第四章 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程及其現(xiàn)狀

4.1 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

大力使用低碳能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化與能源危機(jī)的重要舉措。從IPCC的報(bào)告（見表4—1）可以看出人類對(duì)碳排放的影響巨大。為此，英國率先提出了要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。2003年2月英國為了應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)表了題為《我們的能源未來：創(chuàng)造一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書，計(jì)劃到2050年，把英國變?yōu)橐粋€(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國家，發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造新的商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，使英國乃至歐洲在全球能源市場(chǎng)發(fā)展方面領(lǐng)跑世界。低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是改善能源結(jié)構(gòu)、減少能源消耗、提高能源效率、減少二氧化碳排放、增加碳匯，實(shí)現(xiàn)與碳排放脫鉤的、可持續(xù)的、新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，本質(zhì)上需要低碳能源的大力支持。

隨后，低碳經(jīng)濟(jì)迅速得到世界各國響應(yīng)，“低碳經(jīng)濟(jì)”與“低碳發(fā)展”成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)，其主要進(jìn)展如下：

2005年1月起，歐盟開始排放權(quán)交易制度；

2007年2月，歐盟將“低碳經(jīng)濟(jì)”作為其影響成員國經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)之一；

2007年4月，應(yīng)英國要求，聯(lián)合國安理會(huì)召開氣候變化高級(jí)會(huì)議；

2007年6月，中國國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成立；

2007年8月，八國集團(tuán)在日本洞爺湖召開能源安全氣候變化會(huì)議；

2007年9月，APEC會(huì)議將減排目標(biāo)作為核心話題；

2007年9月，在聯(lián)合國會(huì)議后，美國邀請(qǐng)13國代表討論氣候變化；

2007年10月，諾貝爾和平獎(jiǎng)授予戈?duì)柵cIPCC；

2008年7月，日本發(fā)布《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，全力推進(jìn)低碳社會(huì)的建設(shè)；

2008年7月，歐盟會(huì)議高票通過《歐洲戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃》；

2008年11月，美國新政府關(guān)注“綠色低碳能源”；

2008年盡管受到全球金融市場(chǎng)風(fēng)暴的影響，全球碳市場(chǎng)的交易總額仍上升了87%，達(dá)到1200億美元；

2009年2月，美國復(fù)興與再投資法案向與能源有關(guān)的項(xiàng)目投入970億美元；

2009年3月，2009中國國際節(jié)能減排和新能源科技高層論壇開幕；

2009年7月，G8在意大利召開經(jīng)濟(jì)大國能源安全與氣候變化論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議；

2009年9月，聯(lián)合國召開氣候變化會(huì)議關(guān)注低碳發(fā)展；

2009年11月，中國節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)全球氣候變化高層論壇開幕；

2009年11月，奧巴馬訪華雙方簽署《中美聯(lián)合聲明》，其中重點(diǎn)之一就是氣候變化、能源與環(huán)境，關(guān)鍵是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；

2009年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方會(huì)議（簡(jiǎn)稱COP15）在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，會(huì)議初步達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》兩個(gè)工作組尚存分歧的“主席案文”，及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）和《京都議定書》第五次締約方大會(huì)（CMP5）的兩個(gè)決定。可見，《京都議定書》凝聚了共識(shí)，將是國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化談判的新起點(diǎn)。

2010年7月，“第三屆世界環(huán)保大會(huì)”在北京舉辦，大會(huì)涉及社會(huì)各界十分關(guān)注的低碳、環(huán)保、新興經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域；

2011年6月，由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)（IEEPA）共同主辦的第四屆環(huán)保大會(huì)在中國青島舉辦，以“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的低碳使命”為主題，深入探討“低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)培育”議題；

2012年3月，“加拿大國際環(huán)保展覽會(huì)”在加拿大溫哥華舉辦，會(huì)議涉及循環(huán)發(fā)展及可再生能源、空氣質(zhì)量管理、環(huán)保建筑產(chǎn)品與技術(shù)、污水處理技術(shù)等十幾個(gè)主題；

