四、治理愿景:孵化社會化的服務池

(一)治理原則:合法、合理與漸進

1.合法原則

作為一項政府治理方式的改革舉措,網格化工作的實施和推進必須依法進行,這既是政府依法治理的內在屬性,更是保障個人基本權利的必然要求。具體而言,網格化工作在構思謀劃、具體實施、全面推進等整個過程中必須嚴格遵循相關法律法規的規定。然而,當前網格化工作實踐主要是依靠黨和各級地方政府的政策推動,尚沒有專門的法律法規作為依據。這種依靠政策推動的改革舉措,雖然符合“摸著石頭過河”的工作模式,但如果沒有法治層面的頂層設計作為支撐,就可能讓此項工作僅停留在各地經驗探索階段,從而不利于此工作在全國的普及推廣。黨的十八屆四中全會指出,要善于將黨的路線、方針和政策上升到法律層面。因此,我們必須將網格化工作從黨和政府的政策推動納入依法治國的軌道中來,必須制定相應的法律法規,為網格化工作的全面推進保駕護航。

2.合理原則

對于基層政府而言,網格化工作是一項全面系統的工作,不僅涉及政府各職能部門及其工作人員履職履責,還關系到各單位、各行業和各領域,影響轄區廣大人民群眾的生產生活。一方面,作為一種技術治理方式,網格化工作需要投入大量的人、財、物等硬件資源,這必然要求政府以其管轄區域的經濟社會發展情況和當地政府的財政水平為前提和基礎,因地制宜,量力而行。另一方面,作為一種政府的社會治理方式,網格化工作要求當地政府能夠對政府各職能部門和轄區各單位進行資源整合和共享,這必然需要基層政府具備堅定的改革決心、強大的政策執行力以及建立長效的網格化工作運行機制,因時制宜,盡力而為。因此,全面推進網格化工作,必須從當地的實際情況出發,既要堅持因地制宜和因時制宜相結合,更要量力而行、盡力而為。

3.漸進原則

網格化工作是一項全新的具體改革措施。網格化工作的新特點在于政府積極運用現代網絡信息技術,主動對政府治理方式進行改革,以提高政府治理效能,更好地滿足轄區群眾的各類需求。網格化工作的具體性在于網格化工作所具備的技術優勢將對基層政府的每一項具體工作產生重大的影響。因此,為了讓此項全新的具體工作落到實處,必須嚴格遵循網格化工作自身的規律和特點,按照“先易后難”的工作思路,在構思謀劃階段,既要制定出操作性較強的短、中期工作目標,又要按照當地經濟社會發展情況設定長期的遠景規劃;在具體實施階段,可以從具備一定信息技術條件和基礎的政府職能部門或工作領域開始試點,在總結經驗教訓的基礎上,將網格化工作逐一擴展、覆蓋至政府各職能部門、政府下轄各社區和行政村及其他單位。

(二)治理路徑:構建“組織—制度—人才—技術”四位一體治理體系

1.組織領導:精準定位政府職能部門

精準定位政府及職能部門權能,不斷優化組織領導是實施網格化工作的核心。結合該地區網格化工作實踐中技術邏輯與行政邏輯對立統一的辯證關系,必須首先在組織領導上統一協調技術與行政的組織力量,在既有的行政機關或部門的設置框架下,既重視行政力量的統一和協調,又重視技術手段的簡易和便捷。

第一,行政領導方面。各級行政單位(包括基層一線的社區和行政村),要堅持技術與行政力量協調統一的原則,成立相應的網格化工作領導小組。各級領導小組負責制定符合本單位網格化工作的工作目標和實施步驟。領導小組的第一責任人最好是各級行政單位(包括基層一線的社區和行政村)的黨政一把手,以便能夠最大限度地調動和整合轄區內行政和社會資源。

第二,組織實施方面。各級行政單位(包括基層一線的社區和行政村)的網格化領導小組下設相應的網格服務站,具體負責組織實施轄區的網格化工作以及站內的日常行政管理和技術指導。其中,技術指導可通過聘請有一定資歷和經驗的技術工作人員或單位擔任個人和組織顧問的方式進行。技術指導的任務主要是為網格化工作開發相應軟件、培訓技術人員、提供技術服務等。如果有一定的財政保證,筆者建議以政府購買公共服務的方式開展網格化工作中的技術工作部分,將技術方面的業務委托給有一定資質的公共事業單位運行,以防止行政力量的過度干預,保持技術操作的專業性。

2.制度保障:完善基層治理制度體系

建立健全基層治理制度體系,構建常態、長效的運行機制是實施網格化工作的制度保障。作為一項新的改革舉措,網格化工作既需要優質的技術手段,更需要高效的行政管理。如果缺乏常態的制度體系構建,沒有形成長效的運行機制,網格化工作很可能會停留在口號宣傳或“一陣風式”的群眾運動階段。因此,必須加強制度建設,暢通運行機制,讓網格化工作常態化、長效化。

一是加強網格化服務站內部的制度建設。(1)明確網格服務站和網格員的職權職責,避免網格服務站和網格員承擔無序的工作任務,保證網格化工作有序順利開展。(2)加強網格服務站的內部管理,優化網格服務站值班考勤、網格員信息采集和錄入、日常走訪和巡查、信息資源分享、數據保密、工作績效考核等工作制度,規范網格員的工作行為,提高網格服務站的工作效率。

