又全又準快速學習與運用ppp的方法

這是一個方法，但，這不是一條捷徑……

學習與運用ppp的方法，有很多，典型如：

1.填鴨式的培訓。2014年國家提出政府和社會資本合作模式（ppp）后，縱使滔滔長江水也難以阻擋該詞火遍大江南北。各種營利與非營利的培訓班，不管是在本地舉辦的，還是在外地舉辦的；不管是行政機關舉辦的，還是民間組織舉辦的；多如漫天繁星。其實，你只要看看你電子郵箱里、微信朋友圈里，有多少關于ppp的培訓信息就知道了。此種培訓班，一般也就三兩天，集中授課，集中交流，信息量大，一股腦灌給你，管你是否會產生消化不良。至于灌下去以后，能否消化運用，基本上就只有你自己知道了。

2.短暫式的沙龍。如果填鴨式的培訓，是大眾化的灌輸，那么，短暫式的沙龍，則是小眾式的探討。填鴨式的培訓，是以天為計算單位，短暫式的沙龍，則是以小時為單位。在這種小眾的短時間的交流過程中，信息量不一定少，交流的范圍也不一定窄，但也難免存在“雞同鴨講”的現象。此種沙龍，因參與人數較少，討論有可能更深入，但是否全面或準確，參加過的人，就比較清楚了。當然，如果運氣好，碰巧遇到想了解的ppp運作模式、風險分擔等知識，那是比較幸運的啦！

3.走馬式的參觀。百聞不如一見，甭管你聽說了多少次北京地鐵四號線、鳥巢、泉州刺桐大橋這些成功或不成功的ppp項目，還是傳統的污水處理、垃圾焚燒、高速公路、城市供水等BOT項目，你如果實地去看看，感受肯定是不一樣的，至少污水處理廠附近的環境，和城市小區的環境是不一樣的。在這些實地參觀中，你能直觀地感受到ppp項目中的運營、管理，而不僅僅是融資。但，看到了并不代表一定就理解了。畢竟，那時候建成的項目，法律環境與現在不可同日而語。

4.零散式的學習。個人通過網絡，不管是通過P C端登陸，還是通過移動端登陸，在各種網站、論壇、微博、微信中尋求與核心關鍵詞ppp有關的所有資料，零散，雜亂。看多了，發現網絡上知識產權含量高的資料不多，大量文章的可信度也存在問題，抄來抄去的雷同文章太多。因此，從網絡轉移到書籍、雜志，但發現國內專門討論ppp的公開發行的雜志，還沒有專門研究ppp項目的書籍多。于是，從雜志的注意力轉移到書籍上。但該等書籍既有理論研究，也有實際應用，同時更有一家之言。既然是一家之言，在實際操作ppp項目時，可用不？可信不？能否有一本關于ppp的法規、政策匯編？

因此，基于可用、可信的角度，我們對國內有權機構發布的各類與ppp緊密相關的法規、政策予以梳理。在建設法治國家這一大背景下，尊法、學法、守法、用法，用法律來維護ppp項目各方的合法權益，是一種義務，也是一種權利。

我們從法規、政策的規定入手，全面梳理、了解現在國內各有權機構如國務院、國家發展和改革委員會、財政部、水利部等對ppp的權威規定、操作指南、合同指南等，確保你了解的關于ppp的知識，是可信的，可用的，不是一家之言，不是地氣不接。

閱讀本書，即為又全又準快速學習與運用ppp的方法。因為：

1.權威。不是本書編者權威，而是內容權威。本書收錄的均為國內各有權機構發布的與ppp緊密相關的法規、政策。

2.系統。本書分為六個部分：從（1）全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律，到（2）國務院公布的行政法規，再到（3）中共中央、國務院、國務院公布的國家政策，（4）國務院各部委公布的規章及文件，以及（5）相應的操作指南，并附上（6）國家相關部委對相關政策法規的解讀等，從法規、政策文件的效力上，基本上為由上而下，系統分類。

3.及時。包含了2016年7月1日之前國家及國務院各部委公布的與ppp相關的各主要法規、政策，以供遵守。

4.全面。全書60余萬字，涵蓋ppp項目的識別、準備、采購、執行、移交全流程以及ppp項目的全生命周期管理，包括關于融資、SPV公司設立、風險分擔、招標投標、政府采購等相應內容。

5.可用。ppp項目如何發起，ppp項目如何篩選，如何實施物有所值論證，如何實施財政承受能力論證，如何編制ppp項目實施方案，如何執行ppp項目采購，如何談判與簽署合同，你均可以在其中找到依據而非看法。

希望，我們提供的方法，能達到我們的想法。

當然，囿于經驗，本書匯編的內容，不一定全面；囿于時間，本書匯編的內容，也只能截止到2016年7月1日。如有機會，再行補充。

本書編委會

二〇一六年七月