一、問題的提出:兩個為什么

(一)為什么要強調婦女土地權利保護

1.是貫徹法律平等原則的基本要求。平等是法律的基本要求?！霸诜擅媲捌降鹊脑瓌t是深深植根于所有法律中的最古老和最根本的原則……即使這一原則在不同國家表現為不同的形式,它的有效性也幾乎得到西方世界所有國家的一致承認?！?span id="rev_annot20">[3]正是因為平等原則蘊含的人類的普遍價值追求及所體現的社會進步意義,所以也自然得到我國包括憲法在內的各部法律的認可。《憲法》第33條第2款、第48條第1款就在確立平等原則的同時還加以具體化,專門規定性別平等原則。平等原則的貫徹要求女性與男性之間的地位平等。地位的平等必然要求利益享有上的平等與利益救濟保障的平等,即其財產不被侵吞和剝奪。一是保證婦女享有各種實體權利和原權利,尤其是婦女作為農民集體成員對農村土地權利的平等享有,以及在集體經濟生活中平等享有集體經濟資源和發展成果,在集體經濟資源和集體收益分配中得到公平對待;二是保證婦女享有各種程序權利和救濟性權利,在權利受到侵害時有通暢的救濟渠道。同時,鑒于婦女在農民這一弱勢群體中更加弱勢的地位,我們還應堅持體現弱者保護等理念以及傾斜性保護原則,以確保婦女獲得實質性的地位平等。

2.是保障婦女基本人權的必然要求。有調研表明,土地是農村婦女維持生存,實現發展的基礎性生產資料和生活資料。[4]承包地和宅基地以及用于公共事業的集體公益性建設用地滿足了婦女基本的吃住需求,同時也是其生存、就業和最低社會保障的物質基礎。否則,“沒有生存權,其他一切人權均無從談起”。[5]集體經營性建設用地使用權又是包括婦女在內的所有農民進一步發展的基礎性權利。而在農村集體資產股份合作制的改革進程中,落實婦女所享有之權利既是改革的應然之義,也是保障婦女可持續發展的重要內容。欲保障婦女的生存權、發展權,就必須保障其享有并行使上述各種土地權利。

3.是新形勢、新情況提出的新要求。隨著農業機械化和現代化水平的提高,原來主要依賴體力的農業生產勞動及其強度逐漸減少和降低,這使得身體上處于弱勢的婦女也能輕松地從事各種耕作活動。隨著休閑農業、觀光農業的日漸發展,對勞動量較小、工作強度較低,而對精細化經營要求日益提高的農業勞動逐漸增多,更加契合了婦女的特點和優勢。隨著城鎮化進程的逐漸加快,農村勞動力的城鎮化流動越來越頻繁,其中進城務工的主要是農村男性青壯年,留守農村從事耕作的人員主要是婦女。她們已經成為農業生產的主力軍,地位更加突出,作用更加重要,對農村發展起著舉足輕重的作用,故加強保護農村婦女土地權利,減少對其權利的侵害及剝奪,必將進一步調動婦女參與農業生產的積極性和主動性,從而穩定發展農業、農村。[6]從經濟和法律層面,農業生產經營者與土地權利主體的分離及生產經營活動的名實分離現象,有待改變。這一越發凸顯和強烈的社會問題需求亟待有效的制度供給。

(二)為什么要采取家戶視角

如前所述,對婦女土地權利保護這一主題,學界作了大量研究,權利類型主要集中在土地承包經營權上,對其他類型的土地權利關注較少;在研究主體類型上主要集中在婚嫁婦女的權利侵害和剝奪上,對未進入婚姻狀態的婦女權利保護討論較少;從研究視角來看,社會性別視角的運用逐漸增多,有呈普遍化之勢,但貫徹不夠徹底;從研究方法來看,規范分析較多,實證研究相對較少但呈增多之勢。進言之,上述研究特點呈現出復合共生的狀態。有鑒于此,本文在總結已有研究和實踐的基礎上提出另外一種觀察視角——家戶視角。雖然已有研究涉獵,[7]但目前這些研究存在自覺意識不夠、體系性不強、貫徹不徹底的問題,因此筆者認為有必要專門論述。

在回答家戶視角是什么之前首先要明確家戶的含義。家一般是指家庭或家族這兩種指向范圍大小不同的含義。前者主要表現為以婚姻和血緣關系為紐帶且共同生活的社會組織單元;后者“又稱宗族……是同一個男性祖先的子孫,若干世代相聚在一起,按照一定的規范,以血緣關系為紐帶結合而成的一種特殊的社會組織形式”。[8]而戶的詞源學上的含義是指單扇門,后引申為家,“由共同生活在同一住所的成員所組成”[9],并在古代律例中加以明確和固化,也因此“家與戶常并用,稱作‘家戶’”[10]。因此,家戶制主要包括兩個方面的含義:一是以強大的習俗為支撐構成的完整家庭制度;二是以強大的國家行政為支撐構成的完整戶籍制度,[11]體現的是一種團體性的、整體論思想。

簡言之,家戶視角就是以家戶為基點,從家戶這一角度進行觀察審視,即從家戶的基本構造及其特征出發,分析審視婦女的土地權益保護問題。家戶視角又可以細分為兩個視角:一是內部視角,二是外部視角。具體而言,家戶的內部視角,側重于通過分析婦女在家戶內部與其他家戶成員的關系發現其權利享有與行使狀況;家戶的外部視角,則側重于分析家戶作為一個整體(主體)時對內部女性成員的權利享有及保護狀況。雖然家戶體現了團體性、整體論思想,但家戶視角卻有助于凸顯家戶對家戶成員個體的遮蔽和壓制,有助于對傳統的宗族/家庭/團體傳統的反思和糾偏,進而在實際效果上反向彰顯個體主義。

不僅如此,家戶視角的適用范圍相比社會性別視角的適用范圍更為寬廣。除對婦女的權利保護富有解釋力外,還對子女乃至男性的權利及發展都有一定的價值。[12]對此,我們可以立足現實,運用家戶視角逐一進行分析,進而有針對性地提出建議對策,實現對婦女土地權利保護的法律政策目標。