警察法學體系的整合與警察院校法學課程設置的變革

王立波^[1]

一、警察教育的性質定位與警察院校的法學課程設置

（一）警察教育的性質定位

在我國，人們習慣上把公安機關、檢察機關和人民法院并列，稱為“公檢法”機關。人民警察，特別是基層公安機關的人民警察與檢察機關的檢察人員和人民法院的審判人員相比，素質較低是一個不爭的事實。這里所說的“素質較低”主要表現為基本技能較差，“追不上、打不贏、說不過”的現象在部分人民警察身上突出存在，有的人民警察甚至不能完成一些諸如調查取證、制作卷宗之類的基本工作，只知道一味地采取強制措施，拘留、罰款。改革開放以前人民警察的來源以部隊轉業為多，專業素質比較低情有可原；改革開放以后，人民警察大量來源于公安院校的畢業生。反思一部分人民警察素質低下的原因，與警察教育多年來的定位缺失有著密切的關系。新中國成立以來，我國的警察教育有了長足的進步，然而究其實質始終未能脫離“系統辦學校，學校行政化，教育理論化”的制度藩籬。真正把警察教育定位為“職業教育”是近十年來的事情。新世紀以來全國各地大力推進警察教育改革，很多警察院校轉制為職業學院，特別是近幾年以上海模式為藍本開始的“政法干警招錄體制改革班”試點，為警察教育的變革開辟了一條新路。我們開始逐漸清晰地認識到：“警察教育必須緊密結合公安工作的實際需要，按需施教；警察院校在課程設置上必須十分注重知識的實用性，以培養學員的實際工作技能為教學的基本目標”。

（二）警察院校的法學課程設置

長期以來，法學課程在警察院校課程體系中只是作為基礎學科公共課程存在。近幾年隨著各地警察院校紛紛改制，在國家計劃體制范圍內的招生逐漸減少或者停止，以基本技能培訓為主的“體改班”的出現，逐漸成為警察教育培訓的一大亮點。考察各警察院校法學課程設置情況，大都沿襲舊有模式，存在如下明顯弊端：

一是警察院校法學課程沒有完整的學科體系。各警察院校在法學課程的設置方面沒有統一的標準，多數做法是以綜合大學法學院的法學課程設置為藍本，將與公安工作聯系不大的法學課程進行刪減而成，各門法學課程內容之間缺少必要的邏輯聯系，課程設置顯得零亂無序，不能尊重實際按照公安工作的需要設置課程，使得課程設置既缺乏綜合大學法學專業課程設置的完整性又沒有警察院校的專業特色。

二是各門具體法學課程過分注重學科體系的完整性，在內容上大而全。許多與公安工作聯系不多，關系不大的內容講的很多、很深、很細，同時許多與公安工作密切聯系的內容又講得很少、很淺、很粗，這種忽視公安法學課程專業性、實用性、操作性特點的做法直接導致學員實際執法能力的缺失。

三是法學課程教學內容在結構上偏重于理論教學，忽視了學員實際工作技能的培養，教學內容與公安工作實踐脫節的現象十分嚴重。

二、樹立“廣義警察法學觀”，整合警察法學體系

（一）狹義警察法學觀的弊端

分析警察院校法學課程設置不能適應公安工作實際需要的原因，首要的是狹義的警察法學觀束縛了人們的頭腦。

狹義的警察法學觀是警察院校內部教學職能分工的必然結果，現在我國警察院校內部承擔法學課程教學任務的機構，一般分為法律系、治安系、偵查系等，分別承擔相應的法學課程。

狹義的警察法學觀認為，警察法學的范圍僅限于法律系所講授的刑法、刑事訴訟法、行政法、行政訴訟法等很少的幾門法學課程，忽視了其他教學部門講授的相關法學課程，這是造成法學課程設置簡單化的主要原因。

狹義的警察法學觀還認為，公安法學的內容僅限于法學理論，忽視了公安法學的實用性和對學員實際技能的培養，這是造成警察法學理論化趨向的主要原因。

狹義的警察法學觀還認為，公安法學的內容僅限于國家立法機關制定的基本法律的具體條文，忽視了國務院、公安機關在執行法律的過程中所作的規范性文件的規定和審判機關、檢察機關對法律條文所作的司法解釋，這是造成法學課程內容粗淺的主要原因。

（二）廣義警察法學觀的建立和基本內容

為順應警察教育培訓改革的需要，黑龍江公安警官職業學院從2010年開始進行法學課程設置和內容的改革，以人民警察執法流程為主線，以執法過程中涉及的相關法學知識為分支，確立一個人民警察需要掌握的樹形法學知識結構體系，以此為基礎貼近警察工作的實際設置警察法學課程，從而徹底摒棄了狹義的警察法學觀，建立了新的警察院校課程設置模式。