二是暢通網格化服務站與其他政府職能部門的溝通協作機制。(1)定期組織召開聯席會議。根據網格化工作的實施進度,由網格服務站牽頭組織,定期召開相關網格化工作聯席會議,加強與相關職能部門的溝通和協作。(2)建立“網格化工作聯系人”機制。網格服務站根據站內的職責分工,對口支持各職能部門網格化工作的具體實施;各職能部門也相應明確一名網格化工作聯系人,專門負責本職能部門的網格化工作的組織和協調。(3)建立工作互換交流機制。網格服務站與政府其他職能部門在條件允許的情況下,可進行短期的工作交流互換機制。主要做法是從網格服務站抽調部分工作人員與政府其他職能部門實施工作互換交流,促進網格員熟悉政府其他職能部門的工作性質、內容和流程,政府其他職能部門的工作人員熟悉并掌握網格化工作的性質、內容和流程。

3.隊伍建設:打造專業化的人才隊伍

打造信息化的人才隊伍是實施網格化工作的人才保證。網格化是一項新工作。新工作需要新知識和新觀念。沒有熟悉和掌握網格化工作專業的技術知識,網格化工作的實施將淪為空談;沒有樹立和適應網格化工作所追求的“精細化管理、社會化服務”的新觀念,網格化工作的推進將停滯不前。因此,必須在知識和觀念方面,加強專業培訓,提高專業素養,打造一支本領過硬的信息化人才隊伍。

第一,加強網格員的職業技能培訓,提高網格員應對基層各項事務的能力和水平。網格員的日常工作大部分內容都要直接面對一線群眾,必然是一個“多面手”。要明確網格員在計生、民政、黨建團建、社會管理、安全生產等政府日常工作內容和基本流程,督促網格員做好政府政策的宣傳者和群眾各類利益訴求的反映者和回復者。

第二,加強政府其他工作人員的網格化工作知識普及,提高他們對網格化工作的支持力度。實施推進網格化工作不能單純依靠網格服務站和網格員,政府其他工作人員也要逐漸參與其中。通過召開網格化工作動員會議和網格化工作聯席會議、職能部門內部組織學習網格化工作專業知識以及日常網格化工作實踐等方式,推動政府工作人員對網格化工作的認可、支持,積極參與到網格化工作當中。

第三,加強社區和行政村范圍內網格化工作的宣傳引導,提高社區、行政村工作人員以及廣大人民群眾對網格化工作的認可度,營造良好的工作環境和氛圍。網格化工作的實施需要與社區、行政村的工作人員和廣大人民群眾進行廣泛頻繁的接觸和互動,可通過開通短信平臺、制定《關于網格化工作致轄區群眾的一封信》、張貼橫幅海報等多種群眾喜聞樂見的方式,持續向群眾宣傳網格化工作,引導群眾積極參與網格化工作,進而提高網格化工作的影響力。

4.技術支撐:搭建信息網絡技術平臺

搭建網格化信息網絡技術平臺,是對實施網格化工作的有力支撐。網格化工作的最大特殊性就在于將一套比較實用的信息網絡信息技術平臺運用到政府工作的日常管理和服務當中。這套信息網絡技術平臺不僅成本和運營費用高昂,在人力資源配備上專業性要求較高,還在自身開發、運行和應用等各個階段有著比較特殊的規律。因此,在搭建網格化信息網絡技術平臺時,必須結合當地政府的財政水平和人力資源因地制宜,量力而行。

第一,信息網絡技術平臺的開發。在開發這套系統軟件之前,政府必須對當地經濟社會發展狀況及政府工作特點有比較詳細的調研,對網格化工作有比較系統的學習,避免盲目、片面地開展網格化工作,防止不必要的資源浪費。在開發這套系統軟件過程中,政府必須集中政府各職能部門以及下轄各單位等方面的意見和建議,結合當地政府工作的實際情況,合理設立平臺所需的具體項目和內容。

第二,信息網絡技術平臺的運行和應用。這套平臺開發后,建議首先就某個工作領域進行試運行的階段,其間可針對平臺試運行過程中存在的各類問題進行行政和技術方面的修改完善。在平臺正式應用階段,建議平臺首先開通基礎數據的采集、錄入和更新功能,再按照本工作的進展情況,逐一在相關政府職能部門或單位安裝這套系統,并根據該職能部門或單位相應的職權給予一定的數據資源分享權力。

第三,加強數據比對與資源共享。要讓網格化工作的技術優勢真正落到實處,必須保證技術平臺中數據的準確性和信息資源的最大共享。這是網格化工作整合各種信息資源,提高政府日常工作效率的行政要求。因此,一方面必須通過必要的行政手段,在符合法律規定和確保信息安全的前提下,推動政府各職能部門及轄區各單位的信息資源向技術平臺開放。另一方面必須加強技術的研發力度以及與政府工作的對接密度,推動轄區行政、經濟、社會、文化等各類信息資源數據化,并依照相關職權職能進行賦權,實現各類信息資源最優配置和應用。