附件二:湖南某地區網格化工作的主要成效

自該項工作正式啟動以來,該地區取得的工作成效具體如下。

第一,網格劃分與人員安排。該地區目前明確了房產小區、農村、企業、學校四種類型網格,將全區138平方公里具體劃分為87個網格,并在網格內配備相應網格員,實現了網格化管理無縫對接。

第二,做好技術支撐和數據統計。確保網絡暢通、系統平臺功能完善的操作環境和技術團隊,以達到綜合平臺正常訪問;對各站、各網格錄入的數據進行分類統計和比對,做好各種統計報表。

第三,基礎信息的采集和錄入工作。通過該地區網格員的持續入戶走訪,在居民信息采集工作方面已錄入綜合平臺的數據:居民房屋14274屋套,居民信息31298人,單位878家,上報事件4571件;目前轄區商品房小區采集率均已達到90%。

第四,有效進行日常管理和考核。基礎數據紙質檔和數據采集、事件上報、網格巡查情況由各站副站長及街道、指揮中心相關人員對錄入平臺的數據進行考核、統計、比對、抽查和校對,相關成績參加年度績效考核。

第五,積極參與當地政府的日常工作。一是積極宣傳講解養老保險購買、創文創衛、平安城市創建、依法治理等工作方面的政策。二是積極參與該地區的經濟普查、非公企業黨建工作摸底、轄區“八小行業”等基本情況的信息摸底和數據錄入。三是積極協助當地政府綜治維穩、城市管理等方面的工作。四是積極開展志愿者活動,豐富當地的文化娛樂生活。

第六,全面為政府、企業和群眾提供服務。建立了相關數據庫,對系統基礎數據進行大分析、大整合、大管理,為園區領導提供決策性服務,為企業發展提供可行性報告;為居民提供最貼心的便民服務。

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[1].李澤群、王淼,廣東弼信律師事務所。

[2]. “大數據時代,指在社會中,數據成為一個獨立的概念和現象,對生產和生活產生重要影響,甚至成為決定競爭成敗的關鍵因素和重要資源,成為創新的源泉;數據技術量化一切,從不可能之處挖掘價值;龐大的數據資源翻涌出無以窮盡的經濟、文化、社會等價值的同時,也引發了前所未有的諸如隱私、自由、人權、安全危機。”詳見范春萍:《大數據:需要應對的時代處境》,載《民主與科學》2013年第6期。

[3].范春萍:《大數據:需要應對的時代處境》,載《民主與科學》2013年第6期。

[4].按照學術論文寫作的慣例,本論文將該地區的真實行政區劃名字隱去,而統稱為“該地區”或者“某地區”。湖南某地區位于湖南中部地區,現為經濟技術開發區,下轄一個鄉鎮和一個街道,屬于城鄉接合部。現總面積為138平方公里,總人口有13.8萬人。經過短短十年的不懈努力,這個曾經普通的農村地區現已發展為一座頗具規模的現代都市,一度被當地人稱為“發展的奇跡”。在這一發展進程中,人們的社會身份大致由傳統的農民變成了城市居民,人們的職業基本上由農田耕作與外出打工變成了從事第二產業與服務業,人們的生活環境也相應由農村中的熟人社會變成了城市中的(半)陌生人社會。簡言之,該地區經歷了一場從農民到居民、從農業到產業、從農村到城市的巨大轉變。與此同時,當地政府的行政設置及治理也發生了相應的變化。從行政設置來看,原來的一個鄉鎮在2003年被規劃為經濟開發區。之后經過快速發展,該地區于2011年升級為國家級經濟開發區。其間,該鄉鎮在2012年析置出了一個街道辦事處。從當地政府治理方式來看,鄉村治理逐漸過渡到街居治理。作為該地區政府治理的重大改革舉措,網格化試點工作歷經構思籌劃、正式啟動、具體運作等幾個階段,發展至今已近三年時間。作為旁觀者和親歷者,筆者有幸見證并積極參與了此項網格化試點工作的全過程。總體觀之,該項工作取得了一定成效。與此同時,在實踐過程中也存在著一系列不可回避的問題,而這些問題嚴重影響了網格化工作預期目標的實現。正是由于這個原因,筆者有了將此地區此工作作為論文選題的現實條件和研究初衷。

[5].埃利希曾在《法律社會學基本原理》中所言,“‘活的法律’不是作為法規被規定下來的法,而是支配實際生活的法”。(具體參見[奧]尤根·埃利希《法律社會學基本原理》)當然,我們必須要看到的是,埃利希對法律的理解不免有些寬泛,但將生活中的道德、宗教、風俗習慣、社會慣例、規章制度等元素視為與法律具有同等規則意義上的社會規范,能極大擴展我們對通常意義上的法律的認識和理解。本文正是受此啟發,在“活法”意義上對網格化工作所開展的法社會學分析嘗試。

[6].由于該地區經濟發展迅速,下轄街道大部分行政村已經完成征地拆遷,但由于部分已經征拆區域并未開發,部分開發地區仍在建設當中,原有的行政村依然存在。

[7].根據當地的規劃,采用“社管通”的目的是將其視為移動終端,安裝社會管理信息平臺,實時進行信息入庫和事件上報。但是,在具體入戶采集信息中,網格員幾乎不適用“社管通”。導致這種現象的原因是支撐“社管通”的信息系統非常不穩定,而且其工作效率遠遠比不上紙質的信息采集表。因此,“社管通”沒有發揮移動終端的功能,而變成了網格員進行事件上報的手機通信工具。

[8].此處群眾的不理解、不配合的現象除他們對網格化工作本身不了解這一因素外,還有一個十分重要的原因。當地屬于經濟開發區,大部分社區或房產小區群眾都是失地農民,他們由于征地拆遷“一夜致富”,因此對陌生人有很強的警惕心理。而對于企業信息方面的采集,由于可以直接通過正當手續聯系該企業的負責人,很容易取得企業及其職工的相關信息。

[9].“數字城管”,http://baike.sogou.com/v7565159.htm。

[10].我們在前文城管工作的網格化實踐中得到了肯定意義上的例子,我們還將在下文社會事業工作中得到相反的例子。

[11].這種管理模式雖然可以有效避免雙重管理的“爭權”現象,但也有可能導致兩類管理主體的消極不作為和不配合,從而影響網格化整體工作的協同推進。

[12].由于該地區的街道尚沒有完全接受轄區內房產小區和企事業單位的行政管理,故本部分從街道職權管轄對社區、行政村與房產小區、企事業單位做了簡單劃分。