007不可量物的排放不能超過正常的容忍限度

——冼某才訴冼某強相鄰污染侵害糾紛案[25]

內(nèi)容摘要:污染排放是否違反國家規(guī)定,是判斷不動產(chǎn)權(quán)利人排放或施放行為的合法性以及是否侵害他人相鄰權(quán)的重要依據(jù)。審判實踐中需要注意的是,違反國家規(guī)定須以存在明確的“國家規(guī)定”為前提,在沒有國家規(guī)定的領(lǐng)域,仍然可能構(gòu)成對相鄰關(guān)系的侵害。此種情形下,應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況進行利益衡量。

關(guān)鍵詞:相鄰 污染 侵害

【裁判規(guī)則】

相鄰關(guān)系當(dāng)事人排放或棄置有害物質(zhì)違反國家規(guī)定的,即構(gòu)成對他人相鄰權(quán)的侵害,應(yīng)考量侵害時間、嚴重性、被侵害人的利益、回避侵害可能性等多種因素,從中確定行為人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

【典型案例】

〔案件索引〕

廣東省羅定市人民法院(2018)粵5381民初860號民事判決書

〔基本案情〕

原告訴稱,2017年3月,被告在距離原告住宅不足70厘米、距離原告廚房約1.6米處新建能養(yǎng)殖生豬近200頭的大型養(yǎng)豬場(舍),日夜排放極臭的有毒氣體,嚴重侵害公民的生命健康權(quán),使周邊村民無法正常生活。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,原告為了維權(quán)于2017年5月起多次向當(dāng)?shù)卮逦版?zhèn)綜治維穩(wěn)中心反映被告污染危害環(huán)境的問題,但雙方調(diào)解無果。原告又反映到羅定市環(huán)保部門處理,仍然無果。當(dāng)?shù)卮逦鴮Ρ桓媾欧艢怏w的問題作出過處理決定,但被告無視法律,違背當(dāng)時不建豬舍的承諾。原告因而提起訴訟,要求:1.判令被告不得在原告家門前位置養(yǎng)豬,終止排放惡臭氣體危害周邊居民身體健康;2.判令被告口頭向原告賠禮道歉;3.本案訴訟費由被告承擔(dān)。

被告辯稱,被告在1993年將自己約5畝的責(zé)任田推平作為魚塘,當(dāng)時周圍沒有住宅,都是果樹;1996年,被告在魚塘邊建造豬舍養(yǎng)40~50頭豬,即現(xiàn)在原告房屋對出靠右手邊的豬舍;2008年,被告在魚塘的另一邊即現(xiàn)在原告房屋對出靠左手邊挖了一個沼氣池,同時在沼氣池上方加建豬舍,多養(yǎng)約20頭豬;2016年,被告在沼氣池旁邊即現(xiàn)在原告房屋前面擴建豬舍,養(yǎng)豬總數(shù)達到150頭左右。2017年4、5月與原告發(fā)生糾紛的時候,被告養(yǎng)了100頭豬左右, 2018年清明節(jié)后養(yǎng)豬數(shù)量為150頭左右,養(yǎng)的都是肉豬,其中在2016年擴建的豬舍里養(yǎng)了70~80頭豬。被告的豬舍與原告的圍墻相距1米左右,中間隔有一條水溝,與原告的房屋相距7米左右,與原告的廚房相距差不多2米。被告養(yǎng)豬產(chǎn)生臭味肯定是有的,但是被告已經(jīng)做好了措施,豬糞先流入沼氣池再排放出魚塘,被告每天也對豬舍沖洗兩三次,并且鋪設(shè)了排污管將糞便排入魚塘,在與原告房屋相鄰的豬舍加蓋了鐵皮遮蓋。被告一直從事養(yǎng)豬業(yè),要求被告搬走是很難的,被告也不需要向原告賠禮道歉,故請求法院駁回原告的訴訟請求。

