（一）歷史視野與問題意識

從實踐哲學與歷史社會學相結合的視角出發，我們可以把中國自晚清（乃至宋明）以來現代轉型的歷史邏輯，解讀為一種世界觀的轉型，即從“天理世界觀”轉向“法理世界觀”。其要義有二：其一，指向了法治的觀念，即實在法具有“不可隨意支配性”（unverfügbaren,indisponibility；借自于哈貝馬斯的一個術語）的觀念，也即是要確認“規則之治”（the rule of rules）在國家與社會治理中的正當性（rightness）；其二，指向了民主的觀念，即形成一種“后習俗的道德意識”（post-conventional moral consciousness），即基于原則的、普遍主義的道德意識，并以最低限的公共參與、公共證成確保社會規范（法律規范和道德規范）的正當性與社會政治秩序及法律秩序的合法性（legitimacy）。這種世界觀的根本轉向，實乃哲學界或史學界所謂“中國文化的近代轉型”之命題的實踐哲學性質之所在。借用魏敦友的話來說，這種現代轉型指向了中國文化繼“子學”“經學”“理學”之后有待實現的新的“哲學突破”。[5]事實上，它亦確立了法哲學作為中國現代轉型之“第一哲學”的核心地位。可為此提供理據的，是現代社會政治秩序歷史轉型的邏輯：基于“公意”的法律已取代超越人世的“上帝”或“天”，成為人間秩序（社會政治秩序）的主宰和樞機。

從歷史視角來看，中國的現代轉型蘊含著一大根本的歷史使命，即形成現代條件下的“永續國家”（eternal state）。換言之，建構永續國家，是中國現代轉型的根本政治理想。所謂“永續國家”，是指不存在政體危機（政權統治危機）、只存在政府危機（政府治理危機）的國家，即通過法律保障的公民權利和民主制度（政體架構）將政府更迭限制在和平的框架內，從而有效避免通過暴力革命、政變等實現“王朝更替”之命運的“后傳統國家”。無論是歷史學家唐德剛所謂的“歷史三峽”（即從帝制到民治的“政治社會制度大轉型”），還是毛澤東以民主超越“興亡周期率”的政治構想，抑或鄧小平“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”的政治理想，均在實質上指涉永續國家之建構。如果說，確保“人民的出場”是現代社會政治秩序（現代法律秩序）合法性的根本，那么“永續國家”就是通過以選舉民主確保人民的“周期性出場”、以商談民主（discursive democracy）或審議民主（deliberative democracy）確保人民的“常態性出場”，從而制度化地避免傳統的“自然國家”（natural state）——因欠缺“人民出場”的制度化機制而陷入由人民的“歷史性出場”所導致的——治亂循環的國家形態。從根本上看，所謂國家治理體系和治理能力的現代化，其實就是建構中國式的永續國家。

從運行機理上看，永續國家包括四大實質性要素：國家能力、法治、民主問責制政府和社會正義。一個具有強大國家能力的國家，只要全面厲行法治，并在法治框架內實現政府更迭的民主化及社會正義，即可建成遠離政治統治危機的永續國家。中國式永續國家所蘊含的政治統一（對應于國家能力）、法治、民主、正義及自由、平等等政治/法律價值，即構成了中國現代轉型所承諾的價值理想。在這個意義上，鄧正來所謂“中國（法律）理想圖景”，即是基于現代中國文化認同，對這些價值理想進行學理上的“格義”而形成的相互兼容、互為倚重的價值結構。如何結合中國現代轉型的價值理想與轉型中國的實踐約束條件，對這些價值在轉型中國的具體規范性要求進行學理闡釋，并形成學理融貫的規范性體系，即是中國法哲學和政治哲學研究者的使命之所在。

相應地，中國現代轉型包括“立國”“立憲”“立教”“立人”“立法”五位一體的歷史使命和發展議程。所謂“立國”，即建立主權獨立、政治統一的現代民族國家（此一任務已于1949年完成）；所謂“立憲”，即形成遵循現代政治文明運行邏輯的民主立憲政體和民主問責制政府；所謂“立教”，即形成現代中國的文化認同（及相應的核心價值體系）；所謂“立人”，即培育具有公共精神和規則意識的公職人員（政治家、公務員、法官和檢察官等）、培育具有公民美德且積極參與社會合作的公民；所謂“立法”，即建構功能完善、結構合理、運行良好的現代法律系統。在這五位一體的發展議程中，“立法”是一個全局性的基礎工作：它集建構性（變革性）與保障性（保守性）于一身，既可以以自身的建構性、生成性作用（主動）推進“立國”“立憲”“立教”“立人”事業的進行，亦可以為已經取得的“立國”“立憲”“立教”“立人”成果提供（被動的）法律保障。就其保障性角色而言，“立國”“立憲”“立教”“立人”分別構成了“立法”的國家前提、憲制基礎、文化依托和社會基礎。在成文法國家，“立國”所確立的國家性質、“立憲”所確立的政體架構和國家形式、“立教”所確立的文化認同，乃至“立人”所形成的政治風氣和國民素質，常常以法律的形式表現出來，亦會直接影響著法律秩序的運行，譬如，立憲所確立的司法制度便會直接影響司法的運行、“立人”的成效會直接影響法律的現實有效性等。

基于上述歷史視野，我們很容易判定：中國的現代轉型仍是“進行時”，遠未臻至“完成時”。所謂“公共法哲學”，即是要關注“前司法”甚或“前法律”的公共要素，并把中國現代法律秩序的建構置于立國特別是立憲、立教、立人、立法之視野中，探究其法哲學原理。正是源于現代轉型的問題意識和理論擔當，本書主張的公共法哲學以“轉型法哲學”的理論模式呈現出來。