在公安專業中開設民法課程的思考^[1]

宋 苗^[2]

自從古羅馬法學家烏爾比安首次提出如何協調公權與私權的關系，權利與權力的平衡就一直是法治的重點，也是難點。在歷史漫長的人治社會中，私權一直備受冷落。隨著法治和市場經濟的不斷完善，私權也越來越多地受到不同程度的重視。但同時，受傳統觀念的影響，公權與私權相沖突的情況也不容樂觀。特別在公安的行政執法工作中，由于其工作性質的特殊性，不可避免地會發生公權侵犯私權的現象。也正是因為對于私權的忽視，目前，大多數公安專業開設的法律類課程主要側重于公安刑事執法和行政執法，強調其可利用性質，從而開設刑事法律與行政法律課程。而對于民法則往往會被認為其沒有可實際利用的價值而得不到相應的重視。實際上，民法作為一門在現實生活中實用性很強的法律，執法人員其執法的觀念和執法的水平可以說與人民群眾的切身利益有著直接的關系，公安工作雖然在一定程度上不直接使用民事法律，但私法乃眾法之基礎，對公民而言法不禁止皆自由，在公安與群眾的頻繁接觸與聯系中，發揮的是間接，但卻是深層次的影響與作用。

一、公安專業開設民法課程的重要性

（一）民法的精神對公安執法理念的形成影響深遠

作為一種私法，民法所提倡的是私權的神圣不可侵犯。通過在公安專業中開設民法課程使未來我們的公安民警能夠在課程的學習中樹立公民的私權神圣的理念，有利于他們能夠正確的行使職權從而有效的保護人民的權利，進而達到追求社會的公平和正義的目的。反之，若沒有民法課程的學習，一味地偏重公法而忽視私法的教育，會使得他們重公安機關的權力而輕視公民的權利，而刑訊逼供的存在則正是警察忽視了對人權所應有的尊重和保護。現今的公安執法工作已經非同往昔，隨著公民法律意識的不斷增強，權利本位也愈發深入人心，私法自治就要求國家公權力不得隨意介入和干涉，也有利于抑制公權力的不當膨脹。當下，對于公安民警的執法工作要求越來越高，這就使得我們的執法人員要對整個的法律法規有相當的了解和掌握，合理把握公權和私權的邊界，防止在執法過程中對私權的不當侵害。而社會的正義也需要每一個公民的權利都能得到有效的保護，如果犧牲了公民私權的保護而一味地追求“社會正義”，其后果顯然是明顯的，且與人民公安為人民的宗旨也是相背離的。

從人性的角度講，民法是“人法” “仁法”，其相關的理論和條文背后，反映著對人的尊重，對自己、對他人以及對社會應有的責任承擔，蘊含的是對人以及人類生活的深刻體會，處處閃耀著人性的光輝以及悲天憫人的人性情懷。如平等原則，要求每一個人都有獨立的人格和平等的法律地位，遵從法律權威，反對一切特權。公安民警作為執法者行使著國家的公權力，這種公權力就要求公民的服從，但這種服從是服從法律本身，而非執法者個體。執法者與被執法者都是依照法律的要求來行使權利，履行義務，這并非是說他們法律地位不平等。作為執法者的警察應當意識到每一個人都應當尊重遵守法律，不能超越法律。

作為培育未來警察的公安專業而言，學習民法，可以使民法權利本位、人性觀念深入人心，使執法為民、執法為公的執法思想能夠在民法課程的學習中能夠有所感悟和體驗，由此，在其課程體系中進行民法課程的學習也顯得十分必要。

（二）公安專業開設民法課程對其知識結構的構建的重要性

民法是調整平等主體間財產關系和人身關系的法律規范，其全面的規定了公民、法人與其他組織所享有的人身和財產權利。而刑法和行政法則是從不同的方面對公民的人身權和財產權進行保護。民法是學習和運用刑法、行政法的基礎和前提，只有掌握和了解民法的相關知識和理論，才能夠更好地掌握和運用刑法、行政法的相關內容。如在刑法中，侵犯財產罪就涉及對公民、法人的財產的保護；侵犯人身權和民主權這一類罪中，就有殺人、傷害、侮辱誹謗、強奸、拐賣婦女兒童、重婚等一系列的相關罪名，而犯罪行為指向的均為公民的身份權、人格權，涉及的公民生命、健康、名譽、自由等諸多的民事權利；而像正當防衛、緊急避險等則可能會造成對他人合法權益的損害從而引起損害賠償這樣一些屬于民法所規范的內容。

