第二部分 警察法學實踐教學研究

法治中國背景下的公安行政法教學論綱

陳 杰^[1]

十八屆四中全會重申了依法治國的重要性并做出了明確的戰略部署，為我國全面貫徹落實依法治國方略指明了方向。法治中國要求“建立權責統一、權威高效的依法行政體制”^[2]，政府機關依法行政在法治國家的構建中處于關鍵一環，而在所有的國家機關當中，公安機關居于重要地位。因此，公安機關依法行政對于法治建設以及法治目標的實現具有重要意義。在公安院校開設的所有課程當中，公安行政法承擔著培養學生依法行政之觀念和技能的任務。

一、公安行政法的課程性質和教學目標

公安行政法是僅在公安院校中開設的課程。在學科劃分上，其屬于法學的范疇，是部門行政法，但也與公安學有著密切的關系。^[3]一方面，公安行政法的基本概念、原理和理論都來自于行政法學；另一方面，公安行政法的針對性較強，課程范圍限定于各種類型的公安行政主體以及公安行政業務領域所涉及的法律、法規和規章。公安機關除卻行政職能之外還承擔著刑事偵查的司法職能，但其本身是行政機關的事實決定了公安行政法的基礎性地位。學生畢業后的工作去向大多為公安機關，作為未來公安機關執法者的人民警察，學習并掌握公安行政法律知識就顯得尤為重要。在法治中國建設的大背景和公安院校人才培養目標的導向下，公安行政法的教學目標應包括以下幾個方面：

（一）培養學生依法行政的執法觀念

我國自1997年黨的十五大起就提出了建設社會主義法治國家的宏偉目標，十八屆四中全會再次重申了依法治國的重要性。如前所述，公安機關在所有國家機關和行政部門中占據著重要位置。在公安行政法課程的教學中，系統講授與公安行政業務有關的法律、行政法規、規章和地方性法規，使得將來公安機關的執法者在學生時期就樹立起知法、守法和嚴格執法的意識對于依法治國方針的貫徹具有十分重要的意義。需要注意的是，這里的“法律知識”和“依法行政”中的“法”不單單指涉實體法，還包括了程序法。由于傳統法律文化的影響，我國行政機關在執法過程中常常“重實體，輕程序”，公安機關亦存在此類問題。^[4]現代行政法治則對程序提出了很高的要求：“正義不僅應得到實現，還要以人們看得見的方式加以實現”。^[5]如果將“實體”簡單地描述為“是什么”的話，“程序”則解決的是“怎樣做、如何做”的問題。^[6]此外，程序還體現了法律對行政權力的事中控制。正如違反操作流程和工序所生產出來的產品一定是瑕疵品一樣，違反法律程序的執法往往會導致錯誤的結果，所以遵守程序法同遵守實體法一樣重要，這是教師在公安行政法教學中應當首先傳授給學生的觀念。

（二）培養學生合理行政的執法思維

盡管我們強調依法治國，依法行政，但公安機關和人民警察在具體執法過程中僅做到行為合法往往是不夠的。一方面，儒家思想在中國歷史上長期占據主導地位，中國社會因此而有著情和理的深層結構。“在儒家思想體系里，主體性與道德人格乃至情理世界聯系在一起，與國家秩序是脫節的，甚至是對抗的。”^[7]情和理在人們的思想中根深蒂固并在很多方面影響著人們的行為，其有時還扮演著化解糾紛的權威的角色。因此，若欲執法取得較好的社會效果，人民警察還必須考慮到合乎情理的問題。對于廣大基層公安干警來說，將案件糾紛的解決訴諸情和理往往比法律本身更為有效。另一方面，執法的合理性還能夠有效地制約執法主體的自由裁量權。例如，處理一起非法攜帶管制器具案件既可以對違法行為人處拘留，也可以處罰款或警告。為什么處以拘留而非警告，為什么是拘留五日而不是二日，只有告知處罰理由，處罰行為才因排除了公安機關和人民警察的恣意而獲得了正當性。因此，執法的合理性同合法性一樣重要，亦應成為公安行政法的教學目標。

