二、民法總則關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)特殊法人的規(guī)定

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

《民法總則》第99條規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格;法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

綜合我國(guó)土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、物權(quán)法等法律的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有資產(chǎn)的不可分割性、成員的社區(qū)性、組織的穩(wěn)定性、職能的特定性等重要特征。其主要功能包括管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)集體成員。[7]

(二)村民委員會(huì)

《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定,村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。根據(jù)物權(quán)法等法律的規(guī)定,在沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村,村民委員會(huì)可以代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。2017年2月22日新修訂的《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》第10條對(duì)新形勢(shì)下村民委員會(huì)的職責(zé)做了翔實(shí)的規(guī)定,主要宣傳貫徹法律法規(guī)、村規(guī)民約,召集村民大會(huì),編制發(fā)展規(guī)劃,辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),促進(jìn)精神文明建設(shè),財(cái)務(wù)管理,協(xié)助政府有關(guān)事項(xiàng),反映村民意見(jiàn)等。

因村民委員會(huì)為社區(qū)提供公益服務(wù),從事社區(qū)建設(shè)中需要進(jìn)行大量的民事活動(dòng);加之實(shí)踐中不少農(nóng)村村委會(huì)還代行村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)的職能,《民法總則》賦予其法人資格,第101條規(guī)定居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格,可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的,村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

總之,《民法總則》明確了上述兩個(gè)特殊法人的職能和分工不同:村民委員會(huì)和村民小組是基層群眾的自治組織,主要從事本集體的公益事務(wù),或者受政府委托從事一些管理性事務(wù),不再以純粹的民事主體身份出現(xiàn);而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是代表村集體從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織,其原則上不承擔(dān)本集體的公益性事務(wù)。[8]特別強(qiáng)調(diào),今后《村民委員會(huì)組織法》第8條第2款關(guān)于“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定需選擇適用。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的地區(qū),依法經(jīng)營(yíng)、管理農(nóng)村所有的土地,依法在農(nóng)村土地承包過(guò)程中作為發(fā)包方對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行發(fā)包的職能,將由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。[9]