條文解讀

本條可以從以下幾個(gè)方面理解：

首先，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度既是實(shí)體法上的制度，也是訴訟法上的制度。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在實(shí)體法上通過在量刑、刑罰執(zhí)行等方面規(guī)定一系列從寬措施，促進(jìn)犯罪嫌疑人、被告人以及被判刑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有利于其悔罪和改造，消除社會(huì)矛盾。刑法堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，規(guī)定對(duì)于犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，依法判處刑罰。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于有認(rèn)罪認(rèn)罰表現(xiàn)的犯罪嫌疑人、被告人，刑法也規(guī)定了一系列從寬處理的制度。比如，犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。犯罪較輕的，可以免除處罰。犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。根據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪分子，結(jié)合考慮其悔罪表現(xiàn)、是否有再犯罪的危險(xiǎn)等方面的因素進(jìn)行考量，還可以適用緩刑、減刑或者假釋等制度。這些都是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬在實(shí)體法上的體現(xiàn)。刑法一直堅(jiān)持和貫徹這些原則精神，歷次修改刑法，很多內(nèi)容都體現(xiàn)了這些要求。比如，2011年2月通過的刑法修正案（八），一方面根據(jù)新形勢(shì)下懲治犯罪，保障社會(huì)秩序的需要，作了一系列趨嚴(yán)的修正，如增加七個(gè)新罪，擴(kuò)大十個(gè)罪的構(gòu)成要件范圍，提高、增重八個(gè)罪的法定刑，擴(kuò)大特種累犯的范圍，提高無(wú)期徒刑犯減刑、假釋需要實(shí)際執(zhí)行的年限等。另一方面也作了不少趨寬的修正，如取消十三個(gè)罪的死刑，對(duì)已滿七十五周歲的老年人犯罪從寬處理，對(duì)未成年人犯罪、懷孕的婦女犯罪進(jìn)一步從寬處理，對(duì)假釋需要實(shí)際執(zhí)行的年限作出例外規(guī)定，對(duì)于犯罪分子不具有自首情節(jié)但是如實(shí)供述自己的罪行的可以從輕處罰等。刑法修正案（九）在刑法修正案（八）的基礎(chǔ)上，又取消九個(gè)罪的死刑，并進(jìn)一步提高對(duì)死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻等。

認(rèn)罪認(rèn)罰另一方面體現(xiàn)在程序上，即在能夠保障訴訟順利進(jìn)行的情況下，盡量對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取更為輕緩的強(qiáng)制措施和程序處理措施，適用更為便利的訴訟程序，使刑事訴訟過程盡量對(duì)包括被告人在內(nèi)的當(dāng)事人的各種權(quán)利造成較小的影響，使案件能夠盡快得到處理，避免當(dāng)事人及其他人的合法權(quán)利長(zhǎng)期處于未定狀態(tài)。比如，刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)于采取取保候?qū)彺胧┎恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，可以取保候?qū)彙?duì)于患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的犯罪嫌疑人、被告人，懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女等特殊情況的，可以監(jiān)視居住。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。對(duì)于法律規(guī)定的一些特定案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過向被告人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，可以從寬處理等。這次修改刑事訴訟法，就是將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬原則在總則中明確出來(lái)，為具體程序規(guī)定中的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬各項(xiàng)程序措施提供基本依據(jù)。同時(shí)，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件，在強(qiáng)制措施、量刑建議、審判程序、辦案期限等方面，作了一系列完善性的規(guī)定。

其次，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度包括“認(rèn)罪”和“認(rèn)罰”兩個(gè)方面的內(nèi)容。所謂認(rèn)罪，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)。犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪，必須是一種積極主動(dòng)的認(rèn)罪，也就是說，必須自己如實(shí)供述自己的罪行，或者對(duì)偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握并指出的犯罪事實(shí)，明確主動(dòng)表示承認(rèn)。對(duì)于實(shí)踐中不供述自己的罪行，既不承認(rèn)也不否認(rèn)偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握并指出其犯罪事實(shí)的，一般不宜認(rèn)定為構(gòu)成認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罪”。所謂“認(rèn)罰”，是指明確表示愿意接受司法機(jī)關(guān)給予的刑罰等處罰。在以往的司法實(shí)踐中，也存在犯罪嫌疑人、被告人的“認(rèn)罰”，也就是悔罪、愿意接受處罰。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的“認(rèn)罰”有所不同，一般是指犯罪嫌疑人、被告人對(duì)司法機(jī)關(guān)根據(jù)其犯罪事實(shí)、情節(jié)，認(rèn)罪、悔罪，賠償或者和解等情況所給出的刑罰表示明確接受，特別是接受人民檢察院提出的包括主刑、附加刑以及是否適用緩刑等的具體的量刑建議。根據(jù)新修改的刑事訴訟法，人民檢察院甚至可以就具體量刑建議與犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人進(jìn)行“協(xié)商”，也就是在提出量刑建議時(shí)，要聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、值班律師等的意見。在聽取意見過程中，犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、值班律師不僅可以表示是否接受，還可以根據(jù)案件情況要求人民檢察院適當(dāng)調(diào)整具體的量刑建議。刑事訴訟法第一百七十四條規(guī)定，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，同時(shí)規(guī)定了犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的；以及其他不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的情形。對(duì)于具有這些情形，犯罪嫌疑人、被告人雖然不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，但由于其真誠(chéng)認(rèn)罪認(rèn)罰，仍然需要依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的有關(guān)規(guī)定。

