家戶視角下婦女土地權利保護的反思與重建——兼論對待法律傳統的應有態度[1]

耿 卓[2]

【摘要】保護婦女的土地權利意義重大,亦是當前研究的焦點和難點問題,亟須引入新的研究視角。家戶視角,主要是指從家戶的基本構造及其特征出發,分析審視婦女的土地權益保護問題,凸顯家戶對家戶成員個體的遮蔽和壓制,適用范圍相較于社會性別視角更為寬廣。根據現行法律規定,婦女所應享有的土地權利類型主要包括土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、自留地(山)使用權和地役權等,但因其婚嫁及從夫居等原因,在現實中婦女的土地權利大多處于有名無實甚至是無名無實的狀態,加之土地確權登記中的缺位和村集體及村民自治決議制度的選擇性執行,其土地權利被侵害甚至被剝奪。為此,立法應取消家戶,通過具體制度實現婦女的獨立,以彰顯婦女的獨立主體地位。在未來立法中我們應正確對待既有法律規定和傳統,并及時跟進配套制度。

【關鍵詞】家戶 婦女 土地權利 確權登記 村規民約

農村土地問題是我國“三農”問題的核心,在法律上表現為作為法律主體的農民及其集體享有和行使土地權利的問題。正是因為農民土地權利問題牽一發而動全身,所以黨和政府歷來重視并保護農民的土地權利。其中,作為特殊主體的婦女的土地權利及其保護是農民土地權利及其保護中的焦點和難點問題。社會各界對此給予極大關切:理論界從多個學科提出政策建議和制度方案,決策者出臺了一系列政策方針和改革方案,立法者制定了一系列法律法規,實務界也根據立法,結合社會實際作了積極探討。所有這些努力雖然取得了相當的成效,但仍然不能完全滿足保護婦女土地權利的實際需求。這迫切要求我們在系統總結現有研究成果的基礎上,進一步檢討現行政策和法律制度安排,深化研究進而轉換角度,開辟婦女土地權利保護的新天地。正是基于上述考慮,本文擬引入新視角,以豐富研究面,最終實現充分有效保護婦女土地權利的根本目標。