條文解讀

本條共分兩款。第一款是關于公安機關偵查終結的案件應當如何處理的規定。

偵查終結，是指偵查機關對已經立案的刑事案件經過偵查，在案件事實已經查清，取得了確實、充分證據的基礎上，依法結束偵查，并對案件作出處理或者提出處理意見的一種訴訟活動。偵查終結是偵查階段對已經開展的各種偵查活動和偵查工作進行審核和總結的最后一道程序，也是一個必經階段，它是對偵查活動的終了和總結，標志著偵查活動的結束。偵查終結標志著公安機關偵查活動的結束，偵查終結作出的決定，直接關系到能否準確、及時地懲罰犯罪，保障無罪的人不受刑事追究。正確及時的偵查終結，可以為人民檢察院準確提起公訴，人民法院正確進行審判奠定基礎，為保護公民合法權益提供可靠的根據和保障。因此，實踐中必須嚴格遵守法定程序，慎重對待偵查終結工作。本條規定的“公安機關偵查終結的案件”是指公安機關對案件經過一系列的偵查活動后，認為案件事實已經清楚，證據已經確實、充分，依照法律規定，能夠認定犯罪嫌疑人確有罪行，應當追究刑事責任，決定終止偵查，將案件移送人民檢察院審查起訴。

根據本條規定，公安機關偵查終結的案件，應當具備以下條件：第一，犯罪事實清楚。偵查終結的首要條件是“犯罪事實清楚”，就是已經查明犯罪行為是否存在，犯罪行為是否為犯罪嫌疑人實施，實施犯罪行為的時間、地點、手段、動機、目的、情節、手段和危害結果以及其他情節，是否存在法定從重、從輕、減輕、免除處罰情節以及是否有其他共同犯罪人員等情況。

第二，證據確定、充分。即公安機關偵查終結的案件，對犯罪嫌疑人依法應當追究刑事責任的，必須做到犯罪事實清楚，證據確實、充分。所謂“證據確實、充分”，是指證明案件真實情況的事實經過查證屬實，并足以證明犯罪事實。根據本法第五十五條規定，證據確實、充分，應當符合以下條件：（1）定罪量刑的事實都有證據證明；（2）據以定案的證據均經法定程序查證屬實；（3）綜合全案證據，對所認定事實已排除合理懷疑。這是對證據確實、充分的解釋，同樣適用于本條的規定。

第三，應當寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送同級人民檢察院審查決定。 所謂“起訴意見書”，是指公安機關對案件偵查終結移送人民檢察院處理的法律文書。起訴意見書必須忠實于事實真相，對于在起訴意見書中故意隱瞞事實真相的，應當追究法律責任。在起訴意見書中應當寫清犯罪嫌疑人的基本情況、案件認定的犯罪事實、處理的意見和理由以及所依據的法律條款，對于共同犯罪的，應寫明每個犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位、作用、具體罪責和認罪態度等。“案卷材料、證據”包括舉報、揭發、控告材料，訊問筆錄，詢問筆錄，勘驗、檢查、辨認筆錄，鑒定意見以及物證、書證、視聽資料、電子數據等。公安機關偵查終結的案件應當將上述案卷材料、證據移送同級有管轄權的人民檢察院，而不能越級移送。公安機關在偵查終結的審查過程中，如果發現有應當排除的證據的，應當依法予以排除，不得作為起訴意見的依據。

第四，將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護律師。公安機關偵查終結的案件，公安機關在將案件移送同級人民檢察院審查起訴的同時，應當將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護律師。公安機關應當嚴格按照法律的規定履行告知義務，只有這樣才有利于辯護律師更好地了解案件的進展情況，積極地履行辯護職責，保護犯罪嫌疑人的合法權益，

第二款是關于自愿認罪案件在偵查終結時的特殊規定。

根據本款規定，對于犯罪嫌疑人自愿認罪的案件，公安機關除依照本條第一款的規定辦理，還需要進行以下工作：第一，將犯罪嫌疑人自愿認罪的情況記錄在案。所謂“犯罪嫌疑人自愿認罪”，是指犯罪嫌疑人自愿如實供述自己的犯罪事實。對于犯罪嫌疑人自愿認罪的案件，公安機關的偵查人員應當將犯罪嫌疑人認罪的有關情況詳細記錄下來。第二，隨案移送。公安機關對于需要移送起訴的案件，應當在案件移送人民檢察院起訴時，將犯罪嫌疑人自愿認罪的有關情況和材料隨案移送給有管轄權的同級人民檢察院。第三，在起訴意見書中寫明有關情況。公安機關在案件偵查終結后，對于需要移送起訴的案件，應當在起訴意見書中寫明犯罪嫌疑人認罪的有關情況。