法院經(jīng)審理查明:原告冼某才與被告冼某強均為羅定市圍底鎮(zhèn)陀埇村委榃布村的村民,且均在村中建造了房屋,是左右鄰居關(guān)系。約于1993年,被告在村中將約5畝責(zé)任田推挖成為魚塘養(yǎng)魚,當(dāng)時的魚塘周圍還沒有村民建造房屋。1996年,被告在靠近自己房屋對出一側(cè)的魚塘邊建造豬舍養(yǎng)豬,該豬舍即為現(xiàn)在原告新建房屋正面對出右手邊的豬舍,同時也是現(xiàn)在被告房屋正前方的豬舍,距原告的新建房屋約12~20米,距被告的房屋圍墻約1米。2008年~2009年,被告在魚塘的另一邊即上述豬舍對向的一邊挖建沼氣池并準備加建豬舍養(yǎng)豬,原告以沼氣池離自己的(舊)房屋太近以及養(yǎng)豬會對其生活造成影響為由反映到村委,要求村干部調(diào)解處理。當(dāng)時由于被告的沼氣池已動工,為避免資金損失,村委決定由被告繼續(xù)在原地建造沼氣池,但要求被告以后不得在原告住宅門前建造豬舍養(yǎng)豬。被告建好沼氣池后,在沼氣池上方加建了豬舍以擴大養(yǎng)豬規(guī)模,該豬舍即為現(xiàn)在原告(舊)房屋旁邊、新建房屋正面對出左手邊的豬舍。2012年,原告新建好房屋并入住,與被告成為左右鄰居。2016年,被告再在前述兩處豬舍之間靠近原、被告房屋一側(cè)的魚塘邊加建豬舍,繼續(xù)擴大養(yǎng)豬規(guī)模;該豬舍正好位于原告新建房屋的正前方,距離原告的圍墻只有70厘米左右,距離原告的廚房約1.6米,距離原告新建房屋的大門口約10米;該豬舍建好后,被告在此處飼養(yǎng)了約70~80頭肉豬。被告在原告新建房屋正前方加建豬舍擴大養(yǎng)豬規(guī)模后,原告向村委及圍底鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心反映并要求調(diào)處,經(jīng)村委及鎮(zhèn)綜治中心多次調(diào)解,被告對豬舍實施了鐵皮遮蓋及用排污管引污排污的措施,但豬舍排放的臭氣仍然很大,原告仍無法接受,雙方始終未能達成調(diào)解協(xié)議。原告遂于2018年4月9日訴至本院請求處理。

庭審中,被告承認其經(jīng)營養(yǎng)豬場沒有開展環(huán)境評估,也不懂得是否需要環(huán)保部門批準;被告確認養(yǎng)豬場難免會排出臭氣,其在家里有時也會聞到豬舍排出的氣味;被告已在魚塘的三面建造了豬舍,其不在魚塘的另一邊即原、被告房屋一側(cè)對向的另一邊建造豬舍是因為靠近原告房屋的一邊距離較近,比較方便養(yǎng)豬。法庭辯論終結(jié)后,原告堅持不準被告在原告圍墻邊的豬舍養(yǎng)豬的訴訟請求,對另外兩邊的豬舍則不主張不準被告養(yǎng)豬,此外放棄要求被告賠禮道歉的訴訟請求。

〔裁判結(jié)果〕

廣東省羅定市人民法院于2018年9月30日作出(2018)粵5381民初860號民事判決:由被告冼某強在本判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)將其在原告冼某才位于羅定市圍底鎮(zhèn)陀埇村委榃布村新建房屋正前方圍墻邊的豬舍內(nèi)養(yǎng)殖的生豬驅(qū)離,清理豬糞、雜物等停止排放臭氣,不得繼續(xù)在此處豬舍養(yǎng)豬。

宣判后,雙方當(dāng)事人均沒有提起上訴。

〔裁判理由〕

法院生效裁判認為:本案是相鄰污染侵害糾紛。原告在庭審進程中明確部分訴訟請求、放棄部分訴訟請求,屬當(dāng)事人在法律允許的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利而作出的真實意思表示,并不違反法律規(guī)定,本院予以確認、準許;原告在本案中的訴訟請求其實就是不準被告在2016年加建的豬舍內(nèi)養(yǎng)豬以停止排放臭氣。

