人次，占總數的15.2%，在擔任總督中僅次于巡撫升任總督和總督互調兩種情況。大學士出任總督的有6人次，軍機大臣出任總督的有3人次。

各省巡撫除了89人次（占總數的26.8%）的巡撫互調外，符合經制的布政使升任巡撫的最多，達171人次，占總數的51.5%，但是符合經制的內閣學士（2人次）、都察院左副都御史（1人次）升任巡撫的并不多，順天府府尹、奉天府府尹升任巡撫的情況則沒有。比較起來，總督出任巡撫的有30人次，占總數的9.1%，不過除了5名前總督（前云貴總督張亮基1862年1月署理云南巡撫，前云貴總督張亮基1863年1月署理貴州巡撫，前直隸總督劉長佑1871年6月實授廣東巡撫，前河東河道總督吳大澂1892年8月實授湖南巡撫，前四川總督鹿傳霖1898年11月實授廣東巡撫），2名署理總督（江蘇布政使、署理兩江總督薛煥1860年6月實授江蘇巡撫，漕運總督、署理兩江總督張樹聲1873年2月實授江蘇巡撫），9名漕運、河東河道總督（河東河道總督黃贊湯1862年8月實授廣東巡撫，河東河道總督鄭敦謹1865年4月實授湖北巡撫，漕運總督張之萬1870年12月實授江蘇巡撫，漕運總督張兆棟1871年8月實授廣東巡撫，河東河道總督曾國荃1876年9月實授山西巡撫，漕運總督黎培敬1881年6月實授江蘇巡撫，河東河道總督李鶴年1881年10月實授河南巡撫，漕運總督崧駿1886年6月實授江蘇巡撫，河東河道總督許振祎1896年1月任廣東巡撫），其余14名實任地方總督均是兼署巡撫。從中也可以發現，由于漕運總督、河東河道總督在總督中實際地位較低，這一時期調任巡撫的情況較多，達到10人次。此外，中央部院尚書出任巡撫有4人次，將軍、提督出任巡撫各1人次，按察使升、署巡撫13人次。

2.離職原因

1862～1900年督撫離職的原因較為復雜、多樣，一般包括升、調、革、病、卒、開缺、回任、召京、裁缺和其他十類（見表1-19）。

表1-19 1862～1900年地方督撫離職原因統計

從表1-19可以看出，1862～1900年總督的任職具有相對穩定性，因此遇事由相關人員暫時署理或護理的情況較多，故暫署或暫護他任者回本任的最多，有50人次，占總數的29.2%。但同時，由于署理或護理的總督人次較多，也顯示出總督的調任在一定層面相對頻繁。其次為調任，包括總督互調，或調任尚書、將軍等，有39人次，占總數的22.8%。這兩項數據相加，占總督人次總數的52%，也可以認為總督的調任相對頻繁。這一時期，由總督升任內閣大學士、軍機大臣的情況不多，有8人次，占總數的4.7%。而因病開缺或解職，或者卒于任（即因去世而出缺）的情況，分別有15人次、19人次，分別占總數的8.8%、11.1%，二者合計近20%，說明總督在職年齡偏高。

1862～1900年巡撫的離職原因中，升職的情況，包括升任總督、尚書、將軍、軍機大臣，達43人次，占總數的13%，遠遠高于同一時期總督升職的比例。這一時期，暫署或暫護他任者回任的情況最多，有82人次，占總數的24.7%；其次為巡撫互調、巡撫調任侍郎或都統等調任的情況，有76人次，占總數的22.9%。因這兩種情況離職的巡撫，占到巡撫人次總數的47.6%。說明這一時期巡撫變動的情況雖然較為頻繁，但在穩定和頻繁變動之間的度的把握上尚屬相對較好，也可見清中央的掌控力。另外，考察這一時期巡撫離職原因中的兩項重要指標因病開缺或解職，或者卒于任的情況，分別有23人次、24人次，分別占總數的6.9%、7.2%，二者共占14.1%，說明巡撫在職年齡適中略偏高。

綜析上述情況，晚清同治元年至光緒二十六年地方督撫群體具有一些顯著的特性：一是任職時間總體較短，任職人次數較多，多數督撫的任職時間相對較短；二是總督在職年齡總體偏高，巡撫的在職年齡適中略偏高，健康狀況總體堪憂，不過巡撫總體任職年齡略低于總督，故健康狀況也略好于總督，督撫的任職年齡和健康狀況必然影響其行政能力的施展和行政效率；三是任職頻率偏高，說明督撫變動在相對平穩中略顯頻繁。^[11]