江蘇警官學(xué)院警察法學(xué)學(xué)科研究探索^[1]

周 寅^[2]

2010年9月，江蘇警官學(xué)院成功申報江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)一期工程立項學(xué)科“公安學(xué)”，公安學(xué)學(xué)科確立警察法學(xué)為四個研究方向之一。警察法學(xué)學(xué)科方向立項建設(shè)以來，江蘇警官學(xué)院圍繞優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新團隊、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等方面建設(shè)任務(wù)，堅持“抓重點，帶一般，分級管理，層次推進”的學(xué)科建設(shè)思路，整合學(xué)科隊伍，組建創(chuàng)新團隊，取得了長足的建設(shè)成果。

一、警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計與實踐探索

（一）明確學(xué)科發(fā)展的主攻方向，著力推進警察法學(xué)學(xué)科研究

1.積極開展警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)的調(diào)查研究工作。江蘇省優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程建設(shè)標準和要求很高，總體上必須達到國內(nèi)一流水平，為此，通過認真的調(diào)查研究工作，先后走訪了中國人民大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、西南政法大學(xué)、南京師范大學(xué)等有關(guān)高校或研究所，全面了解了國內(nèi)警察法學(xué)學(xué)科發(fā)展態(tài)勢，準確把握了國內(nèi)警察法學(xué)發(fā)展水平，客觀定位我院警察法學(xué)在國內(nèi)所處地位，切實找準了我院警察法學(xué)學(xué)科發(fā)展的主攻方向。通過強有力的建設(shè)措施搶占學(xué)術(shù)研究制高點，形成明顯的江蘇警官學(xué)院警察法學(xué)學(xué)科特色。開展警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)需要具備良好的研究條件。主要包括以下四個方面：一是需要盡可能全面地占有國內(nèi)外相關(guān)研究成果，建設(shè)資料較為齊備警察法學(xué)情報資料庫，為開展研究奠定基礎(chǔ)；二是需要加大領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)與引進力度，以領(lǐng)軍人物為中心組建多個研究團隊，形成濃厚的警察法學(xué)研究氛圍；三是需要組建必要的組織機構(gòu)，及時了解和發(fā)布警察法學(xué)最新動態(tài)，充分發(fā)揮其在警察法學(xué)研究中的引領(lǐng)作用；四是需要建設(shè)一批研究基地，以便及時跟蹤最新實踐動態(tài)，為警察法學(xué)研究提供第一手素材。為此，警察法學(xué)研究方向團隊制定了《公安學(xué)學(xué)科警察法學(xué)研究方向建設(shè)規(guī)劃》和《公安學(xué)學(xué)科警察法學(xué)研究方向建設(shè)規(guī)劃實施細則》并對建設(shè)工作與任務(wù)進行分解，建設(shè)落實到事，責任落實到人。

2.確定警察法學(xué)學(xué)科發(fā)展的目標，努力打造警察法學(xué)學(xué)科特色。警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)，依托公安學(xué)優(yōu)勢學(xué)科這個平臺，緊跟學(xué)科前沿動態(tài)和發(fā)展趨勢，堅持交叉學(xué)科研究的路徑，探尋法學(xué)與公安學(xué)共同關(guān)注的研究領(lǐng)域，切實找準警察法學(xué)學(xué)科發(fā)展的目標，努力形成學(xué)科品牌優(yōu)勢。從創(chuàng)建警察法學(xué)二級學(xué)科的目標出發(fā)，我們確定四個主攻方向：一是警察法學(xué)概論，主要研究警察法學(xué)的基本理論。二是警察法學(xué)本體論，主要研究警察法的基本理論。三是警察法學(xué)運行論，主要研究警察法學(xué)方面的立法、執(zhí)法、守法、警察職業(yè)、警務(wù)監(jiān)督等方面的基本理論問題。四是警察法學(xué)實踐論，主要研究警察刑事執(zhí)法實踐、警務(wù)安全管理實踐、綜合警務(wù)問題等。警察法學(xué)研究方向團隊將警察法學(xué)學(xué)科研究作為今后五年內(nèi)學(xué)科科研的重點目標，科研項目、學(xué)術(shù)專著與論文等圍繞警察法學(xué)學(xué)科研究展開，并在治安學(xué)專業(yè)警察法學(xué)方向本科人才培養(yǎng)方案中設(shè)置“警察法學(xué)”專業(yè)課程，著手編寫“警察法學(xué)”教材，出版相關(guān)的學(xué)術(shù)著作。