在刑事偵查中，需要正確區分罪與非罪以及刑事附帶民事的問題，在這樣一些過程之中，就會涉及刑法與民法的適用，如何正確地運用與區分其合理的分界，則需要辦案人員具有綜合的法律素養，從而做到科學界定、正確區分。刑法中的經濟犯罪往往也和民法當中的經濟糾紛交織在一起，如假冒專利罪、侵犯著作權罪與侵犯知識產權的侵權行為，又如侮辱罪與以侮辱的方式侵犯到他人的名譽權行為。除此以外，還有刑事附帶民事訴訟的問題，如何正確地運用，如果沒有綜合的法律素養做保證，則無法正確判定案件的性質，也無法保證公民的基本權利的維護。

在公安行政調解中，民法也是其經常適用的法律依據。人民有矛盾都喜歡找警察，警察在這樣的矛盾糾紛處理過程中也充當了作為公斷人的身份。我國法律授權公安機關在進行行政管理的過程中，附帶調解與之相關的民事糾紛，而在具體的實踐過程中，尤其是交通管理和治安管理，行政調解已是警察的日常性工作之一。據筆者調查，在四川省綿陽市北川縣的某基層派出所工作中，其涉及民事的行政調解達到日常處理各類案件的70%以上。而《道路交通安全法實施條例》第89條、第94條、第95條規定了對交通事故損害賠償的爭議，當事人可以請求公安機關交通管理部門調解，《治安管理處罰法》第9條也對一般的情節較輕的違法治安管理的一些民事侵權行為賦予了公安機關調解處理的權利。在行政調解中，主要還是民事的人身損害和財產損害的賠償，因此民法的適用就成為應有之義。執法人員在調解的過程中，都應當依照民事法律的相關規定，由此可以看出，民法在幫助執法人員正確使用法律，履行行政職能方面顯得至關重要。

因此，在公安的執法工作中，不論是偵查、治安、消防，還是交通、警察管理等各個專業，相對于刑法、行政法，民法處于基礎性和輔助性的作用，而各種公安業務都或多或少的涉及民事法律的相關內容，學習民法，掌握民法的基本精神，對于人民警察在具體的辦案過程中，全面的掌握事件的性質，有助于更好的執法，從而維護社會的正義。尤其是在劃分罪與非罪的邊界、行政調解、刑事附帶民事訴訟、治安案件附帶損害賠償、交通肇事的損害賠償中，做到能夠得心應手、游刃有余的處理各類復雜的法律關系和法律問題。

二、公安專業民法課程的設置安排

公安專業職業教育的基本屬性就決定了其民法課程的設置不同于一般普通院校的課程設置，其應該突出為公安專業服務的特點，因此，在課程的設置上，要體現出與日后公安工作相融合的專業特點，而由于公安專業的教學資源分配偏向于公安的專業課程，因此，民法教學的基礎條件以及教學實踐中警察境域性的局限導致民法教育的應用會受到一定程度的限制。在這樣的課程背景之下，合理安排民法教學課程，使課程定位能夠達到“社會、知識、專業、學生和諧統一”的結構目標。因此，公安專業民法的教育應體現以下幾個特點：

（一）課程的目標定位

課程的目標定位是實現教育目標的藍圖，就公安專業而言，要使目標的定位能夠服務其日后的公安工作，其具體應該涵蓋以下三個方面的內容：

1.注重民法理念的理解

法律基礎教育不僅僅是傳授知識，更為重要的意義在于培養其法律的意識，民法教育概莫能外，教育過程不僅是理論與方法的傳授，更是民法理念的養成和培養的過程。民法中所蘊含的私權神圣、意思自治、人格尊嚴等現代法治理念以及以民事權利為核心的權利法性質，對于培養未來的人民警察養成公平、平等、正義的理念其影響也就毋庸置疑。^[3]

