立法背景

1979年刑事訴訟法第九十三條第二款規定：“公安機關偵查的案件，偵查終結后，應當寫出起訴意見書或者免予起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送同級人民檢察院審查決定。”1996年修改刑事訴訟法時，對本款作了三處修改：一是，將本款單獨規定為一條。二是，增加了對公安機關偵查終結的案件的標準的規定，即對偵查終結的案件“應當做到犯罪事實清楚，證據確實、充分”。原刑事訴訟法對公安機關偵查終結移送人民檢察院審查起訴的案件的標準沒有作出規定，各地公安機關在掌握上也不盡相同，在司法實踐中出現了一些問題。有的過于追求全部犯罪事實都要查清，全部證據都要掌握，以至于造成案件久拖不決，無法就已經查清的犯罪事實進入下一訴訟程序，甚至對犯罪嫌疑人超期羈押；有的在犯罪事實不很清楚，案件證據不確實、充分的情況下移送人民檢察院，造成多次退回補充偵查，甚至在證據不確實、充分的情況下審查并提起公訴，沒有很好保障犯罪嫌疑人的權利。為了解決上述問題，增加了公安機關偵查終結案件的標準的規定，這是案件是否能夠偵查終結，移送起訴的法定標準，以提高公安機關偵查案件的質量和效率。三是，刪去了“免予起訴意見書”的規定。免予起訴，是檢察機關對依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的犯罪分子，定罪但不予起訴的一項制度。1996年修改刑事訴訟法時，考慮到不經法院審判程序就定有罪，不符合法制的原則；實踐中，對有些無罪的人決定免予起訴，侵害了當事人的合法權利；對有些依法應當判刑的，卻給予免予起訴也不合適。因此，法律適當擴大了不起訴的范圍，對犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以不起訴，不再使用免予起訴。同時規定，未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。1996年修改后的刑事訴訟法第一百二十九條規定：“公安機關偵查終結的案件，應當做到犯罪事實清楚，證據確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送同級人民檢察院審查決定。”2012年修改刑事訴訟法時對本條進一步作了修改，對公安機關偵查終結的案件，增加了在將案件移送審查起訴時，應當“同時將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護律師”的規定。這樣修改主要是考慮到刑事訴訟法沒有規定移送起訴時應當告知犯罪嫌疑人及其辯護律師，實踐中犯罪嫌疑人及其辯護律師往往不能及時知道案件已被移送審查起訴。另外，雖然辯護律師在偵查階段就可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助，但只有在人民檢察院對案件移送審查起訴之日起，辯護律師才能查閱、摘抄、復制本案的案卷材料，增加規定在移送審查起訴時應當將案件的移送情況同時“告知犯罪嫌疑人及其辯護律師”，有利于辯護律師更好地履行職責，更加充分地維護犯罪嫌疑人的合法權益。