三、股權(quán)固化制度在城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)生的新問題

(一)股權(quán)利益增長引致村民利益沖突加大

農(nóng)村股份制改革實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的第二次騰飛,城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的大豐收,有股東資格的村民收益分配也隨著集體收入的增長年年攀高。如果遇上國家征地,相關(guān)的征地補償更是相當(dāng)可觀,有些村征地當(dāng)年的分紅甚至達每人幾十萬元。在分紅收益和村民維權(quán)意識深化兩大動力并行驅(qū)使下,沒有獲得股民資格的村民選擇拿起法律武器來為自身爭取權(quán)益。自2011年中山市以市政府常務(wù)會議決定事項通知的形式確定由鎮(zhèn)政府受理農(nóng)村股權(quán)案件,近幾年來鎮(zhèn)街受理了大量的股權(quán)糾紛案件,而且越是經(jīng)濟發(fā)達、分紅豐厚的鎮(zhèn)區(qū),此類案件就越容易發(fā)生。

如何權(quán)衡固化前后村民的利益并達至平衡,如何通過制度的完善和改進來實現(xiàn)固化制度的二次改革,成為擺在我們眼前無法忽視的一大挑戰(zhàn)。

(二)固化后出生及嫁入人員利益無保障

股權(quán)固化以后,將個人股量化到個人,并實現(xiàn)“生不增、死不減、遷入不增、遷出不減”。固化意味著不變,固化意味著限制,但隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,分配利益越來越多,但享受人群就只是固化前的那批村民。尤其是對固化后出生及嫁入人員而言,只是因為進入該群體的時間遲于固化時刻,原可擁有的股民利益和福利待遇瞬時一無所有,且是持續(xù)狀態(tài)的一無所有。由此引發(fā)的分配糾紛日漸增加。主要表現(xiàn)為:第一,外嫁女、入贅郎問題,可遷出戶口的外嫁女,由于原集體股份分紅高,福利待遇好,就不遷戶口,滯留原村,村民不理解,由此產(chǎn)生許多外嫁女股權(quán)糾紛;第二,股權(quán)固化實施已有十年,其間出生的集體經(jīng)濟成員的子女除少部分可能通過繼承可以享有股權(quán)外,無法享受集體股權(quán),也就沒有分紅及福利,如果這種狀態(tài)一直持續(xù),將造成新的不公平和不穩(wěn)定。

(三)去世人員股權(quán)繼承導(dǎo)致成員內(nèi)部分配不均

隨著固化制度實施時間的延伸,經(jīng)聯(lián)社需要面對股東離世、繼承的問題。根據(jù)中山市南區(qū)綜治維穩(wěn)辦公室2012年11月的一份《關(guān)于我區(qū)農(nóng)村股份空掛現(xiàn)象的調(diào)研與對策》調(diào)研報告顯示,實施股權(quán)固化后六年,因股東去世造成的已故股東比率為6%。而且隨著我國老齡化速度加快,預(yù)計該問題將會更加突出。

按照《繼承法》第10[4]、13條[5]的規(guī)定,除遺囑繼承外,按法定繼承形式繼承的,大多數(shù)情況下第一順序繼承人不止一位。但股權(quán)就只有一份,多數(shù)情況下,每個符合資格繼承人只能繼承到一份中的某比例股權(quán)。隨著老股東離世人數(shù)的增加,股權(quán)繼承發(fā)生越發(fā)頻繁,股權(quán)繼承后就被稀釋,擁有分配權(quán)的股東會越來越多(包括有一些是固化時沒股權(quán)的人員),這種形勢往下發(fā)展,擁有收益份額的人就會越來越多,股份稀釋也會越來越嚴重,待固化前擁有股權(quán)的那批股東的股權(quán)全部被繼承后,集體經(jīng)濟組織就會出現(xiàn)股權(quán)嚴重稀釋、股東人數(shù)日益膨脹、表決權(quán)難以行使、分紅糾紛越發(fā)頻繁的困境。從長遠來看,這些問題將嚴重制約和影響集體經(jīng)濟的發(fā)展以及集體成員的和諧。

(四)固化制度未能兼顧公平與效率

股權(quán)固化制度的現(xiàn)實意義之一是效率。如前所述,股權(quán)固化之后無須隨時根據(jù)出生、死亡、遷入、遷出進行股權(quán)認定,從而提高了效率,但在追求效率的同時還應(yīng)兼顧公平。股權(quán)固化以后出生的集體經(jīng)濟組織成員的子女也應(yīng)該是該組織的成員之一,還有因婚嫁遷移戶口而又無股權(quán)的人員,如果已經(jīng)在該組織長期工作生活,也已經(jīng)實質(zhì)成為成員,但該部分人如果僅僅因為固化的時間原因而長期無法獲得股權(quán),則說明該制度的公平性是值得質(zhì)疑的。