2.注重知識對于應用能力培養

我們的培養對象是公安專業的學生，更是未來作為人民警察的執法人員。這就要求民法教育不僅僅要注重對于知識的把握，更要與實踐相結合，與公安日常工作中經常遇見的案件相結合，注重學以致用，注重其應用能力的培養。學生是否養成規范的思維模式，是否能夠準確運用民法知識解決法律問題，對于日后能否高質量地完成職業任務具有重要的推導作用。

3.注重體現公安特色

民法是一門內容龐雜的學科，與普通院校法律專業相比，公安專業因其專業的特點使得民法與之專業課相比并沒有那么多的課時安排，因此，在有限的課時中應該立足公安本位精簡整合，突出重點，注重運用。對于一些法系背景、學理淵源、歷史沿革、學派分歧不宜作過多地投入，避免長于坐而論道，短于起而踐履，要融入警察職業教育的特點，體現警察職業角度與立場，形成融合警察教育目標、教學基礎條件與教學情景因素有機整體的特定的課程模式，體現“職業性、基礎性、應用性相統一”的特點。

（二）課程標準的具體設計

1.內容層次的劃分

由于民法課程的特點是內容龐雜，甚至可以海納百川，因此在課程的設計上就決定了要承襲經典課程的精華，也要適應警察職業“職業性、基礎性和應用性”的要求，鑒于民法在公安專業同普通法學學科的學科地位、課時總量、實踐教學等方面存在的差異，因此在教育過程中就應當做到必學、專學和選學的三個層次的有機劃分，而層次的劃分就要求針對公安教育進行學科內容的調整，包括計劃、大綱、教材以及相應的教學模式、教法以及評價體系的調整。從教學大綱以及教材規劃上來看，必學內容為課程的主干部分，由具有關聯性的知識模塊形成這門課程的內容基礎，具有穩定性，如民法總論。專學內容是根據專業的傾向性所做出的重點與非重點安排，其體現在課程的計劃、教學的大綱以及課程的實施過程中，通過具體的教學行為使其實現，可以根據專業的需要確定是否應當作為課程的重點，如在偵查、治安專業中，侵權責任法就應當是其重點學習內容，在警察管理專業中就可以作為非重點內容來進行講解。在專學內容中，要注意與警察教育實踐的有機結合，最好能夠通過案例的學習、學生的討論等互動性的參與方式進行學習，使得學習的方式更為靈活，知識的吸收也更為有效。選學模塊的學習根據課時的安排則包括可以選擇和應予放棄兩種情況，如繼承法中的相關內容就可以納入“自然人”部分作概念化和非系統化的簡要闡述，而債權法中的合同法部分就可以選擇放棄，概言之，選學部分就不再作為完整和獨立的知識內容列入課程學習，而以分散的形態融合到必學和專學的模塊中去，使學生在學習的過程中能夠做到有所了解就達到了教學的目標。

2.教學內容

根據公安專業民法教育的特點，我們培養的是法學領域的警察職業型和警察領域的法律應用型人才，因此其教學內容應該緊扣以上目標，在有限的課時安排中，既為學生搭建好民法的理論框架，又要注重其實踐運用。在具體的教學內容的安排中，應以現行的《民法通則》 《侵權責任法》 《合同法》 《擔保法》等為依據，重點講授主體制度、行為制度、責任制度以及各項民事權利等基本內容，緊密聯系社會現象以及公安工作的實踐，而這些內容往往與行政法律制度和刑事法律制度或多或少存在一些聯系，所以尤其要注意與行政法律和刑事法律的課程銜接。比如，在治安管理處罰法中的調解案件，其開始一般都是民事糾紛，如相鄰關系之間的糾紛、贍養的糾紛、鄰里之間的財產糾紛等，在刑法中關于侵犯著作權、合同詐騙、假冒專利以及誹謗、侮辱等相關罪名的界定，也要厘清其與民事法律制度中的侵犯知識產權的侵權行為、合同糾紛，以侮辱、誹謗的方式侵犯他人的名譽權行為的界限。在偵查工作中刑事附帶民事訴訟的問題，在交通事故案件中當事人之間的損害賠償問題，在治安調解中涉及的民事賠償問題等都會涉及民事法律制度中關于損害賠償的相關規定。另外，培養學生的正確的執法理念在課程的講授中要作重點強調，理念決定工作的方式和方法，也決定了對待行政對象的態度以及處理案件的結果，因此，民法中的權利意識、平等意識等要反復強調并穿插在課程的始終，目的就是要使我們日后的警察在工作中做到保障公民的基本權利，依法辦事。^[4]