筆者深受黑龍江公安警官職業學院教學改革實踐的啟發，認為應該撇開警察院校各個教學部門之間的門戶之見，樹立“廣義的警察法學觀”，以公安機關人民警察實際工作的需要整合警察法學的體系，理清警察法學的內在邏輯聯系，這是警察院校法學課程設置的思想基礎。

“廣義的警察法學觀”首先需要明確界定法學的概念和范圍。法學是以法律為研究對象的社會學科，這里的“法律”是廣義的法律，不但指全國人大及其常委會制定的基本法律，還包括國務院制定的行政法規，地方人民代表大會制定的地方性法規，國務院各部委、省級人民政府、省會所在城市的人民政府和國務院批準的較大的市的人民政府制定的行政規章，以及有權部門（如最高人民法院、最高人民檢察院）制定的司法解釋，還包括公安機關為貫徹執行法律制定的規范性文件等，凡是以這些法律規范為研究對象的都屬于法學的范疇。

“廣義的警察法學觀”還需要明確警察法學的概念和范圍。警察法學是與人民警察的執法工作密切相關，調整警察機關的組織、運作和監督的法律規范的總稱，是以警察執法工作有關的法律規范為研究對象的一系列法學門類組成的學科體系，警察法學是法學大系統中的一個小系統，是法學大家庭中的一個小家庭。

分析警察法學的內部邏輯結構，可以把警察法學分為三個有機組成部分，一是警察組織法學，研究警察機關權力的來源、警察系統的組成和權力分工 、警察機關與其他國家機關的關系、人民警察的權利和義務等，具體包括政府組織法（國務院組織法、地方各級人民政府組織法）、公務員法、人民警察法及相關配套法規等。二是警察行為法學，研究警察執法行為和警察司法行為需要遵循的基本法律規則，分為行政執法和刑事司法兩部分；規范行政執法的法律總的方面包括行政處罰法、治安管理處罰法、人民警察使用武器警械條例等，具體的有消防法、槍支管理法、出入境管理法、集會游行示威法等多種門類，涉及警察職權的各個方面；規范刑事司法行為的法律有刑法（包括八個修正案）、刑事訴訟法以及最高人民檢察院和最高人民法院的相關司法解釋等。三是警察監督法學，研究對警察執法行為進行監督的制度，包括內部監督和外部監督，內部監督涉及的法律有行政復議法、行政監察法、公安機關人民警察紀律條令等，外部監督涉及的法律有行政訴訟法、國家賠償法等。

三、警察院校法學課程設置的變革

通過對警察法學的定義和整合，我們明確了警察法學的內在邏輯結構，為我們科學地設置警察法學課程指明了方向。

要科學地解決課程設置問題，首先要改變警察院校課程設置決定權。由于警察院校長期以來形成的“行政化”的管理模式的影響，警察院校法學課程設置的決定權一般掌握在教務部門手里，這在一定程度上影響了課程設置的質量。筆者認為解決這個問題的方法就是提高教學部門的地位，設立專門的教學委員會，由教務部門和教學部門共同組成，主要職責就是確定法學課程的設置、教學內容的確定和教學內容的變更等。

警察院校是職業院校，警察教育是職業教育，這一特點直接決定了警察院校法學課程的設置必須緊密結合警察執法工作的實際需要，注重學員工作技能的培養，反映在法學課程設置上：（1）法學概論與重點學科相結合。根據公安工作的實際需要，將人民警察法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例、行政處罰法、行政訴訟法等與公安工作密切相關的法學門類列為重點法學課程，保證課時量和教學質量；將與公安工作聯系不大的但對于構成完整的法學知識體系不可或缺的法學門類編成獨立的《法學概論》課程進行講座式的學習，這樣既保證了學員具備完整的法學知識體系，又能夠確保學員對重點學科的理解和掌握。（2）法學通論與公安專論相結合。大部分法學課程在內容上既涉及公安機關，也涉及其他國家機關，如刑事訴訟法，既涉及公安機關的立案、偵查、預審、拘留，又涉及檢察機關的批捕、起訴和人民法院的審判、執行以及公安機關、監獄管理機關的執行。據此，可以把一門法律課程的內容分為法學通論和公安專論兩部分，把涉及公安機關的內容列入公安專論，保證課時量和教學質量，重點學習。（3）法律條文和司法解釋、規范性文件相結合。本著由淺入深、服務實際的原則，深入理解和掌握法律的精神實質。警察院校應當以法學課程設置變革為契機，在建立重點突出、體系完整的法學課程體系的同時，加快警察教學內容的改革。貼近實際，在開設理論課的同時，開設行政程序模擬和訴訟程序模擬課程，以培養學生的實際操作能力。

整合警察法學體系、變革警察院校法學課程設置、完善法學課程的內容是作為人民警察搖籃的警察院校的一項基本工作，直接關系著警察院校的辦學水平，關系著人民警察素質的提高，對于警察教育培訓工作無疑有著深刻而長遠的意義。

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[1] 王立波，黑龍江公安警官職業學院法律系主任、副教授。