2012年6月，第六屆環(huán)境科學(xué)與技術(shù)國際會(huì)議在美國休斯敦召開；

2012年10月，主題為“北美的環(huán)境、社會(huì)和文化”的會(huì)議在加拿大的阿爾伯達(dá)卡爾加里舉行。

總之，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸深入人心。當(dāng)然，低碳經(jīng)濟(jì)提出了不過十年，故從這一點(diǎn)來看中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只不過是最近幾年的事。但如果從污染物的減排、資源的再利用與充分利用來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也算是低碳經(jīng)濟(jì)的一種，只不過是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段罷了。因此，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要進(jìn)行全面的了解，應(yīng)當(dāng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展入手來進(jìn)行。依據(jù)技術(shù)進(jìn)步與理念發(fā)展，可將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分為三個(gè)階段。

4.1.1 初級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

初級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，它是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期相伴隨的階段，所以也可稱之為低碳經(jīng)濟(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其思想萌芽可追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代。而“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K．波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。中國從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，此后諸多的學(xué)者對(duì)其理論和實(shí)踐進(jìn)行了深入的研究和分析。具體來說，中國自1998年起，先是借鑒德國，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，確立“3R”原理的中心地位；然后，于1999年從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了整合；而2002年則從新興工業(yè)化的角度認(rèn)識(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義；2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入，確立了物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，胡錦濤總書記也明確提出“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用”的發(fā)展精神；到了2004年，提出應(yīng)從不同的空間規(guī)模——城市、區(qū)域、國家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（龔建文，2008）；在2005年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》國發(fā) [2005]21號(hào)和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》國發(fā) [2005]22號(hào)等一系列文件，“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列為基本方略；同年，中國著名的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳季松（2005）又提出了“新循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念，將原有的“3R”擴(kuò)展到了“5R”，即在原有的資源利用減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的理念基礎(chǔ)上增加了再思考（Rethink）、再修復(fù)（Repair）的思想，這大大豐富和深化了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。

總之，經(jīng)過這十年左右的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念通過各種傳媒方式和途徑，有效地進(jìn)行了宣傳和推廣，這為低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，可以說是打下了一定的基礎(chǔ)。但仍需認(rèn)清，當(dāng)前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有完全得以落實(shí)，在其實(shí)施的體制、法規(guī)、制度等方面還存在著諸多漏洞和需要進(jìn)一步完善的地方。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將要經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步推動(dòng)的過渡時(shí)期。

4.1.2 中級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

中級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段，即由循環(huán)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期。這一時(shí)期就是低碳經(jīng)濟(jì)概念提出并開始被實(shí)施的時(shí)期，它的最大特點(diǎn)就是需要人們逐漸接受和辨識(shí)。因?yàn)椋h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在中國也只是近十年的事情，人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說是剛剛認(rèn)可，而對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)，人們通常認(rèn)為其就是要降低污染排放、實(shí)現(xiàn)資源充分利用，所以這兩個(gè)概念會(huì)給人們?cè)斐伞暗韧钡挠∠蟆Ｕ缜懊娴吞冀?jīng)濟(jì)誤區(qū)中所言，其實(shí)，這兩個(gè)概念應(yīng)該說是有嚴(yán)格的區(qū)別的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)更注重資源的再利用、污染減量化問題，它的關(guān)鍵就是只要具備實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和污染物的減排技術(shù)即可；而低碳經(jīng)濟(jì)從原材料的選取開始就已經(jīng)有了標(biāo)準(zhǔn)，即要求碳的含量要低，且要實(shí)現(xiàn)資源的再利用和污染減量問題。因此，從這一點(diǎn)上我們可以明確看出低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于投入的資源選擇具有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和限制。可以說，在有限的投入資源里面，碳含量最低的資源才是最優(yōu)的資源。可以舉例來說明這一點(diǎn)，如要燒開1壺?zé)崴覀兛梢赃x擇煤、石油、天然氣、太陽能等資源作為取能原材料，這幾種能源根據(jù)今天的技術(shù)，或多或少都可以實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，所以無論選取哪一種材料，都可稱之為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，但如果按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，顯然太陽能是唯一可選的原材料，因?yàn)槠湓谔嫉暮糠矫媸亲钌俚摹．?dāng)然，低碳經(jīng)濟(jì)原材料的選擇還需要注意兩個(gè)方面：一是所選擇的最優(yōu)資源要能夠保證經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，二是這種資源的污染物再回收利用技術(shù)應(yīng)當(dāng)具備。而這些要求，又往往會(huì)造成投入的資源與利用的技術(shù)不相匹配的矛盾。所以，技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)得以落實(shí)的關(guān)鍵。