（三）培養學生保障公民權利的執法意識

法治的要義不應當僅僅體現為政府遵守法律，而更應當體現在政府對民主、自由和人權的尊重。“在當代中國，法治建設的價值目標是保障權利。”^[8]因此，公安行政法的教學就不能止步于教會學生公安業務所涉及的法律法規，還應當傳授行政法的核心理念和價值目標：保障公民權利。公安機關和人民警察的行政職責是維護社會秩序和公共安全，執法任務的艱巨性和危險性使得公安機關和人民警察具有高權性。警察在執法過程中一般都配備警械，必要時還可以使用武器，強制力遠高于其他行政機關。其固然是警察同破壞社會秩序的違法行為人和犯罪分子做斗爭的需要，但這也使得警察更容易對公民的權利造成侵害。在實際行政執法過程中，警察濫用行政處罰、行政強制措施、行政許可權甚至濫用武器和警械侵害公民人身和財產權利的行為時有發生，行使警察權和保障公民權之間往往存在著一定的張力：“警察權的擴展，可能會縮減公民權；公民權的張揚，可能會限制警察權。”^[9]二者之間理當追求一種平衡，但在建設法治中國的背景之下，應側重于對公安權力的控制。“在權力和權利面前，警察要充分認識到警察權力的出發點和歸宿。公民權利作為警察權力的基礎，沒有公民權利，警察權力就會成為無米之炊，警察權力的存在毫無價值。”^[10]“執法為民”的社會主義法治理念本身就蘊含了對公民權利的保護。因此，培養學生樹立起保障公民權利的執法意識也是公安行政法的教學目標之一。

二、公安行政法教學的難點和問題

（一）公安行政法學知識的零碎化和分散化使學生難以掌握

公安行政法的學科基礎是行政法。行政法學在法律學科體系中占重要地位，與民法和刑法并稱為三大實體法。然而，在這三大實體法之中，學生們普遍感覺行政法學習起來最為困難，這是因為行政法學學科中主體繁多，法律規范復雜。“行政法無統一行政法典，而多頭多級立法導致行政法規范數量多，法規范之間常常存在沖突，下位法違反上位法的現象時有存在。其他規范性文件的違法現象更是常見。”^[11]三十多年的改革開放使市場經濟得到了長足發展，新興行業不斷涌現，基于監督和管理的需要，作為行政主體的政府機關、機構和行政法律法規都在不斷地趨向復雜化發展。行政主體不僅涉及一級機關的人民政府，還涉及二級機關的政府組成部門；行政法律規范不僅可由中央機關制定還可由地方機關制定，不僅可由立法機關制定還可由行政機關制定。除卻法律、行政法規、地方性法規以及行政規章之外還存在著各級行政主體制定和頒布的大量行政規定和規范性文件，而法律和規范性文件之間時有沖突。

即便將行政主體和行政法律規范窄化到公安機關的公安行政法也無法祛除行政法學的這一弊病，公安行政法中的主體和規范理論也和行政法學一樣難以厘清。從公安行政主體方面來看，公安機關下設各種機構，但并非所有這些機構都具有行政主體資格，都能以自己的名義行使行政管理權。有的機構在某些類型和幅度的執法中可以成為行政主體，而在其他類型和幅度的執法過程中卻不然。在公安實際工作中，一些公安行政主體還會將行政權力委托給其他國家機關或組織和個人去行使進而形成行政委托。可以委托與否須視法律、法規和規章的規定不同而變。此外，鑒于公安機關權力的“高強性”，其他行政機關往往會邀請公安機關與其共同執法，如基層派出所經常協助鄉鎮政府參加拆遷工作或受到邀請參加計劃生育管理工作等，此便形成了警務協助的公安行政法理論。一般來說，在警務協助過程中，公安機關不是公安行政法的主體，但不能一概而論，在特殊情形下，公安機關也會取得主體資格。在法律、法規學習方面，學生們面對的是凌亂、分散甚至是相互沖突的法條。他們不僅要掌握最高立法機關——全國人大及其常務委員會制定和頒布的法律，還要掌握國務院的行政法規和公安部的規章，而地方政府的規章和地方人大制定的地方性法規中涉及規范公安機關工作業務的，也屬于公安行政法學習的范圍，這些還僅僅只是法律層面的學習和教學任務。除此之外，不具有立法資格的公安行政主體還會頒布大量的行政規定和規范性文件，它們雖不屬于法律的范疇，但時常對警察的執法辦案過程產生重大影響。如此繁瑣的內容對于公安行政法的教學來說是一個重大挑戰，學生在學習過程中也會因此產生畏難情緒而影響學習效果。

