三、新一輪西部大開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實施西部大開發(fā)十多年來，國家對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)規(guī)模不斷加大，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資管制不斷松動，有效地促進(jìn)了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，帶動了西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，仍是制約西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，必須繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，筆者建議，新一輪西部大開發(fā)的基本思路為：堅持突出重點的發(fā)展和建設(shè)導(dǎo)向，遵循量力而行和跨越發(fā)展兼顧的發(fā)展路徑，堅持生態(tài)優(yōu)先的建設(shè)理念，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的投資建設(shè)體制。

（一）堅持突出重點的發(fā)展和建設(shè)導(dǎo)向

我國西部地區(qū)的基本國情是地域遼闊、人口和經(jīng)濟(jì)密度較低，非均衡傾斜式發(fā)展應(yīng)是發(fā)展的常態(tài)，另一方面考慮到新一輪西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)仍相當(dāng)繁重，因此，筆者認(rèn)為，新一輪西部大開發(fā)必須堅持突出重點：一是空間組織上有重點，應(yīng)以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等七個重點經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)建設(shè)重點地區(qū)為主，安排和落實重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；二是發(fā)展導(dǎo)向上有重點，應(yīng)按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生以及生態(tài)修復(fù)等多方面的要求，重點加強綜合交通運輸體系、能源保障能力、水資源保障能力及信息化建設(shè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供支撐；三是項目組織和實施上有重點，應(yīng)根據(jù)功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)部署選擇好重點發(fā)展項目，對交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源通道以及智慧城市建設(shè)等方面的項目應(yīng)優(yōu)先安排。

（二）遵循量力而行和跨越發(fā)展兼顧的發(fā)展路徑

西部地區(qū)開工興建的鐵路、公路、水利樞紐、水（火）電站以及信息工程數(shù)量巨大，需要相當(dāng)長的時間才能逐步完成。根據(jù)西部地區(qū)的具體情況，未來基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)在國家統(tǒng)一部署指導(dǎo)下，有序地分期分批建設(shè)，而且西部各?。▍^(qū)、市）自有財力有限，應(yīng)根據(jù)還貸能力確定建設(shè)規(guī)模。各?。▍^(qū)、市）雖然都很重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是各個基礎(chǔ)設(shè)施項目都需地方政府提供配套資金和取得銀行貸款，只有控制在合理規(guī)模和能夠償還的范圍之內(nèi)，才能避免發(fā)生赤字危機。目前，西部各?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“過熱”的苗頭，中央政府必須認(rèn)真吸納各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃重點，評估基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剩余和貸款產(chǎn)生危機。

另一方面，西部地區(qū)與東部地區(qū)仍存在著較大的發(fā)展差距，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能在合理確定建設(shè)規(guī)模的前提下跨越發(fā)展，必然削弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)和帶動作用?；谏鲜稣J(rèn)識，筆者提出以下建議，新一輪西部大開發(fā)中，應(yīng)以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展為導(dǎo)向，以建設(shè)智慧城市為載體，通過全面提升西部地區(qū)的信息化水平，為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。西部地區(qū)的重慶、成都等大城市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，信息化水平較高，在建設(shè)智慧城市的過程中與東部地區(qū)的差距并不大，因此，通過智慧城市建設(shè)，帶動西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展，當(dāng)屬可能而且必要。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先的建設(shè)理念

大規(guī)模的人類活動必然會對生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生影響，特別是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，高強度的建設(shè)甚至可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，進(jìn)而產(chǎn)生不可逆的后果。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大規(guī)模高強度的人類活動，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持生態(tài)優(yōu)先的建設(shè)理念，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持最大限度保護(hù)、最低程度破壞、最強力度恢復(fù)的指導(dǎo)原則，注重資源的高效開發(fā)，合理利用岸線、空域、水域等交通資源，提高資源利用效率和產(chǎn)出效率，盡可能減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對自然生態(tài)環(huán)境的擾動。

（四）進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的投資建設(shè)體制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長、外部性強等特點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)是政府的重要職責(zé)之一，而西部大開發(fā)十余年的歷程和經(jīng)驗也表明，政府在西部開發(fā)時對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性作用十分突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中以政府為主導(dǎo)，一方面可以防止市場主體由于追求利潤最大化而導(dǎo)致短期行為；另一方面可以對涉及多個行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行更好的統(tǒng)籌安排。但是，如果完全依賴政府的作用，又存在著資金短缺、效率低下、人為失誤增多的問題。因此，新一輪西部大開發(fā)應(yīng)進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的投資建設(shè)體制，按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化”的新機制，建立健全政府、企業(yè)、社會等多個投資主體共同參與的多元投資共建機制，積極吸引外資和社會閑散資金參與西部基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金；應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制，多方位廣泛吸收各種民間資本、社會資本及市外資本參與西部基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)；對于不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，還應(yīng)根據(jù)不同的建設(shè)階段采用不同的融資模式并選擇合理的融資渠道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期的總體融資模式應(yīng)以政府主導(dǎo)型的間接融資模式為主，待投資環(huán)境明顯改善后，轉(zhuǎn)為以市場主導(dǎo)的直接融資為主。