另一方面，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的進(jìn)程來看，由于技術(shù)、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、開放程度的差異等因素的存在，低碳經(jīng)濟(jì)從概念的引入到有關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)這個(gè)過渡時(shí)期應(yīng)當(dāng)會(huì)持續(xù)5～10年（循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法時(shí)間是2008年6月，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的引入時(shí)間剛好差10年），甚至?xí)L(zhǎng)。而這個(gè)時(shí)期，也是人們的思想、行為與低碳經(jīng)濟(jì)理念不斷發(fā)生沖突繼而調(diào)和、最終達(dá)成統(tǒng)一的時(shí)期。因此，這個(gè)過程也是最為艱難和矛盾的過程。從目前的國內(nèi)形勢(shì)來看，中國正處于這個(gè)時(shí)期。

4.1.3 高級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

這是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段，即全面實(shí)施和普遍推廣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，或者可稱之為從自覺到自發(fā)的階段。這一階段的特征就是低碳經(jīng)濟(jì)的理念已被廣泛地認(rèn)可和理解，各個(gè)地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人都能夠有效地采取行動(dòng)付諸實(shí)施，且技術(shù)水平、政策制度等都得到了完善和發(fā)展。正是基于這些方面的突破，低碳經(jīng)濟(jì)才得以“遍地開花”。而此時(shí)，資源利用效率才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)最大化，低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、理念、應(yīng)用、效率才會(huì)達(dá)到“最完美的結(jié)合”。依此可得出：低碳經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)模式，且通過源頭、過程、目標(biāo)三方面“立體式的控制”，來保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三效益的實(shí)現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)三系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。

因此，對(duì)于高級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，需要充分利用系統(tǒng)理論，來有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)。這三個(gè)系統(tǒng)，可謂是互相作用、互相影響、互為支撐、共同發(fā)展的系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步提供了強(qiáng)大的資金和財(cái)政支持，也為自然環(huán)境的保護(hù)提供了物質(zhì)保證；科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，既有助于經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，也為環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處提供了智力支持；自然環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了原材料，并為技術(shù)的進(jìn)步提供了空間。所以，這三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，成為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最重要的系統(tǒng)保障，而這也成為低碳經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段的重要目標(biāo)。要保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和生活行為就要從原材料的選取、技術(shù)的控制以及生產(chǎn)的結(jié)果方面進(jìn)行“立體式的控制”，來降低和減緩碳排放量，使得整個(gè)大氣候環(huán)境處于良性狀態(tài)。

綜上，目前低碳經(jīng)濟(jì)在中國乃至全球，都處于過渡時(shí)期。當(dāng)然，依技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)條件、人們的受教育水平、思維理念等的差異，各個(gè)國家所要經(jīng)歷時(shí)期的長(zhǎng)短也會(huì)有所區(qū)別。對(duì)于一直以全人類福祉為共同發(fā)展目標(biāo)的中國來說，當(dāng)前在低碳經(jīng)濟(jì)方面，我們首先應(yīng)在理念上取得突破，其次應(yīng)尋求技術(shù)和制度的創(chuàng)新，以便為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，中國目前處于初級(jí)和中級(jí)階段，這和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)所得出的中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次低的結(jié)論非常吻合。所以，結(jié)合現(xiàn)實(shí)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展和推廣，尋找其發(fā)展的最優(yōu)途徑，顯得尤為重要。下面我們從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外現(xiàn)狀入手，對(duì)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及得失等進(jìn)行總結(jié)，以便為中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路。