（三）授課的方式

受傳統的思維模式以及大陸法系的影響，一般法學學科的教學往往注重作為完整體系的系統傳授，在教學過程中，一般是系統理論知識加相關案例的輔佐。作為非法學專業的公安專業來說，學生的法學基礎以及相應的法律素養相比法學學科的學生來說就顯得相對較為薄弱，如果采取上邊這種授課的方式可能會造成學生理解上的困難，因此，授課應注重授課方式的靈活性、學習內容的實踐性以及學生的互動參與性。

在我們的課堂多年實踐的經驗上來看，針對公安專業來說，筆者認為可以先給出一個案例，最好是與公安工作聯系緊密的一些案例，先引導學生對案例中相關的事實進行分析，對不同的觀點先不作結論性總結，持超然的態度，對各個觀點的可行性與局限進行分析，層層剝離，最后得出具體結論，在這個過程中，主要是以學生的互動參與性為主，培養他們分析法律問題的思維，而在這樣一種思考與分析的過程中，最后輔以理論性的講解，將有助于學生對法律問題的理解。另外，在一個部分內容講授完畢后，還可以采用綜合的案例討論法，讓學生們通過案例的討論進一步加深對知識的理解和運用，而案例的選擇，應注重針對重點內容、學習中的一些模糊地帶展開，也可以發揮學生的積極性，讓其自行收集案例，并就相關案例進行分析和學習，參與課堂的討論，在這樣一種方式中，學生的思想較為活躍，在相關的討論中也可以集思廣益，而這樣一種方法，就要求教師不僅要具有扎實的理論功底，還需要豐富的實踐經驗才能駕馭。^[5]

另外，為了加深學生對理論的理解，在課堂理論的教學中，可以采用錄像、幻燈、圖片、圖表等方法，增強教學效果的直觀性，這種方法可以幫助學生加深對抽象內容的理解。為了增強實踐性，可以邀請辦案民警就有關治安調解、交通事故賠償以及刑事附帶民事訴訟中的有關問題與學生進行交流，這種方式不僅可以提高學生對于知識的理解與運用能力，更為重要的是使他們對知識本身對于以后工作的幫助產生認識，激發他們學習的熱情，在觀念上對知識產生渴望。

“一國法律教育的得失，關乎國家法治的前途”，在公安專業中設置民法課程，通過學生對民事法律制度的了解和掌握，對于將作為人民警察的公安專業的學生能否準確運用法律，以及維護群眾的切身利益而言就顯得尤為重要。在這樣一門課程中的學習中，學會思考，學會做人，學會準確的適用法律，培養學生人性的基本理念，讓權力尊重權利，樹立公平、自由、平等、誠信、尊重權利的價值理念，這也符合“立警為公、執法為民”的宗旨，達到提高法學素養，培養依法辦案、執法為民的人民警察的教育目標。

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[1] 基金項目：本文為四川警察執法研究中心2015年《警務現代化視野下的公安院校（專業）民法教學體系化研究》（項目編號：JCZFYB1509）之階段化研究成果。

[2] 宋苗，女，四川眉山人，法學碩士，四川警察學院助教，研究方向：經濟法學、民商法學。

[3] 徐亞龍：《警察院校民法課程設計之邏輯思考》，載《江蘇警官學院學報》2008年第3期。

[4] 李梅：《試論民法在公安院校課程中的地位》，載《北京人民警察學院學報》2003年第4期。

[5] 胡寶珍：《公安院校民商法教學研究》，載《福建公安高等專科學校學報》2006年第6期。