- 媒體與立法的良性互動(dòng):以議程設(shè)置為視角
- 張欣
- 2字
- 2019-10-18 17:55:36
自序
一、問(wèn)題的源起
2010年4月13日的央視《新聞1+1》節(jié)目中,主持人白巖松依據(jù)“媒體監(jiān)督推動(dòng)糾紛迅速解決”的現(xiàn)象首次提出了“媒治”概念,用以描述在我國(guó)近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的通過(guò)媒體實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理或者通過(guò)媒體的輿論監(jiān)督解決社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)象。雖然這一概念在提出后受到諸多學(xué)者的挑戰(zhàn)和批評(píng),但伴隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的來(lái)臨,媒體在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型,尤其是在法治發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的力量和影響已不容小覷。從以普法為核心的法制宣傳期到與司法頻繁互動(dòng)的輿論監(jiān)督期,可以說(shuō)媒體參與了我國(guó)法治實(shí)踐的方方面面。因此,一系列法學(xué)、新聞傳播學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)相關(guān)主題進(jìn)行了深入挖掘和系統(tǒng)研究。而若從“媒體與法治”這一更為宏大的視角來(lái)看,似乎聚焦于“媒體與立法”這一主題的相關(guān)研究并不豐富。雖然法學(xué)和新聞傳播領(lǐng)域已有一些研究嘗試對(duì)媒體和立法的關(guān)系以及發(fā)生機(jī)制進(jìn)行闡釋,但是從整體而言,這些研究大多通過(guò)個(gè)案的方式截取媒體和立法互動(dòng)的一個(gè)方面進(jìn)行討論,而相對(duì)系統(tǒng)的實(shí)證考察和深入的理論挖掘尚付闕如。理論研究的欠缺直接引致對(duì)當(dāng)下立法實(shí)踐的導(dǎo)向和支持不足。
實(shí)際上,從2003年開(kāi)始就有一系列體現(xiàn)媒體報(bào)道和立法決策互動(dòng)的事件進(jìn)入了人們的視野:2003年,孫志剛事件推動(dòng)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,標(biāo)志著我國(guó)收容遣送制度的終止。同年,非典事件催生了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,并創(chuàng)下中華人民共和國(guó)成立以來(lái)單項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)最快的紀(jì)錄。2004年,西安寶馬彩票案在媒體和網(wǎng)民的熱烈討論下成為《開(kāi)獎(jiǎng)公證細(xì)則》出臺(tái)的催化劑。2006年,受到媒體廣泛關(guān)注的浙江溫州82名養(yǎng)殖戶告贏了國(guó)家環(huán)保總局,《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》順之出臺(tái)。2007年,媒體聚焦太湖藍(lán)藻事件,隨著連續(xù)深入的報(bào)道和公眾的密切關(guān)注,《太湖流域管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。這些鮮活的立法實(shí)踐表明,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,媒體報(bào)道和公眾輿論對(duì)我國(guó)立法議程的影響逐漸凸顯,并逐步呈現(xiàn)出媒體議程、公眾議程和立法議程間頻繁互動(dòng)的格局和面貌。
因此,從公共政策的角度,有學(xué)者提出我國(guó)出現(xiàn)了一種“媒體與立法良性互動(dòng)”的決策模式,媒體話語(yǔ)作為權(quán)利義務(wù)配置的外部敦促力量使得立法活動(dòng)成為回應(yīng)輿論的策略選擇,出現(xiàn)了“回應(yīng)型立法”的現(xiàn)象。那么,如何客觀認(rèn)識(shí)某些具有回應(yīng)性的立法實(shí)踐?如何探究媒體議程和公眾議程對(duì)我國(guó)立法議程產(chǎn)生影響的深層動(dòng)因?qū)τ趯?shí)現(xiàn)科學(xué)立法和民主立法的重要目標(biāo)具有至關(guān)重要的理論和實(shí)踐意義。
當(dāng)媒體報(bào)道作為立法活動(dòng)的觸發(fā)機(jī)制時(shí),這種具有回應(yīng)性的立法活動(dòng)會(huì)同時(shí)顯現(xiàn)出利弊兩個(gè)方面。積極方面而言,這種“回應(yīng)型立法”的行為不僅從立法資源的分配和部署環(huán)節(jié)更多體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)民意的關(guān)切,在立法過(guò)程中加強(qiáng)了起草階段公眾參與的有效性,還可以客觀上起到法律宣傳的作用,從而一定程度上有利于法律的實(shí)施。尤其是對(duì)于那些因?yàn)椴块T利益或者集團(tuán)利益產(chǎn)生僵局以致于難以出臺(tái)、修訂或者廢止的法律法規(guī)而言,媒體報(bào)道中媒體、社會(huì)公眾和立法主體的良性互動(dòng)會(huì)形成“政策之窗”,推動(dòng)法律制度的有效變遷。但是,這一現(xiàn)象的不利后果也不容忽視。尤其從保障立法決策質(zhì)量的角度而言,立法決策者借助媒體獲知公眾立法需求,并在其壓力影響下做出回應(yīng)決策,這可能使得做出的立法決策不得不面對(duì)一系列不利后果:信息失真、信息不對(duì)稱現(xiàn)象加重、信息結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致信息使用策略的失敗,從而影響立法的科學(xué)性和民主性。從立法功能定位的角度而言,媒體與公眾借助熱門話題作為觸發(fā)機(jī)制所呈現(xiàn)出的制度需求具有短期內(nèi)強(qiáng)烈爆發(fā)的特性。這使得立法主體在短期內(nèi)面對(duì)較大的行政壓力和輿論壓力,可能會(huì)失去應(yīng)有的客觀性、審慎性和中立性。因此,如何探索建立健全科學(xué)的立法需求收集機(jī)制,對(duì)民意加以有效辨認(rèn)、凝聚和吸納,從而理性、科學(xué)地獲得對(duì)一項(xiàng)法律是否應(yīng)當(dāng)加以變動(dòng)的準(zhǔn)確判斷成為我國(guó)立法機(jī)關(guān)有效應(yīng)對(duì)時(shí)代變革的重要主題,也理應(yīng)成為立法學(xué)研究者予以積極關(guān)注的重要領(lǐng)域。本書(shū)即是對(duì)這一主題的積極嘗試和探索。
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