（二）公安執法實踐的多變性使公安行政法教學無所適從

公安院校的辦學目的是培養應用型公安人才，公安行政法課程的設計和教學內容的安排應緊密與公安工作相聯系，而實際公安執法工作的多變性會使公安行政法的教學無所適從。公安執法的多變性體現在時間和空間兩個維度：時間維度的多變性同當下我國正處于轉型時期的大背景有關，國家和社會各方面制度和安排都亟待變革。公安機關的各項制度和規定也處在不斷修改和變化之中。這一不間斷的更新會使行政法的教學內容滯后，進而導致同實踐的脫節。這一問題不僅存在于公安行政法的教學之中，普通院校所開設的行政法乃至整個法學學科的教學在一定程度上都是如此。“法科學生學習的內容是以法學核心主干課程為中心的，但是，這些局限于教材的內容……過于陳舊而亟待更新。”^[12]從空間維度來看，各地公安機關在辦案中的具體規定各不相同，差異較大。盡管公安部自2008年就部署在全國開展執法規范化建設并于2010年頒布了《公安機關執法規范化建設階段目標和成效標準》且存在著統一的《公安機關辦理行政案件程序規定》，但實際情況是，各個地區的區縣公安局往往都有著規范本地公安機關辦理行政案件程序的規范性文件。這些規范性文件數量龐大，教師無法將其全部搜集并在課堂上逐一講解，這就導致學生們于基層公安機關參加實習或見習時發現，之前學習的課程內容與實踐中的做法存在著很大的出入。^[13]如何應對實踐中的執法多變性也是公安行政法教學所必須解決的難題。

（三）公安行政法的控權理念與學生的角色認知之間存在著潛在的沖突

公安行政法秉承了一般行政法保障公民權利和控制國家權力的法治理念，但教學對象的角色認知會阻礙他們對這一核心理念的接受。“角色認知是指個體在角色占有后到角色實踐之前，個體按照其獨特的社會文化類型對與自己所處地位有關的社會角色規范和角色評價信息進行不斷加工和處理，在心理上確定相應的社會反應模式的過程。”^[14]學生將來要從事警察工作，其社會角色是公共權力的行使者，這便使得行政法的控權理念與學生的角色認知之間存在著潛在的沖突。在公安行政法教學過程中，學生們會不自覺地將自己代入到行政主體一方，將自己設想成公安機關的人民警察。例如，為了使學生理解并掌握“比例原則”這一重要理論背后所蘊含的保障公民權利之精神，筆者在教學內容中設計引入了“蘭州姜云春案”^[15]。該案的焦點是蘭州警方在當時情形下是否應當開槍。開槍與否關乎對待公安行政法理念的態度。一方面，公安機關需要履行維護社會秩序和公共安全的職責；另一方面，公安機關也負有尊重人權、不得隨意侵害行政相對人生命的義務。該案中，蘭州警方履行了前一個職責卻忽略了后一個義務，以侵害一個沒有最終判明是否犯罪的公民生命為代價來實現維護社會公共安全的職責。教學設計的目的是要學生在血的教訓面前反思公安機關的執法方式是否適當，進而思考有無其他更好的行政管理手段使警察能夠在不侵害行政相對人權利的前提下化解這次危機。而教學實踐表明，學生們在討論過程中的傾向性意見是支持警方做法、主張應當開槍。主體的身份和所處的社會角色會不自覺地對主體產生心理暗示進而影響到主體的思維方式，這是角色認知影響公安行政法控權理念教學的典型。^[16]開槍與否的背后隱含著兩種不同的價值取向，前者是維護社會秩序和公共安全，后者則是保障公民權利，公安行政法的價值取向是后者。而在價值具有不可共量性（incommensurability）的前提下，如何向已有角色偏見思維的學生證明并說服他們確立起后一種價值是教師在公安行政法教學中所必須思考的問題。