再次，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，可以依法從寬處理。這里的從寬處理，一方面是指在實(shí)體上的從寬。從實(shí)體法的規(guī)定來(lái)說，自首、坦白等都具有認(rèn)罪的性質(zhì)，因此，對(duì)于具有這些情節(jié)的，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法的規(guī)定，確定是否需要從寬處罰以及從寬的具體幅度。由于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，特別是在人民檢察院提出量刑建議后，同意人民檢察院的量刑建議的，由于其認(rèn)罪認(rèn)罰的情節(jié)更為突出，在遵循罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的基礎(chǔ)上，對(duì)其從寬的幅度可以比一般的自首、坦白更大一些，以表示對(duì)其認(rèn)罪認(rèn)罰的鼓勵(lì)。

從寬還包括程序上的從寬，也就是對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人適用輕緩的強(qiáng)制措施，作出輕緩的程序性處理，或者適用更為便利的訴訟程序。比如，根據(jù)刑事訴訟法第八十一條的規(guī)定，批準(zhǔn)或者決定逮捕，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)，認(rèn)罪認(rèn)罰等情況，作為是否可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)突出，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，就可以采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住措施。在程序處理上，可以依法采取撤銷案件、不起訴等處理；人民檢察院可以向人民法院提出使用緩刑的建議等；人民法院可以適用速裁程序?qū)徖戆讣岣咴V訟效率，避免給當(dāng)事人形成訟累。

在實(shí)踐中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，需要注意以下幾個(gè)方面的問題：

一是，要適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，必須有“認(rèn)罪”和“認(rèn)罰”兩個(gè)方面的態(tài)度和行為。有認(rèn)罪或者認(rèn)罰一個(gè)方面的因素，是可以根據(jù)刑法和刑事訴訟法規(guī)定從寬處罰的，但不構(gòu)成本條規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬原則中的“認(rèn)罪認(rèn)罰”。比如，有的犯罪嫌疑人、被告人在被偵查機(jī)關(guān)抓獲后，不供認(rèn)自己的罪行，但也不否認(rèn)偵查機(jī)關(guān)指出的犯罪事實(shí)；有的犯罪嫌疑人、被告人主動(dòng)投案自首，如實(shí)交代自己的罪行，也愿意接受處罰，但是對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的具體的量刑建議不置可否。這些情況都不構(gòu)成這里規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰。但是司法機(jī)關(guān)仍然要根據(jù)具體情況，對(duì)其自首、坦白、自愿悔罪等情節(jié)予以確認(rèn)，并根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定從輕、減輕甚至免除處罰。

二是，本條規(guī)定在總則中，是關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的總括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度還包括一系列具體程序規(guī)定。比如，偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院在詢問犯罪嫌疑人，人民法院在開庭審判時(shí)，要告知犯罪嫌疑人、被告人關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理的法律規(guī)定；偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院要將犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰情況記錄在案，并隨案移送；人民檢察院在審查起訴階段就案件處理聽取意見，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的要簽署具結(jié)書；人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出量刑建議，人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納量刑建議；人民法院應(yīng)當(dāng)審查認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和具結(jié)書的真實(shí)性合法性等。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度處理案件時(shí)，不僅要在處理上注意正確把握“從寬”的問題，還要注意在具體的程序?qū)嵱蒙献袷匦淌略V訟法的規(guī)定，以規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰的使用，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使案件得到公正高效的處理。

三是，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度仍然要遵循刑法、刑事訴訟法的基本原則。不可否認(rèn)，在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理刑事案件過程中，司法機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)和量刑上會(huì)有一些“協(xié)商”，這是借鑒了英美法系國(guó)家辯訴交易制度的一些積極因素。但從本質(zhì)上來(lái)說，我國(guó)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與辯訴交易制度存在本質(zhì)的區(qū)別。刑事訴訟法規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。刑事訴訟要堅(jiān)持以證據(jù)作為認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)，依照法律規(guī)定收集、固定、審查和認(rèn)定證據(jù)。刑法要求在定罪和量刑上要堅(jiān)持對(duì)任何人犯罪，在適用法律上一律平等，不允許任何人有法律之上的特權(quán)；堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果，依照法律規(guī)定提出量刑建議，準(zhǔn)確裁量刑罰，確保刑罰輕重與犯罪分子所犯罪行和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。

人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中，一方面需要確保認(rèn)罪認(rèn)罰制度的實(shí)施，在訴訟過程中依法告知當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，使其了解到認(rèn)罪認(rèn)罰可以從寬處罰這一法律精神，鼓勵(lì)其認(rèn)罪認(rèn)罰，并將其認(rèn)罪認(rèn)罰的情況記錄在案，并隨案移送。對(duì)于已經(jīng)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，要在充分考慮其認(rèn)罪認(rèn)罰情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合其犯罪的事實(shí)、情節(jié)等，依法采取寬緩的強(qiáng)制措施，適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序等更便利其訴訟的程序，提出從寬處理的量刑建議，依照從寬量刑等。另一方面，也要嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院仍然要按照事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的要求，收集、固定、審查和使用證據(jù)，特別是人民法院在審判過程中，無(wú)論是適用普通程序、簡(jiǎn)易程序還是速裁程序，都還要對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)在事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況下草草結(jié)案，犯罪嫌疑人、被告人借承認(rèn)較輕犯罪逃避對(duì)其較重犯罪的追究等情形，避免放縱犯罪。所以，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬一方面是在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的基礎(chǔ)上的從寬，不是就案件的事實(shí)認(rèn)定進(jìn)行“交易”，不是和稀泥，另一方面還是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從寬，也就是從輕、減輕或者免除處罰，而不是就量刑“討價(jià)還價(jià)”，無(wú)邊退讓。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)既充分保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，又提高訴訟效率、合理配置資源，既保障了無(wú)罪的人不受追究，又使有罪的人得到公正懲罰，真正實(shí)現(xiàn)司法公正和司法效率的統(tǒng)一，維護(hù)法治的威嚴(yán)和司法的權(quán)威。