“特務(wù)政治”

雍正有一句名言：“遇挫折，當(dāng)取出丈夫硬心腸，發(fā)狠去做。”從雍正的話里，我們能感受到朱洪武的余風(fēng)，事實上，雍正的許多政治斗爭和改革也是以朱洪武為榜樣的。

朱元璋創(chuàng)立了錦衣衛(wèi)這樣一個特務(wù)組織，雍正雖然沒有創(chuàng)立這樣一個組織，但也布下了眾多的耳目，這些耳目通過密折的方式為他監(jiān)視臣下的動靜。

雍正初年，密折制度主要是用來對付那些倒皇派，后來則主要用于揭發(fā)檢舉貪官污吏。密折跟一般奏折不同的地方在于，密折只有皇上一人能看到。奏折屬于正式公文，上面要蓋公印，先交給通政司，通政司再轉(zhuǎn)到內(nèi)閣的手中，內(nèi)閣最后才轉(zhuǎn)交給皇帝；由于能看到的人太多，很多官員不方便講實話。而密折制度則隱蔽得多，許多見不得人的事情都可以寫進去，雍正想用這種制度讓官員們互相監(jiān)督，互不信任，人人自危，從而有效遏制貪污腐敗，同時還能將大權(quán)牢牢握在自己手中，實在是一舉多得。

密折制的專利權(quán)應(yīng)該歸到雍正老爹康熙的名下，雍正只不過是進一步發(fā)揚光大而已。在康熙朝，密折的作用很有限，到了雍正朝，密折的內(nèi)容幾乎無所不包，而且擁有密奏權(quán)限的人也越來越多。

雍正的主要功績在于將密折制度化、公開化。大家都知道有這樣一個制度，呈送密折不再是什么見不得人的事，是皇帝規(guī)定的，只是內(nèi)容不準對外公開而已。

如何讓密折中的這個“密”字真正發(fā)揮效應(yīng)呢？萬一有人泄密怎么辦？這個問題，雍正顯然考慮得很成熟。他規(guī)定，凡是自己批閱過的密折，當(dāng)事人看過之后要立即交上來，不可以存?zhèn)浞荩荒芟嗷鏖啠`規(guī)者處以重罰。

為了讓寫密折的人保密，雍正屢次告訴他們這是一種榮譽，一般人沒機會。雍正對這些耳目說：“如果朕不保密就對不起你們臣子，如果你們臣子不保密就對不起朕。”這樣一來，密折制就起到了籠絡(luò)人心的作用，讓臣下覺得皇上非常重視自己。

還別說，這種密折制真起到了很大的作用。

譬如，查嗣庭案子發(fā)生后，雍正在李衛(wèi)的密折中批示，要求李衛(wèi)帶著杭州將軍在第一時間抄查嗣庭的家，雍正還叮囑千萬不要讓人知道。如果雍正用公文的方式告知李衛(wèi)，很有可能半道被人截獲消息，從而讓查嗣庭提前做好準備。密折在這種時候就顯示出了它的威力，讓人防不勝防，從而在最快最短的時間內(nèi)將案子偵破。

密折制度最大的漏洞是泄密，秘密一旦泄露出去，而雍正又沒有在第一時間得知密折泄密，會帶來一些不好的結(jié)果。譬如，雍正在甘肅提督路振聲的密折中表揚了路振聲的弟弟路振揚，結(jié)果路振聲把這事告訴了弟弟。路振揚居然愚蠢地給雍正寫了一份密折說，謝謝皇上的賞識。這下壞事了，雍正非常氣憤，痛罵路振聲，說他是一介武人，秉性粗魯，姑且饒他一次。

密折制有好處，也有壞處，兩方面雍正都考慮到了。雍正擔(dān)心一些小臣利用密奏權(quán)力作威作福，謀取私利，導(dǎo)致官場混亂。為此，他苦口婆心，再三叮囑教導(dǎo)那些小臣不要辜負君主的信任，應(yīng)該公正無私，為國家辦事。

為了防止密折造假，雍正還規(guī)定了密折紙張的顏色、規(guī)格以及外包裝的種種細節(jié)。在密折制的各個環(huán)節(jié)，雍正都制定了規(guī)范，為了讓密折制良好運作，雍正花費了不少心思。

密折制直接將內(nèi)閣撇在一邊，從而削弱了內(nèi)閣的權(quán)力，加強了君權(quán)，而且這種制度還制約了封疆大吏的權(quán)力。封疆大吏不再只手遮天，由于受到監(jiān)視，所以事情無論大小都不敢自作主張，只能乖乖地請示皇帝。當(dāng)時總督、巡撫不能隨便彈劾一個小縣令，只要小縣令為官清廉，總督都沒法排擠他，因為皇帝可以通過密折得知事情的細枝末節(jié)。密折就像一張法網(wǎng)，雍正將帝國的官僚全部納入監(jiān)視范圍之內(nèi)，從而有效地控制整個帝國。但正因如此，他有做不完的事情，所以雍正大概是中國最勤政的皇帝，如果他不勤政，密折制度就運行不好。

密折制最大的作用是加強了中央集權(quán)，跟朱元璋當(dāng)年廢除丞相設(shè)置特務(wù)機構(gòu)起到了相同的效果，但又沒有朱元璋做得那么過分，達到了人人自危的地步。所以，雍正說自己繼位以后事事不如父親，只有通達下情、洞悉政務(wù)這方面比父親強。

除此之外，密折制度在官員之間造成一種神秘的氣場，讓他們互不信任，互相監(jiān)督。

雍正二年（1724年）四月，河南巡撫參奏學(xué)道王某，說他聲名雖然平常，但還沒有壞到極點。雍正三年（1725年）六月，岳鐘琪參奏年羹堯離開陜西時，只有幾十人送行，這些人都是平常得到年羹堯賞賜的人，岳鐘琪把這些人的名字都記了下來。

借助密折制度，雍正有效地控制了官員，如果有誰在背后說他壞話，他很快就會知道。說壞話還是小事情，如果臣子們結(jié)黨營私，貪污受賄，官官相護，雍正可以通過密折了解到詳情，從而給不法官員以潛在的震懾，讓他們不敢為所欲為。

當(dāng)然，密折制度本身并不光彩，說白了就是告密，它充分利用了人性陰暗的一面。在雍正推廣密折制度時就有人提出反對意見，認為密折制度會讓小人得志，君子遭誣陷。

對此，雍正無法回避，他公開承認這確實具有告密的特征，他說：“朕勵精圖治，耳目甚廣。”雍正的耳目絕不僅僅限于官員，還有一些士兵和無業(yè)人士。有一個故事最能說明問題。有一個官員要覲見皇帝，頭一天買了個新帽子，第二天見皇帝時，免冠謝恩。雍正笑著說：“小心點，別弄臟了你的新帽子。”

官員王云錦在元旦那天跟好友玩葉子戲，中途丟了一片葉子。上朝后，雍正問他元旦干什么去了，王云錦如實回答。雍正聽了非常滿意，說他小事都不欺騙皇帝，是個好臣子，不愧為狀元郎。說完，雍正從袖子里抽出王云錦丟失的那片葉子：“給，下次玩得開心點。”

雍正耳目雖然相當(dāng)多，但他并不會完全相信耳目。他很清楚，耳目為了個人的利益，有時也會欺騙自己。至于如何識別真假，雍正憑借的就是自己的閱人經(jīng)驗了。

為了建立一個強大的中央集權(quán)政治，雍正一生批了上千萬字的奏折批文，這是絕對可以進吉尼斯世界紀錄的。