三、農民收入提高持續加快，主要農產品產量持續增加

“三農”問題最根本、最突出的是農民增收問題。如果農民不增收，農村難以穩定，國民經濟發展與社會穩定就失去了前提和動力。因此，農民增收問題，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。2004—2013年，10個中央一號文件多次重點強調農民增收，把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，采取了一系列重大措施。尤其是2004年，中央把促進農民增收定為一號文件的主題，表明了對這一問題的高度重視。

10個一號文件各項強農惠農富農政策的落實，扭轉了農民收入一度低迷徘徊的局面，并自2004年開始，農民收入繼續保持較快增長的良好勢頭。2004—2012年，我國農民人均純收入快速增長，增幅和增速歷史少見（見表2—6）。經過“九連快”，至2012年，全國農民人均純收入達到7917元，比2003年增加5294.8元。同一時期，城鄉居民收入差距的相對比率開始有所緩和。特別是2010年以來，農民收入增速連續3年超過城鎮居民，城鄉居民收入差距比從2009年的3.33∶1縮小到2012年的3.10∶1。城鄉居民收入差距持續拉大的勢頭得到了初步遏制（見圖2—1）。

表2—6 城鄉居民收入對比及其變動

圖2—1 十年來城鄉家庭恩格爾系數及實際收入增長率變動

資料來源：2003—2012年《國民經濟和社會發展統計公報》。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度。如何充分發揮這一制度的優越性，實現糧食增產和其他農產品供給持續提高，是中央考慮的重大問題。統計發現，10個中央一號文件中出現次數最多的一個詞就是“糧食”，達202次之多，比“土地”一詞還要多出50次。

10個一號文件對糧食的重視，以及由此出臺的一系列促進糧食增產的獎勵措施，如提高最低收購價調動農民種糧積極性，獎勵產糧大縣鼓勵地方抓糧食生產等，極大地促進了我國的糧食生產，帶來了糧食產量的連年增加。2012年，我國糧食產量達到58957萬噸，比2003年增加了15887.5萬噸，首次實現了“九連增”（見圖2—2）。其中，從2007年開始，我國糧食產量連續6年保持在1萬億斤以上，處于歷史最好水平，成功打破了豐歉波動的傳統周期。此外，糖棉油、肉蛋奶、果蔬茶、水產品等其他重要農產品也得到全面發展，成功打破了“糧經消長”的傳統格局。現代農業建設取得長足進展，農業整體素質和綜合效益有了大幅提升。

圖2—2 十年來中國糧食產量及其走勢

資料來源：2003—2012年《中國統計年鑒》和《2012年國民經濟和社會發展統計公報》。