三、公安行政法教學目標實現的應對策略

（一）刪繁就簡，根據教學對象合理安排教學內容

針對理論繁多、行政主體和法律法規內容復雜的公安行政法教學，教材和教學內容的適切選取就顯得尤為重要。目前市面上已出版多本公安行政法的專門教材，但大都以普通高校行政法教材為藍本編寫，在體例上一般都包括公安行政法基本理論、公安行政法主體理論、公安行政過程理論和公安行政救濟理論這四塊內容，篇幅較大，涉及內容較多。在普通高等院校，行政法學是僅在法律專業才開設的專業課程，相比之下，公安行政法學面向的學生更為廣泛。除法學以外，其他如治安學、刑事科學技術、經濟犯罪偵查和交通安全工程等公安專業也同樣開設。因此，面對這些教學對象，以普通高校行政法學教材為藍本編寫出來的公安行政法教材就會出現問題：一方面，作為基礎課的公安行政法學的課時少于專業課的行政法學。另一方面，教學對象的法學基礎水平不同。公安院校非法學專業學生的法學水平較為薄弱。再加上行政法本身內容繁多，主體復雜，學生學習起來就會感到更為困難。

其實，公安院校的學生并不需要像普通高校法學專業學生那樣詳細學習行政法律的背景知識，掌握各類行政主體的情況以及所有的行政法律法規。教師所選取的教學內容應當凸顯公安業務的特色性和實踐性，即使在理論教學方面亦應如此。例如在講授“比例原則”的時候，教師不需要系統地講解該原則的起源，發展以及對該原則批判的學術觀點，也不需要過多地講解該原則在英國、美國、法國或德國行政法中的具體體現，只需要闡明它的含義及與公安業務的相關性即可。鑒于該理論較為抽象，教師在教學中應當選取一個實際案例更為直觀地展現這一概念。在行政主體教學方面，教學內容應當將一般行政法中的行政主體排除在外。教師只需要重點講解公安業務中的行政主體即可，如公安機關、公安機關的內設機構和派出機構。在行政法律、法規和規章的教學方面，教師要避開一般行政法中各級立法主體、各個立法部門所制定的繁多內容，將教學精力聚集在公安業務范圍之內。以上這些做法表明了：其一，只有拋棄對知識的完整性追求，才能將繁多的公安行政法學知識點清晰地呈現在學生面前；其二，在選用教材以及確定授課內容時應根據學生的特點制定教學大綱并重點選取與各自專業所涉及的公安業務緊密相關的章節進行講解。這種刪繁就簡且具有針對性的教學模式將有助于公安行政法教學目標的實現。

（二）不僅傳要傳授給學生法律規范的知識，還要傳授超越法律規范的知識

“法律是實踐的藝術，法學教育不僅要從過去偏重法律知識傳授轉向著重現代法律觀、法律精神、法律思維方法、法律解釋、法律推理、法律論證等法律技術的訓練，而且應當提高學生從社會發展、人類進步、人與自然和諧的戰略高度理解、把握和應用法律的素質。”^[17]針對現實公安執法實踐具有多變性的情況，教師在公安行政法教學過程中就不能僅僅教會給學生幾部法律，還要傳授給學生超越法律的知識，即法律背后的法理，并教會學生用簡明的法理去駕馭繁多的公安行政法律條文和公安行政規范性文件。“截至 2010年，中國已經制定憲法和現行有效法律237件，按照全國人大常委會法工委的分類，包括七個法律部門， 即憲法及其相關法、行政法、刑法、民商法、經濟法、社會法和程序法。此外，現行有效行政法規690多件，地方性法規8600多件。”^[18]這樣一個龐大的數字使任何法律工作者，包括法官、律師或法學教授都無法窮盡所有的法律。但遇到一個即使是從未經歷過的法律難題時，法律職業者還是能比非法律職業者更快、更好地解決它，其中的差別就在于受過系統法學訓練的法律職業者對于法律理念的掌握，他們能夠從理念出發，迅速定位到部門法直至具體的法律條文。