3.瞄準“頂天立地”目標，努力推動警察法學(xué)理論創(chuàng)新和服務(wù)實戰(zhàn)。所謂“頂天”，就是學(xué)術(shù)水平要高，搶占學(xué)術(shù)制高點，樹立學(xué)術(shù)旗幟和學(xué)術(shù)標桿；所謂“立地”，就是要服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，包括區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展。警察法學(xué)作為交叉性、實證性強的學(xué)科，也理應(yīng)服務(wù)于警察法治建設(shè)，也更有條件與實踐相結(jié)合、為實戰(zhàn)服務(wù)。一方面，努力創(chuàng)建具有江蘇特色的警察法學(xué)理論，充分發(fā)揮學(xué)科理論對實踐的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用；另一方面，研究探索解決警察刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、警務(wù)安全管理等方面的現(xiàn)實問題，取得了一批具有實際應(yīng)用價值的應(yīng)用研究或決策咨詢成果，在服務(wù)公安、司法實踐中發(fā)揮重要作用。這是警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)的最終價值所在。

（二）整合優(yōu)質(zhì)資源，努力提升警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)水平和影響力

1.建立警察法學(xué)研究所，努力把警察法學(xué)研究所建設(shè)成為警察法學(xué)學(xué)科研究的理論與實踐平臺。通過論證調(diào)研，成立警察法學(xué)研究所，致力于警察法學(xué)學(xué)科研究、公安法治研究，服務(wù)于公安法制建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理論指導(dǎo)和教育培訓(xùn)。爭取通過五年的努力，使警察法學(xué)學(xué)科研究方向力爭在全國同類院校中排名有較大幅度前移，學(xué)科優(yōu)勢更加突出，建設(shè)成為警察法學(xué)學(xué)科研究的理論與實踐平臺。

2.加強專業(yè)資料庫和實驗實訓(xùn)區(qū)建設(shè)。依托法律系圖書分館，建立警察法學(xué)情報資料庫，目前警察法學(xué)情報資料庫已正式掛牌，安排專人和開辟專門的區(qū)域集中進行情報資料建設(shè)工作，除在圖書采購中注重警察法學(xué)圖書資料建設(shè)外，還從我國臺灣地區(qū)圖書館復(fù)印臺灣地區(qū)警察法學(xué)研究資料99本，購買臺灣地區(qū)相關(guān)出版社出版的最新警察法學(xué)著作30多部。建設(shè)的目標是：建設(shè)好警察法學(xué)情報資料庫（總額投入100萬元），使警察法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的儀器設(shè)備裝備水平和圖書文獻、信息保障能力明顯提升；籌建警察法學(xué)專題網(wǎng)站，內(nèi)容包括成果展示、信息發(fā)布、相關(guān)案例等；設(shè)計警察法學(xué)研究實驗實訓(xùn)區(qū)，努力建設(shè)功能齊全的警察法律專業(yè)教學(xué)實驗實訓(xùn)區(qū)，包括模擬法庭（建設(shè)經(jīng)費140萬元）、法庭科學(xué)實驗室（新增建設(shè)經(jīng)費30萬元）、法律診所（診所教育專業(yè)委員會投入6萬元，學(xué)院匹配6萬元）等；開展警察法學(xué)卓越人才培養(yǎng)計劃，建立校局聯(lián)合的警察法學(xué)教學(xué)與科研基地；繼省級特色專業(yè)建設(shè)點法學(xué)專業(yè)（建設(shè)經(jīng)費22萬元）以優(yōu)秀的成績通過省教育廳的驗收后，又成功申報省級法學(xué)實踐教育中心培育點（建設(shè)經(jīng)費120萬元）。

3.營造積極的學(xué)術(shù)科研氛圍，準確定位學(xué)術(shù)科研研究方向。一是每學(xué)年召開一次警察法學(xué)教學(xué)科研表彰大會，對在警察法學(xué)學(xué)科研究與教學(xué)中作出突出貢獻的學(xué)科帶頭人與骨干教師進行表彰獎勵；二是開展“法務(wù)熱點觀察”學(xué)術(shù)論壇與青年教師“學(xué)術(shù)沙龍”活動，每學(xué)期開展兩次“法務(wù)熱點觀察”學(xué)術(shù)論壇，邀請著名專家教授和實務(wù)部門的專家出席論壇；每月開展一次青年教師“學(xué)術(shù)沙龍”活動，交流學(xué)術(shù)研究信息，探討學(xué)術(shù)前沿理論。

