中國(guó)發(fā)展指數(shù)（2013）的特點(diǎn)

袁衛(wèi) 彭非

一、中國(guó)發(fā)展指數(shù)（2013）：十面“霾”伏下的中國(guó)發(fā)展

中國(guó)發(fā)展指數(shù)（RCDI）借鑒聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的編制思想，但更加注重結(jié)合中國(guó)國(guó)情，以求全面測(cè)量我國(guó)各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r及差異，避免盲目追求政績(jī)考核與GDP掛鉤，以片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代替社會(huì)發(fā)展的錯(cuò)誤理念。中國(guó)發(fā)展指數(shù)由健康、教育、生活水平和社會(huì)環(huán)境4個(gè)分指數(shù)、15個(gè)指標(biāo)構(gòu)成（見附錄）。指數(shù)自2005年開始編制，今年已經(jīng)是第8次發(fā)布。歷次指數(shù)發(fā)布所采用的主要為來自于當(dāng)年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)。

（一）中國(guó)發(fā)展指數(shù)（2013）的主要特征

通過對(duì)中國(guó)發(fā)展指數(shù)（2013）的編制得出了中國(guó)發(fā)展指數(shù)（2013）的基本結(jié)果，展示了我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（以下簡(jiǎn)稱省區(qū)）發(fā)展的綜合水平（見附錄）。中國(guó)發(fā)展指數(shù)（2013）具有以下主要特征：

（1）在中國(guó)發(fā)展指數(shù)的15項(xiàng)指標(biāo)中（見圖1），從全國(guó)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)與2012年持平，其余14項(xiàng)指標(biāo)與2012年相比繼續(xù)進(jìn)步，其中，增長(zhǎng)前4名的指標(biāo)依次為農(nóng)村居民人均純收入（增長(zhǎng)7.06）、每萬人平均病床數(shù)（增長(zhǎng)4.83）、人均GDP（增長(zhǎng)2.94）、人均道路面積（增長(zhǎng)2.85）。農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)超過人均GDP增長(zhǎng)，體現(xiàn)我國(guó)的惠農(nóng)政策取得實(shí)效。每萬人平均病床數(shù)指標(biāo)的增長(zhǎng)揭示了我國(guó)醫(yī)療保障條件正在逐年提高，在改善就醫(yī)難、住院難等關(guān)系到百姓健康生活切身利益的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。增長(zhǎng)最快的四個(gè)指標(biāo)中，有兩個(gè)（每萬人平均病床數(shù)、人均道路面積）反映公共事業(yè)建設(shè)，一個(gè)（農(nóng)村居民人均純收入）反映農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，彰顯了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的特點(diǎn)是民生領(lǐng)域的進(jìn)步更加顯著。

（2）測(cè)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平的中國(guó)發(fā)展指數(shù)（RCDI），其增長(zhǎng)速度的變化規(guī)律與測(cè)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)之間存在相關(guān)性。圖2展示了RCDI與GDP增長(zhǎng)速度的比較，說明GDP對(duì)社會(huì)綜合發(fā)展水平的提升有拉動(dòng)作用，但并不是唯一的決定因素。GDP增長(zhǎng)的速度快于社會(huì)綜合發(fā)展水平的提高速度，單純追求GDP的提升并不能同步地提升社會(huì)綜合發(fā)展水平，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、均衡的發(fā)展問題。RCDI與GDP增長(zhǎng)速度的不同步揭示了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，當(dāng)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整期時(shí)，GDP的增長(zhǎng)速度雖然放緩，但社會(huì)綜合發(fā)展水平處于一個(gè)良性發(fā)展階段，仍然會(huì)保持上升趨勢(shì)；當(dāng)GDP增長(zhǎng)速度處于連續(xù)下降期，受GDP指標(biāo)的影響，RCDI產(chǎn)生下降趨勢(shì)，但下降速度慢于GDP增速下降速度，說明GDP增速的大幅下降并未使我國(guó)社會(huì)綜合發(fā)展水平快速下降，經(jīng)濟(jì)體制改革所承受的GDP增速下降代價(jià)對(duì)社會(huì)綜合發(fā)展水平并沒有產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。我國(guó)近年來所采用的不追求GDP增速的發(fā)展思路，以及努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化、消化過剩產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率等發(fā)展策略，對(duì)我國(guó)社會(huì)綜合發(fā)展水平的提高是有益且收到成效的。

（3）RCDI區(qū)域性分布規(guī)律表明，我國(guó)區(qū)域性發(fā)展處于較為均衡的狀態(tài)。與歷年RCDI的區(qū)域性分布規(guī)律相同，RCDI（2013）仍然將全國(guó)31個(gè)省區(qū)劃分為四大區(qū)域，聚類分析結(jié)果顯示（見圖3），我國(guó)內(nèi)地31個(gè)省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理分四大板塊的格局未變。第一類（以下按RCDI（2013）得分排序）為特大都市區(qū)，有北京、上海2個(gè)省區(qū)；第二類為沿海發(fā)達(dá)區(qū)，有天津、浙江、江蘇、山東、遼寧、廣東6個(gè)省區(qū)；第三類為中度發(fā)展區(qū)，有內(nèi)蒙古、吉林、福建、黑龍江、湖北、山西、海南、河北、陜西、湖南、安徽、重慶、河南、四川、江西、寧夏、新疆、廣西18個(gè)省區(qū)；第四類為西部偏遠(yuǎn)區(qū)，有青海、甘肅、云南、貴州、西藏5個(gè)省區(qū)。

