第四章 低碳經濟發展的歷程及其現狀

4.1 低碳經濟發展的歷程

大力使用低碳能源、發展低碳經濟、實現低碳發展是應對氣候變化與能源危機的重要舉措。從IPCC的報告（見表4—1）可以看出人類對碳排放的影響巨大。為此，英國率先提出了要大力發展低碳經濟的計劃。2003年2月英國為了應對氣候變化發表了題為《我們的能源未來：創造一個低碳經濟》的白皮書，計劃到2050年，把英國變為一個低碳經濟國家，發展、應用和輸出先進技術，創造新的商業和就業機會，使英國乃至歐洲在全球能源市場發展方面領跑世界。低碳經濟的核心內涵是改善能源結構、減少能源消耗、提高能源效率、減少二氧化碳排放、增加碳匯，實現與碳排放脫鉤的、可持續的、新的經濟發展模式，本質上需要低碳能源的大力支持。

隨后，低碳經濟迅速得到世界各國響應，“低碳經濟”與“低碳發展”成為各國關注的焦點，其主要進展如下：

2005年1月起，歐盟開始排放權交易制度；

2007年2月，歐盟將“低碳經濟”作為其影響成員國經濟政策的重點之一；

2007年4月，應英國要求，聯合國安理會召開氣候變化高級會議；

2007年6月，中國國家應對氣候變化領導小組成立；

2007年8月，八國集團在日本洞爺湖召開能源安全氣候變化會議；

2007年9月，APEC會議將減排目標作為核心話題；

2007年9月，在聯合國會議后，美國邀請13國代表討論氣候變化；

2007年10月，諾貝爾和平獎授予戈爾與IPCC；

2008年7月，日本發布《建設低碳社會行動計劃》，全力推進低碳社會的建設；

2008年7月，歐盟會議高票通過《歐洲戰略能源技術計劃》；

2008年11月，美國新政府關注“綠色低碳能源”；

2008年盡管受到全球金融市場風暴的影響，全球碳市場的交易總額仍上升了87%，達到1200億美元；

2009年2月，美國復興與再投資法案向與能源有關的項目投入970億美元；

2009年3月，2009中國國際節能減排和新能源科技高層論壇開幕；

2009年7月，G8在意大利召開經濟大國能源安全與氣候變化論壇領導人會議；

2009年9月，聯合國召開氣候變化會議關注低碳發展；

2009年11月，中國節能減排與應對全球氣候變化高層論壇開幕；

2009年11月，奧巴馬訪華雙方簽署《中美聯合聲明》，其中重點之一就是氣候變化、能源與環境，關鍵是向低碳經濟轉型；

2009年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第十五次締約方會議（簡稱COP15）在丹麥首都哥本哈根舉行，會議初步達成《哥本哈根協議》、《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》兩個工作組尚存分歧的“主席案文”，及《聯合國氣候變化框架公約》第十五次締約方大會（COP15）和《京都議定書》第五次締約方大會（CMP5）的兩個決定。可見，《京都議定書》凝聚了共識，將是國際社會共同應對氣候變化談判的新起點。

2010年7月，“第三屆世界環保大會”在北京舉辦，大會涉及社會各界十分關注的低碳、環保、新興經濟等領域；

2011年6月，由聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際節能環保協會（IEEPA）共同主辦的第四屆環保大會在中國青島舉辦，以“經濟轉型與發展中的低碳使命”為主題，深入探討“低碳發展與經濟模式、產業轉型與市場培育”議題；

2012年3月，“加拿大國際環保展覽會”在加拿大溫哥華舉辦，會議涉及循環發展及可再生能源、空氣質量管理、環保建筑產品與技術、污水處理技術等十幾個主題；

2012年6月，第六屆環境科學與技術國際會議在美國休斯敦召開；

2012年10月，主題為“北美的環境、社會和文化”的會議在加拿大的阿爾伯達卡爾加里舉行。

總之，經過數十年的發展，低碳經濟逐漸深入人心。當然，低碳經濟提出了不過十年，故從這一點來看中國低碳經濟的發展只不過是最近幾年的事。但如果從污染物的減排、資源的再利用與充分利用來看，循環經濟也算是低碳經濟的一種，只不過是低碳經濟發展的初級階段罷了。因此，對于低碳經濟的發展要進行全面的了解，應當從循環經濟的發展入手來進行。依據技術進步與理念發展，可將低碳經濟的發展分為三個階段。

4.1.1 初級低碳經濟發展階段

初級低碳經濟發展階段，是低碳經濟發展的第一階段，它是與循環經濟發展時期相伴隨的階段，所以也可稱之為低碳經濟的循環經濟發展時期。對于循環經濟，其思想萌芽可追溯到環境保護興起的20世紀60年代。而“循環經濟”一詞，首先由美國經濟學家K．波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線性增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。中國從20世紀90年代起引入了關于循環經濟的思想，此后諸多的學者對其理論和實踐進行了深入的研究和分析。具體來說，中國自1998年起，先是借鑒德國，引入循環經濟概念，確立“3R”原理的中心地位；然后，于1999年從可持續生產的角度對循環經濟發展模式進行了整合；而2002年則從新興工業化的角度認識了循環經濟的發展意義；2003年，黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，并將循環經濟理念納入，確立了物質減量化的發展戰略，同時，胡錦濤總書記也明確提出“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用”的發展精神；到了2004年，提出應從不同的空間規模——城市、區域、國家層面大力發展循環經濟（龔建文，2008）；在2005年，國務院下發了《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》國發 [2005]21號和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》國發 [2005]22號等一系列文件，“十一五”規劃也把大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會列為基本方略；同年，中國著名的循環經濟學家吳季松（2005）又提出了“新循環經濟”的理念，將原有的“3R”擴展到了“5R”，即在原有的資源利用減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環（Recycle）的理念基礎上增加了再思考（Rethink）、再修復（Repair）的思想，這大大豐富和深化了循環經濟的內容。