4.加強交流合作，主辦警察法學(xué)學(xué)術(shù)研討會議。2012年11月，我院主辦了“警察法學(xué)與警察法治全國學(xué)術(shù)研討會”，來自17個省、自治區(qū)、直轄市的公安院校、地方院校，包括來自我國臺灣地區(qū)的省內(nèi)外科研機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等有關(guān)單位80多位專家、學(xué)者參加會議。會議共收到來自全國高校、科研院所、政法實務(wù)部門等36家單位近70篇論文。會議形成了廣泛共識，取得了諸多成果。這次會議的成功召開，對于繁榮警察法學(xué)研究，進一步推進公安學(xué)學(xué)科建設(shè)產(chǎn)生重要影響。2014～2015年，又繼續(xù)主辦了全國性警察法學(xué)學(xué)科研究與警察法學(xué)教育論壇等相關(guān)學(xué)術(shù)研討活動。

5.鼓勵教師外出進修和學(xué)習(xí)，支持教師參加學(xué)術(shù)研究活動。學(xué)院出臺了優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)、科研管理、教師進修學(xué)習(xí)和教師科研考核等政策措施，極大地調(diào)動了教師的積極性。警察法學(xué)創(chuàng)新團隊先后選派3名團隊成員赴加拿大、美國考察研修，選派10多位團隊成員和團隊后備培養(yǎng)對象到基層公安政法部門調(diào)研，全力支持團隊成員和團隊后備培養(yǎng)對象參加學(xué)術(shù)交流活動，所有的團隊成員和團隊后備培養(yǎng)對象先后都參加過國內(nèi)外各類高層次學(xué)術(shù)交流活動。通過參加一系列學(xué)術(shù)會議和學(xué)術(shù)活動，提高了團隊成員和團隊后備培養(yǎng)對象對警察法學(xué)學(xué)科研究的認知度與凝聚力，增強了學(xué)科研究意識。團隊成員中，先后獲江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界第六屆學(xué)術(shù)大會優(yōu)秀論文二、三等獎，獲江蘇省法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會2012年年會論文三等獎，獲江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界第七屆學(xué)術(shù)大會教育學(xué)論壇和法學(xué)論壇優(yōu)秀論文一等獎、二等獎，獲第二屆江蘇警務(wù)發(fā)展論壇暨民生警務(wù)研討會優(yōu)秀論文獎，獲第十屆高等教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎，獲第一屆警務(wù)理論和警務(wù)實戰(zhàn)研究優(yōu)秀成果二、三等獎。

（三）圍繞學(xué)科建設(shè)需要，凝聚優(yōu)秀人才，組建創(chuàng)新團隊，深入開展科研創(chuàng)新研究

圍繞學(xué)科建設(shè)需要，凝聚優(yōu)秀人才，組建創(chuàng)新團隊，著力提高學(xué)術(shù)水平和科研創(chuàng)新能力，努力推出一批高質(zhì)量、系列化的標志性研究成果，承擔更多的省部級研究課題，擴大警察法學(xué)學(xué)科的影響力。

1.加大學(xué)科創(chuàng)新團隊建設(shè)與培養(yǎng)，提升學(xué)科團隊的教學(xué)科研能力和創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)科帶頭人的學(xué)科引領(lǐng)作用，圍繞學(xué)科帶頭人，形成科研方向相對集中的優(yōu)勢研究團隊，促進學(xué)科整體實力的提升。目前，警察法學(xué)學(xué)科創(chuàng)新團隊中教授職稱的5名，副教授職稱的7名，博士學(xué)位的5名，省“333”工程第三層次培養(yǎng)對象2名，省“青藍工程”培養(yǎng)對象4名，公安部教學(xué)名師1名，學(xué)院教學(xué)名師2名，系部教學(xué)能手3名。此外，有8名學(xué)科創(chuàng)新團隊成員分別在省級法學(xué)專門法學(xué)研究會中擔任副會長和理事等重要職務(wù)，3名團隊成員擔任南京師范大學(xué)兼職專業(yè)學(xué)位碩士指導(dǎo)教師，使警察法學(xué)創(chuàng)新團隊的創(chuàng)新能力及在本領(lǐng)域的競爭力明顯提高。

