立法背景

我國刑事法律一直堅持貫徹寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟刑事政策是我國的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、司法和刑罰執行的全過程，是懲辦與寬大相結合政策在新時期的繼承、發展和完善，是司法機關懲罰犯罪，預防犯罪，保護人民，保障人權，正確實施國家法律的指南。貫徹寬嚴相濟刑事政策有一系列總體要求。比如，要根據犯罪的具體情況，實行區別對待，該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴適當，罰當其罪；打擊和孤立極少數，教育、感化和挽救大多數，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩定，維護國家長治久安。要正確把握寬與嚴的關系，切實做到寬嚴并用。既要注意克服重刑主義思想影響，防止片面從嚴，也要避免受輕刑化思想影響，一味從寬。必須堅持嚴格依法辦案，切實貫徹落實罪刑法定原則、罪刑相適應原則和法律面前人人平等原則，依照法律規定準確定罪量刑。從寬和從嚴都必須依照法律規定進行，做到寬嚴有據，罰當其罪，等等。寬嚴相濟刑事政策同時還要求，要根據經濟社會的發展和治安形勢的變化，尤其要根據犯罪情況的變化，在法律規定的范圍內，適時調整從寬和從嚴的對象、范圍和力度。要全面、客觀把握不同時期不同地區的經濟社會狀況和社會治安形勢，充分考慮人民群眾的安全感以及懲治犯罪的實際需要，注重從嚴打擊嚴重危害國家安全、社會治安和人民群眾利益的犯罪。對于犯罪性質尚不嚴重，情節較輕和社會危害性較小的犯罪，以及被告人認罪、悔罪，從寬處罰更有利于社會和諧穩定的，依法可以從寬處理。

認罪認罰從寬制度是寬嚴相濟刑事政策的一個重要方面，包括在實體上和程序上從寬兩個方面。刑法中對認罪認罰從寬作了一系列規定，但刑事訴訟法中一直沒有明確規定。黨的十八屆四中全會提出，完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。在刑事訴訟法中規定認罪認罰從寬制度，經過了深入細致的試點工作。2014年6月27日，第十二屆全國人大常委會第九次會議通過了《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》，為合理配置司法資源，提高審理案件的質量和效率，維護當事人的合法權益，授權“兩高”在北京、天津、福州、廈門等十八個城市開展程序試點工作。速裁程序試點的主要內容是對事實清楚，證據充分，被告人自愿認罪，當事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，進一步簡化刑事訴訟法規定的相關訴訟程序。2016年9月3日，第十二屆全國人大常委會第二十二次會議又通過了《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，在上述十八個城市進行試點。試點的主要內容是對犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結書的案件，可以依法從寬處理。原來進行的速裁程序試點工作，納入認罪認罰從寬制度試點工作繼續進行。2016年11月16日，為確保試點工作依法有序開展，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺了《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》。試點以來，各試點地區探索了一批行之有效的做法，積累了不少有益的經驗。試點以來的情況和我國長期的司法實踐都表明，完善認罪認罰從寬制度，有利于合理配置司法資源，確保無罪的人不受刑事追究，維護當事人的合法權益，促進司法公正。認罪認罰從寬制度更強調犯罪人的認罪悔罪態度，更有利于其教育改造，實現預防再犯罪的刑罰目的；建立速裁程序有利于實現案件的繁簡分流，有助于簡案快審、難案精審，節約司法資源，有利于提高重大案件的審判質量和效果，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正處罰。各方面認為，有必要將試點中形成的成功經驗做法通過立法上升為法律規范，在全國范圍內實行。2018年修改刑事訴訟法，根據試點經驗和各方面意見，在刑事訴訟法中對認罪認罰從寬制度作了系統規定，從而將這一制度在刑事訴訟法中明確下來。