在公安行政法的教學過程中，教師首先要高度重視法律條文的重要性。我國是成文法國家，法律法規是正式的公安行政法律淵源，也是公安機關和人民警察執法的主要依據；其次也要教導學生意識到法律的局限性，法律條文并不能為公安機關和人民警察的執法提供完全的依據，法律條文之外還有法理。如果說公安行政法律條文是一種規范性知識的話，那么法理就是一種超越規范的知識。這兩種知識相互關聯，法理并不是抽象的哲理而是蘊藏在法律條文背后的哲理，它對于法律條文來說具有依附性，不能脫離法條而單獨存在。但這并不意味著法律條文決定法理，反而是法理決定著法律條文。因為一個法律條文僅僅是法理的一種表達，法理有著千千萬萬種表達方式，但萬變不離其宗。對于公安行政法來說，這里的“宗”就是法律條文背后的法理。所以，教會學生掌握好法理能幫助學生在公安行政法的學習過程中以簡馭繁。例如，“保障公民權利，控制公安機關和人民警察的行政權力”是公安行政法的核心理念之一，很多公安行政法律規范都是這一理念的具體體現。^[19]如果學生在教師的幫助下領會了這一法律精神，那么無論執法實踐中出現多么復雜的多變性，他們也能很好地加以應對。

（三）移情式教學設計（Empathic Instructional Design）的運用

在公安行政法的教學過程中，教師不僅應當關注純粹知識的認知因素，更應當關注知識接受主體的情感因素，忽略后一因素往往會導致教學失衡，教學效果不佳。針對學生的角色認知偏差，教師應當通過引導學生進行換位思考的方式來幫助他們突破社會角色所形成的思維藩籬。換位思考也被稱之為移情（Empathy），它源自于美學，本意是指審美主體將自己的情感傾注到審美對象上，進而達到主客體之間相互交融的效果。后被心理學家用來指稱同理心，即“當一人感知到對方的某種情緒時，他自己也能體驗到相應的情緒。”^[20]這就是通常所說的“將心比心”和“設身處地”。盡管學生們將來的工作崗位大多是公安機關的警察，在學習過程中會不自覺地代入到公安行政主體一方，但他們的第一身份還是社會中的公民。這使教學移情設計在公安行政法的教學中成為可能。教師在教授“保障公民權利，控制政府權力”這一公安行政法核心理念時，應盡可能引導和喚起教學對象的第一身份。例如在蘭州姜云春案的教學過程中，教師可以讓學生思考和分析一下姜云春當時的心理狀態，引導學生體驗一個殘疾老人在多次討債無果境況下憤怒和無助的情感。移情是達成理解不可缺少的心理機制，也是解決人際交往矛盾的根本方法。當學生能夠將自己的情感體驗同他們相對立的一方主體聯系起來時，他們也就能開始站在公安行政相對人的立場去思考問題，進而反思自己的執法方式是否合理。教師在運用了移情式教學設計之后，學生原先基于社會角色認知偏差所產生的對立、抵觸甚至排斥的情感和心理將會被消解，良好的教學氛圍由此形成。這些都為學生增進行政法核心理念的接受奠定了基礎，教師因此而能取得較好的教學效果。

四、結語

隨著法治中國建設進程的不斷推進，法律制度不斷完善，公民的法律意識亦隨之不斷增強，權利意識逐漸覺醒。法治環境的變化客觀上對公安機關的執法水平提出了更新和更高的要求，依法行政、合理行政以及保障權利既是公安行政法的教學目標也是新時期下公安機關和廣大民警貫徹執法為民方針的具體體現。正如公民法律意識的培養有賴于法律知識的推廣和普及，法治公安隊伍的打造也離不開對人民警察的法律培訓和教育。通過教學目標的確立和教學方法的改進，公安行政法學必定會在培養和造就政治業務素質高、實戰能力強的應用型公安專門人才的事業中作出獨特的學科貢獻。

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[1] 陳杰，博士，浙江警察學院法律系講師。

[2] 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第15頁。

[3] 公安學是所有公安學科的總稱，其是研究調整有關國家安全與社會治安秩序一般規律的一門社會科學與自然科學相交叉的綜合學科。根據2011年3月國務院學位委員會第28次會議審議批準 《學位授予和人才培養學科目錄 （2011年）》，公安學在高等教育專業學科序列中已經被列為一級學科。

[4] 根據筆者的調查，公安機關執法人員特別是基層執法民警在實際工作中輕視程序現象非常普遍。比如，《公安機關辦理行政案件程序規定》第四十條明確規定了“在調查取證時，人民警察不得少于二人，并表明執法身份。”但該條款內容在公安基層執法過程中很難得到貫徹。造成忽視行政程序的原因一方面來自于客觀條件的制約，基層派出所警力有限，以杭州地區為例，每個派出所平均在編民警往往不到三十人，而一個派出所的警情平均每日就有七十多起，這使派出所很難按照《程序規定》的要求去履行職務。由于每一起案件很難抽調出兩名執法民警，往往由一名協輔警和一名在編民警完成，或全部推給協輔警。另一方面則是因為執法過程十分繁瑣，任務艱巨。出于自己利益的考慮，具有執法資格的民警往往將自己的案件推交給協輔警去做。這些都是違背程序合法的做法。

