農地經營權與承包權分置疑難問題研究

洪泉壽[1]

摘要:農地產權三權分置使產權結構得到進一步豐富和細分,也滿足了流轉土地經營權、保留土地承包權、堅持土地集體所有權的社會需要。但農村土地產權三權分置制度在理論、法律、政策、路徑、操作、經濟風險層面仍面臨諸多問題。要完善農地產權三權分置制度,就必須明確界定經營權與承包權權能,在法律完善上進行探索,對土地征收與農業(yè)補貼等政策進行調整,鼓勵以合作社形式實現農地抵押,建立農地經營權流轉的風險防范機制。

關鍵詞:三權分置 農地承包權 農地經營權 制度設計

隨著市場經濟的快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進程的加快,大多數農民選擇以進城務工為主業(yè),使原本高度對應的人地關系發(fā)生了松動,出現了大量的農地自由流轉,尤其是集體經濟成員與非集體經濟成員間的農土經營權流轉成為普遍現象。面對這一新狀況,中央為進一步釋放人地活力,突破均田承包及農地農民用初次分離下的制度障礙,確定了農村土地制度改革方向,[2]推進農村土地所有權、承包權和經營權三權分置,從而使農村土地產權結構得到進一步豐富和細分,也滿足了流轉土地經營權、保留土地承包權、堅持土地集體所有權的社會需要。但農村土地產權三權分置制度在實踐中仍然面臨著一些問題,急需我們進一步探索研究。