值得注意的是，在我國(guó)31個(gè)省區(qū)中，除京、津、滬三個(gè)具有鮮明特大都市特點(diǎn)的區(qū)域，浙江省的總指數(shù)得分多年排在其他地區(qū)的首位，其特有的發(fā)展模式值得總結(jié)研究。

（4）人均GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，人均GDP序位與RCDI總指數(shù)序位差值，表示一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)綜合發(fā)展水平之間的差異（見圖4）。差值為正，說明社會(huì)綜合發(fā)展水平優(yōu)于單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；差值為負(fù)，則說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超前于社會(huì)綜合發(fā)展水平，需要進(jìn)一步加強(qiáng)民生和社會(huì)環(huán)境建設(shè)。以海南省為例，其人均GDP排序在第22位，而其RCDI排序在第15位，其差值為7，差值為正，說明其社會(huì)綜合發(fā)展水平優(yōu)于其單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（5）我國(guó)多年粗放式發(fā)展的代價(jià)之一是空氣質(zhì)量逐年惡化。PM2.5的高指數(shù)嚴(yán)重影響日常生活與百姓的健康，空氣污染呈現(xiàn)集中連片特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)更是成為霧霾的重災(zāi)區(qū)。省會(huì)及大中型城市嚴(yán)重的空氣污染不僅損害人們的健康，而且說明我國(guó)存在著大量高污染、高排放的低端產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、水泥等碳排放量高的行業(yè)。21世紀(jì)的中國(guó)是否將由“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缋鴪?chǎng)”，值得我們深思和警惕。我國(guó)當(dāng)前正在大力推進(jìn)的化解產(chǎn)能過剩發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量、減少空氣污染具有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要的促進(jìn)作用。

（二）我們的若干思考

（1）堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展信念，堅(jiān)定中國(guó)發(fā)展信心。發(fā)展不是單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是社會(huì)整體水平的提升、人民生活質(zhì)量的提高和社會(huì)保障制度的完善。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)綜合發(fā)展水平也在逐年提高，健康、教育、生活水平、社會(huì)環(huán)境指數(shù)逐年提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果應(yīng)該持續(xù)惠及人民，服務(wù)于社會(huì)。我們認(rèn)為，這應(yīng)該是“中國(guó)夢(mèng)”的核心內(nèi)容。

（2）城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，但需要循序漸進(jìn)，不能拔苗助長(zhǎng)，更不能以城鎮(zhèn)化的名義進(jìn)行新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。城鎮(zhèn)化是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律但需要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的過程，當(dāng)前很多“跨越式”發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程演變?yōu)樽兿嗟耐恋刎?cái)政，給農(nóng)民以“魚”，剝奪農(nóng)民之“漁”，在城市還沒有在戶籍、社會(huì)保障、教育資源、醫(yī)療保障、生活資料保障等方面做好基礎(chǔ)工作的情況下加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其結(jié)果最終損害的是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的切身利益，加劇社會(huì)不安定因素，影響社會(huì)均衡發(fā)展。

（3）生活成本的攀升抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，居住成本的提高降低城市的競(jìng)爭(zhēng)力。GDP關(guān)系著一部分人的官帽子，而CPI和房?jī)r(jià)關(guān)系著老百姓的錢袋子。提高福祉民生并不能僅僅依靠提高GDP，而是需要提高居民收入水平和降低居民生活成本雙管齊下的政策。食品、房租、房?jī)r(jià)等基本生活資料成本的上漲加大了部分居民的生活壓力，不斷攀升的生活成本降低城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，影響城市長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（4）幾點(diǎn)建議。我國(guó)GDP長(zhǎng)期的高速發(fā)展提升了經(jīng)濟(jì)總量水平，但同時(shí)積累了大量的矛盾與社會(huì)問題，社會(huì)分配制度的失衡導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人的過度集中、政府土地財(cái)政透支人民未來生活質(zhì)量等問題使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)逐漸脫離人民的真實(shí)需求。國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)需要同步考慮百姓生活成本代價(jià)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正成為能夠體現(xiàn)人民生活水平提高的社會(huì)發(fā)展。

我國(guó)政府長(zhǎng)期存在經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能過度和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能不足的問題，因此同時(shí)存在著政府投資引發(fā)的經(jīng)濟(jì)泡沫、產(chǎn)能過剩問題和食品安全以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管缺失問題。此外，我國(guó)正面臨地方政府債務(wù)無力償還和人民生活成本難以支付的兩難境地。新一屆政府制定了將政府經(jīng)濟(jì)職能還給市場(chǎng)的政策，在弱化政府經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)需要加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，為市場(chǎng)制定嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)督制度、強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、公開透明的信息披露平臺(tái)，在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁”的同時(shí)打造一個(gè)“良幣驅(qū)逐劣幣”的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。