[5] 陳瑞華，《看得見的正義》，中國法制出版社2000年版，第27頁。

[6] 梁平、陳燾，《論實體法和程序法的關系——兼談“重實體輕程序”問題》，載《武漢理工大學學報（社會科學版）》2014年第6期。

[7] 季衛東：《通往法治的道路——社會的多元化與權威體系》，法律出版社2014年版，第13頁。

[8] 王立峰：《法治中國》，人民出版社2014年版，第90頁。

[9] 從華：《法治視野中的警察權與公民權的平衡關系》，載《犯罪研究》2013年第1期。

[10] 吳道霞：《警察執法與公民民事權利保護》，中國人民公安大學出版社2011年版，第32頁。

[11] 張敏：《行政法的獨特性與行政法教學改革的應對措施》，載《中州大學學報》2012年第5期。

[12] 陳偉：《從法學通識教育到法學實踐教育的轉向——兼論法學教學方法的變革》，載《法治研究》2015年第1期。

[13] 區縣公安局的規定往往是對《公安機關辦理行政案件程序規定》的進一步細化，具體明確民警執法考評標準。由于同民警的切身利益相掛鉤，這些規定會使得各地在處警方式，立案受理方式，調查程序，強制措施的實施步驟上存在著很大差異。這種差異在實踐中很難避免。盡管公安機關一直強調規范化執法的重要性，但是其本身也會帶來一定的問題，比如規范化執法也會在一定程度上扼殺各地公安機關的執法創新能力。關于這一論點請參見余湘青：《問題意識與理性思維：論公安執法規范化建設——兼談執法規范化建設與社會管理創新的關系》，載《公安學刊》2011年第3期。

[14] 陳衛平：《角色認知的概念與功能初探》，載《社會科學研究》1994年第1期。

[15] 2004年9月26日上午7時許，陜西西安的債權人姜云春到甘肅蘭州債務人張鳳林家中討債。張妻向蘭州警方報案稱姜云春隨身攜帶有炸藥包，如果拿不到欠款，將與債務人同歸于盡。蘭州警方迅速出動并包圍現場疏散居民。下午四時許，姜拿到部分欠款離開張家走到院中時，布控的警察兩次鳴槍警告，要求對其進行檢查。姜繼續前行，結果被警察開槍當場擊斃。事后查明，警方所懷疑的炸藥包系一只熱水袋。

[16] 從學生們給出的理由也能看角色認知對于學生思維方式的影響。有的學生認為對于這種潛在危害公共安全的人公安機關就應當從嚴、從重和從快處理；有的學生認為如果不開槍，一旦引爆炸藥，警察自身的生命權便得不到保障；有的同學認為警方已經兩次鳴槍，已經給過姜云春兩次機會，因此可以開槍擊斃。

[17] 胡平仁：《我國法學教育的目標定位與人才培養模式改革》，載王瀚主編：《法學教育研究》2010年第3卷，第110頁。

[18] 朱景文：《中國特色社會主義法律體系：結構、特色和趨勢》，載《中國社會科學》2011年第3期。

[19] 如《治安管理處罰法》第一百一十三條規定，公安機關及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。第一百一十六條規定，人民警察辦理治安案件，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；（二）超過詢問查證的時間限制人身自由的；（三）不執行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的；（四）私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的；（五）違反規定使用或者不及時返還被侵害人財物的；（六）違反規定不及時退還保證金的；（七）利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；（八）當場收繳罰款不出具罰款收據或者不如實填寫罰款數額的；（九）接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的；（十）在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風報信的；（十一）有徇私舞弊、濫用職權，不依法履行法定職責的其他情形的。辦理治安案件的公安機關有前款所列行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。第一百一十七條規定，公安機關及其人民警察違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的，應當賠禮道歉；造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

[20] 朱智賢：《心理學大詞典》，北京師范大學出版社1989年版，第845頁。