總之，經過這十年左右的發展，循環經濟理念通過各種傳媒方式和途徑，有效地進行了宣傳和推廣，這為低碳經濟的成長，可以說是打下了一定的基礎。但仍需認清，當前的循環經濟發展還沒有完全得以落實，在其實施的體制、法規、制度等方面還存在著諸多漏洞和需要進一步完善的地方。因此，低碳經濟的發展也必將要經過一個循序漸進、逐步推動的過渡時期。

4.1.2 中級低碳經濟發展階段

中級低碳經濟發展階段，是低碳經濟發展的第二階段，即由循環經濟向低碳經濟過渡的時期。這一時期就是低碳經濟概念提出并開始被實施的時期，它的最大特點就是需要人們逐漸接受和辨識。因為，循環經濟的發展在中國也只是近十年的事情，人們對循環經濟可以說是剛剛認可，而對于低碳經濟，人們通常認為其就是要降低污染排放、實現資源充分利用，所以這兩個概念會給人們造成“等同”的印象。正如前面低碳經濟誤區中所言，其實，這兩個概念應該說是有嚴格的區別的。循環經濟更注重資源的再利用、污染減量化問題，它的關鍵就是只要具備實現資源的有效利用和污染物的減排技術即可；而低碳經濟從原材料的選取開始就已經有了標準，即要求碳的含量要低，且要實現資源的再利用和污染減量問題。因此，從這一點上我們可以明確看出低碳經濟對于投入的資源選擇具有非常嚴格的標準和限制。可以說，在有限的投入資源里面，碳含量最低的資源才是最優的資源。可以舉例來說明這一點，如要燒開1壺熱水，我們可以選擇煤、石油、天然氣、太陽能等資源作為取能原材料，這幾種能源根據今天的技術，或多或少都可以實現資源的循環利用，所以無論選取哪一種材料，都可稱之為“循環經濟”，但如果按照低碳經濟的要求，顯然太陽能是唯一可選的原材料，因為其在碳的含量方面是最少的。當然，低碳經濟原材料的選擇還需要注意兩個方面：一是所選擇的最優資源要能夠保證經濟的運行，二是這種資源的污染物再回收利用技術應當具備。而這些要求，又往往會造成投入的資源與利用的技術不相匹配的矛盾。所以，技術創新是低碳經濟得以落實的關鍵。

另一方面，從循環經濟在中國發展的進程來看，由于技術、區域之間經濟、開放程度的差異等因素的存在，低碳經濟從概念的引入到有關法律法規的出臺這個過渡時期應當會持續5～10年（循環經濟的立法時間是2008年6月，與循環經濟概念的引入時間剛好差10年），甚至會更長。而這個時期，也是人們的思想、行為與低碳經濟理念不斷發生沖突繼而調和、最終達成統一的時期。因此，這個過程也是最為艱難和矛盾的過程。從目前的國內形勢來看，中國正處于這個時期。

4.1.3 高級低碳經濟發展階段

這是低碳經濟發展的第三階段，即全面實施和普遍推廣低碳經濟發展的階段，或者可稱之為從自覺到自發的階段。這一階段的特征就是低碳經濟的理念已被廣泛地認可和理解，各個地區、企業、個人都能夠有效地采取行動付諸實施，且技術水平、政策制度等都得到了完善和發展。正是基于這些方面的突破，低碳經濟才得以“遍地開花”。而此時，資源利用效率才會真正實現最大化，低碳經濟的技術、理念、應用、效率才會達到“最完美的結合”。依此可得出：低碳經濟是為了實現低能耗、低污染、低排放的經濟模式，且通過源頭、過程、目標三方面“立體式的控制”，來保證經濟、社會、環境三效益的實現，以及經濟社會系統、科學技術系統與自然環境系統三系統的有機統一。

因此，對于高級低碳經濟發展階段，需要充分利用系統理論，來有效協調經濟社會系統、科學技術系統與自然環境系統。這三個系統，可謂是互相作用、互相影響、互為支撐、共同發展的系統。經濟的高速發展，為科學技術的進步提供了強大的資金和財政支持，也為自然環境的保護提供了物質保證；科學技術的進步，既有助于經濟的快速騰飛，也為環境保護落到實處提供了智力支持；自然環境的持續發展，也為經濟的發展提供了原材料，并為技術的進步提供了空間。所以，這三個系統的協調，成為了實現人類社會可持續發展最重要的系統保障，而這也成為低碳經濟高級階段的重要目標。要保證這一目標實現，整個社會的生產和生活行為就要從原材料的選取、技術的控制以及生產的結果方面進行“立體式的控制”，來降低和減緩碳排放量，使得整個大氣候環境處于良性狀態。

綜上，目前低碳經濟在中國乃至全球，都處于過渡時期。當然，依技術水平、經濟條件、人們的受教育水平、思維理念等的差異，各個國家所要經歷時期的長短也會有所區別。對于一直以全人類福祉為共同發展目標的中國來說，當前在低碳經濟方面，我們首先應在理念上取得突破，其次應尋求技術和制度的創新，以便為低碳經濟的發展作出貢獻。

從低碳經濟發展的歷程來看，中國目前處于初級和中級階段，這和低碳經濟發展評價所得出的中國低碳經濟發展水平層次低的結論非常吻合。所以，結合現實對低碳經濟進行發展和推廣，尋找其發展的最優途徑，顯得尤為重要。下面我們從低碳經濟發展的國內外現狀入手，對當前低碳經濟發展的經驗及得失等進行總結，以便為中國低碳經濟發展提供思路。