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第八十四條、第八十五條及第九十條的規(guī)定,原、被告作為各自在村中建造的房屋以及豬舍的不動產(chǎn)相鄰權(quán)利人,應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則,根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或當(dāng)?shù)亓?xí)慣正確處理相鄰關(guān)系,不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物及排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。參照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十二條“新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,滿足動物防疫條件,并進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書;其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄,由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門商國務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。環(huán)境影響評價的重點應(yīng)當(dāng)包括:畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量,廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施,廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況,最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等”的規(guī)定,被告在建設(shè)養(yǎng)豬場時應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價,根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?/span>、環(huán)境及氣象等因素確定與居民生活場所之間的距離。本案中,被告在經(jīng)營養(yǎng)豬場之前并未開展環(huán)境影響評價,其于2016年加建的豬舍與原告主要生活場所的間隔距離明顯不足。在被告規(guī)模養(yǎng)殖肉豬的情況下,根據(jù)日常生活經(jīng)驗,豬舍內(nèi)動物糞便、其他雜物等產(chǎn)生的臭氣勢必會對原告的日常生活造成影響。即使被告已實施鐵皮遮蓋及引污排污的措施,但其在相比原告距離更遠的自己家中也能聞到豬舍排出的氣味,可見被告開展的措施尚不足以阻止豬舍排出的臭氣在空氣中傳播。加之被告在訴訟中未能提供經(jīng)第三方監(jiān)測機構(gòu)檢測其豬舍排出的臭味并未超出相應(yīng)標準的證據(jù),因此原告要求被告停止排放臭氣的主張理據(jù)充分,本院予以支持;在當(dāng)前情況下,不準被告繼續(xù)在原告房屋圍墻邊的豬舍養(yǎng)豬是合理的可行途徑。

【法官評析】

相鄰關(guān)系糾紛是重要的物權(quán)糾紛類型。相鄰污染侵害糾紛包括:棄置固體廢物污染糾紛,排放大氣污染物糾紛,排放水污染物糾紛,噪聲污染糾紛,光污染糾紛,電磁波輻射污染糾紛等。主要表現(xiàn)形式均屬不可量物。被告在原告圍墻邊建豬舍養(yǎng)豬,排出的惡臭氣體即屬于不可量物。

相鄰關(guān)系應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活等原則妥善處理,不動產(chǎn)權(quán)利人排放或棄置有害物質(zhì),不得違反國家規(guī)定。由于不可量物侵害與環(huán)境保護法調(diào)整的內(nèi)容具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性,這里的“國家規(guī)定”主要指國家有關(guān)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)文件的規(guī)定。是否違反國家規(guī)定,是判斷不動產(chǎn)權(quán)利人排放或施放行為的合法性以及是否侵害他人相鄰權(quán)的重要依據(jù)。審判實踐中需要注意的是,違反國家規(guī)定須以存在明確的“國家規(guī)定”為前提,但在沒有國家規(guī)定的領(lǐng)域,仍然可能構(gòu)成對相鄰關(guān)系的侵害。此種情形下,判斷標準無法依據(jù)國家規(guī)定,而應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況進行利益衡量。[26]每個人必須在某種程度上忍受來自鄰地的噪聲和氣味的干擾,否則現(xiàn)代生活將無以為繼。[27]妨礙或影響他人的生活安寧、身心健康,不可量物的妨礙超過必要限度,即超過了正常人的忍受限度,則不能要求他人予以容忍。所以在考慮不可量物的侵害后果時,需要考慮侵害的時間長短、嚴重性、被侵害的利益性質(zhì)、回避侵害的可能性等多種因素,從而確定行為人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。[28]鑒于本案被告養(yǎng)豬的臭氣排放只有通過禁止在鄰人圍墻旁養(yǎng)豬的方式才能避免,故本案法官綜合考量后,作出了將豬舍內(nèi)養(yǎng)殖的牲豬驅(qū)離,清理豬糞、雜物等停止排放臭氣,不得繼續(xù)在此處豬舍養(yǎng)豬的判決。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告開篇即提出:永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。讓人民群眾過上美好生活已成為全面建成小康社會的主題和中心,今日的農(nóng)村,也已不再是只為填飽肚子的昔日,生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的改善,法治的推進,農(nóng)民素質(zhì)的提高,還有當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無不加快了農(nóng)民的幸福感、獲得感。對于鄉(xiāng)村農(nóng)民在遇到相鄰污染、環(huán)境污染問題時,本案不失為一個很好的指引。

【相關(guān)法條】

《中華人民共和國物權(quán)法》

第八十四條 不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則,正確處理相鄰關(guān)系。

第八十五條 法律、法規(guī)對處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的,依照其規(guī)定;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。

第九十條 不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物,排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第六條第一款 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。

第四十九條第三款 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施,對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學(xué)處置,防止污染環(huán)境。

《中華人民共和國大氣污染防治法》

第七十五條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)及時對污水、畜禽糞便和尸體等進行收集、貯存、清運和無害化處理,防止排放惡臭氣體。

第一百二十五條 排放大氣污染物造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

編寫人:廣東省羅定市人民法院 陳肖容