2.加強教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在法律診所實踐教學(xué)團隊被確定為院級教學(xué)團隊的基礎(chǔ)上，重點開展精品課程建設(shè)。今年，《法律診所教育》和《憲法學(xué)》兩門課程被評為院級精品課程。法律診所先后得到中國法學(xué)會診所教育專業(yè)委員會兩次“診所教育課程”的資助。

3.圍繞警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)需要，深入開展科研創(chuàng)新研究工作。警察法學(xué)創(chuàng)新團隊目前承擔教育部、公安部項目3項，省教育廳重點與一般項目8項，省公安廳項目3項，學(xué)院科研項目10項。已出版《私法視野下的現(xiàn)代警務(wù)行為研究》 《法的自由與平等動態(tài)平衡研究》學(xué)術(shù)專著兩部，目前有8部學(xué)術(shù)專著被列入公安學(xué)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)項目第二批學(xué)術(shù)叢書資助出版。2010年以來，警察法學(xué)創(chuàng)新團隊成員以第一作者發(fā)表學(xué)術(shù)論文110篇，其中核心期刊42篇，公安研究20篇。2013年，獲省優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程獎勵20萬元。目前，警察法學(xué)創(chuàng)新團隊在研科研項目經(jīng)費與配套資助經(jīng)費總額達100萬元。

二、警察法學(xué)學(xué)科研究的發(fā)展展望

一期工程建設(shè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)警察法學(xué)學(xué)科研究建設(shè)也存在許多問題與不足。如：優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)中，警察法學(xué)圖文信息特色資料庫、警察法學(xué)研究所的財力與人力投入還不足，建設(shè)進度有所遲緩；引進學(xué)科領(lǐng)軍人才需要有更大氣魄與特殊政策，培養(yǎng)創(chuàng)新團隊還需要建立學(xué)科特區(qū)與激勵機制；人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如模擬法庭、法庭科學(xué)實驗室、法律診所等需要進一步加大投入力度；科研創(chuàng)新的保障機制與扶持措施需要進一步落實；創(chuàng)新團隊的國際學(xué)術(shù)交流需要進一步拓展等。

圍繞警察法學(xué)學(xué)科二期建設(shè)目標，警察法學(xué)學(xué)科研究的發(fā)展展望是：

（一）完善頂層設(shè)計，拓展警察法學(xué)研究領(lǐng)域

確立公安工作與警察法治在警察法學(xué)學(xué)科研究與科研創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位與研究基礎(chǔ)。研究完善警察法學(xué)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展理念與發(fā)展目標，科研創(chuàng)新應(yīng)向前瞻性、引領(lǐng)性和高層次發(fā)展。整合優(yōu)質(zhì)資源，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的創(chuàng)新團隊，促進科研與教學(xué)互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合；充分發(fā)揮警察法學(xué)創(chuàng)新團隊在江蘇公安法治創(chuàng)新體系中的智庫作用，努力在警察法學(xué)理論與科技創(chuàng)新中有所作為；調(diào)整科研項目研究方向與重點，加強應(yīng)用研究，以警察法學(xué)和警察法治重大現(xiàn)實問題為主攻方向，著力在創(chuàng)建“平安中國示范區(qū)”的新理念、新舉措中開展科研創(chuàng)新。改革科研成果評價導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化機制，推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，著力拓展科技成果轉(zhuǎn)化為本科教學(xué)、在職民警培訓(xùn)和應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)決策及公安實戰(zhàn)。

（二）深入開展調(diào)研與學(xué)術(shù)交流活動

組織警察法學(xué)創(chuàng)新團隊到警察法學(xué)研究起步較早的中國人民公安大學(xué)、河南警察學(xué)院等有關(guān)高校或研究所進一步考察調(diào)研，學(xué)習(xí)交流；在二期建設(shè)兩年內(nèi)安排團隊成員赴新加坡、我國港澳臺地區(qū)開展考察調(diào)研與學(xué)術(shù)交流，選派團隊成員出國訪學(xué)、調(diào)研或?qū)W術(shù)交流。積極參加國際國內(nèi)高層次的警察法學(xué)與相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)交流活動，按照優(yōu)勢學(xué)科工程立項任務(wù)書，通過公安部、教育部和江蘇省外聘專家計劃，聘請相關(guān)國家知名高校的專家教授和警務(wù)部門專家來講學(xué)交流。

（三）加強警察法學(xué)圖書情報資料庫建設(shè)

利用法律系圖書分館10萬冊法律書籍，選定圖書分館四樓為警察法學(xué)圖書情報資料庫，加大投入，強化警察法學(xué)圖書情報資料庫建設(shè)，并與學(xué)院圖書情報資料庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)電子、紙質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)平臺的資源共享。專設(shè)公安網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接口。積極與省高院、省高檢、省司法廳、省監(jiān)獄管理局、南京海關(guān)等部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，為警察法學(xué)學(xué)科研究提供信息平臺。

（四）培育警察法學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊

在充分挖掘現(xiàn)有師資潛力的同時，圍繞警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)需要，采取特殊政策和綠色通道，引進1名國內(nèi)知名的領(lǐng)軍人才，引進1～2名正高職稱或博士學(xué)位教師，力爭搶占警察法學(xué)學(xué)科研究1～2個領(lǐng)域的制高點；繼續(xù)選派教師擔任南師大研究生兼職導(dǎo)師，根據(jù)南師大法學(xué)院安排，今年在南師大研究生中選擇1～2學(xué)生從研一年級開始就將其研究方向確定為警察法學(xué)，由警察法學(xué)創(chuàng)新團隊兼職導(dǎo)師進行指導(dǎo)；積極做好省專業(yè)碩士建設(shè)點建設(shè)工作，力爭在優(yōu)勢學(xué)科二期工程建設(shè)期內(nèi)實現(xiàn)我院獨立舉辦研究生教育。

（五）發(fā)揮警察法學(xué)研究所研究平臺功能

警察法學(xué)研究所是從事警察法學(xué)研究的學(xué)術(shù)機構(gòu)和進行警察法學(xué)研究的組織、協(xié)調(diào)、管理的職能部門，具有警察法學(xué)研究、參謀、咨詢及情報資料服務(wù)等職能，專職從事警察法學(xué)研究，由學(xué)科帶頭人任所長，成員由警察法學(xué)創(chuàng)新團隊組成，每年按規(guī)定投入研究經(jīng)費，完成下達的研究任務(wù)，實行任務(wù)管理。組織團隊申報國家社科基金、省部級人文社科類和軟科學(xué)計劃研究項目；與其他高校、公安部門開展警察法學(xué)理論與實踐協(xié)同創(chuàng)新合作研究。依托警察法學(xué)研究所平臺，建成包括成果展示、信息發(fā)布、相關(guān)案例等內(nèi)容的警察法學(xué)專門網(wǎng)站。

（六）建設(shè)研究基地，開展合作研究

加強與省內(nèi)公安法制部門之間的聯(lián)系，選擇性地建設(shè)5家警察法學(xué)研究基地，一方面為研究團隊開展調(diào)研提供條件，另一方面可以吸納研究基地的專家學(xué)者參與警察法學(xué)合作研究。高度重視國家級法學(xué)教育實踐基地和法學(xué)省級實踐教育中心建設(shè)工作，努力創(chuàng)建國家級法學(xué)教育實踐基地和法學(xué)省級實踐教育中心的優(yōu)勢與特色。

（七）編寫警察法學(xué)教材，出版警察法學(xué)研究系列學(xué)術(shù)專著

編寫警察法學(xué)教材，出版警察法學(xué)研究系列學(xué)術(shù)專著，將警察法學(xué)納入專業(yè)培養(yǎng)方案，既是對警察法學(xué)開展系統(tǒng)研究的過程，也是警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要成果。立項編寫警察法學(xué)教材和出版警察法學(xué)研究系列學(xué)術(shù)專著，承擔高層次的科研項目研究，既可以提升警察法學(xué)研究層次與水平，又可以為警察法學(xué)二級學(xué)科的創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

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[1] 基金項目：江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項目成果（TAPP）。

[2] 周寅，男，江蘇警官學(xué)院科研處處長。