二、存在問題分析

西部大開發以來，三大產業產值雖逐年提高，特色優勢產業發展良好，形成了一定的產業集群，產業配套能力也得到了一定程度的增強，但客觀存在的產業層次低、政策傾斜缺失、人才短缺、環境污染嚴重以及傳統比較優勢正在減弱、產業聚集度低等問題則制約了產業的進一步發展。

（一）產業層次與集中化程度低

1．產業結構層次低

盡管西部三次產業結構比從2000年的22.3∶41.5∶36.2提升到2010年的13.1∶50.0∶36.9，但第一產業比例過大，第二產業中的采掘、原料工業占了很大比重，制造業也主要是附加值很低的產業，而發展較好的產業主要以資源密集型產業和勞動力密集型產業為主，即西部大開發十年的發展主要靠第二產業，第三產業比重基本沒有變化。這表明西部地區產業結構開始進入工業化中期,即第一產業產值占國民經濟中的比重逐步降低，地位不斷下降；第二產業迅速發展并占主導地位，工業重心從輕工業主導型逐漸轉向基礎工業主導型；第三產業也有一定發展，但在國民經濟中的比重還較小。由于不同產業間存在收入差異，促使勞動力流向相對收入較高的產業部門。目前，西部地區大部分勞動力仍集中在第一產業部門，說明產業結構還處在較低層次（如表3-4所示）。

2．集中化程度低

根據增長極理論，西部需要在重點地區發展特色優勢產業，提高產業集中度，扶植一批核心競爭力強的龍頭企業，因為龍頭企業強大的規模效益和擴散效益可以帶動整個產業發展，促進地區經濟增長。而產業集中度較低的產業中單個企業往往屬于綜合實力較弱的企業，由于產品服務過于同質化，缺乏自主創新能力和核心競爭力，當面臨外部產業的巨大競爭壓力時很可能處于不利地位，甚至被淘汰。我國西部地區產業發展不均衡，集中化程度低，產業內企業規模普遍較小，區域分布分散，企業間的交流合作較少，相比于東部地區緊密關聯的產業集群，西部并未形成真正意義上的產業集中。隨著西部大開發的擴大和國內外經濟交流的增加，較低的產業集中度不利于西部產業發展。

3．加工層次低

當前西部地區大力發展的特色優勢產業往往存在加工層次低的問題。如西部地區很多企業沒有深層次加工農產品的能力，而是直接出售附加價值低的農產品，導致在對外貿易中處于劣勢地位。西部能源產業也存在同樣的問題。由于資源開采設備落后，缺乏高新技術支持，企業只能生產初級的能源產品，特別是隨著市場上能源產品逐漸趨于飽和，能源產品價格長期被低估，西部地區能源企業只有通過大量開采資源才能帶來經濟增長。這種粗放型的經濟增長方式嚴重浪費了西部地區的礦產資源。

（二）產業加工輻射鏈條短

1．加工鏈條短

西部地區大多數企業產業鏈過短，產品生產配套能力不強，上下游和外圍服務企業配套不緊密，很多企業主要集中在產業的中低端，生產單一的初級產品。以能源產業為例，該產業的大部分企業以開采能源為主，然后將原材料產品銷售到其他地區。雷同的生產模式很難促使企業間形成上下游的合作聯系，加工鏈條短，因此較難形成產業集聚。再如農產品加工業主要以初級農產品為主，生產蔬菜瓜果、肉類、奶制品等初級產品，未對產品進行深加工。

2．輻射鏈條短

西部地區產業分布受資源稟賦的影響具有地域性，如煤炭產業主要分布在新疆、內蒙古和陜西等地。與此相對，第二產業中的制造業分布同樣具有地域性。這種單一依賴地域資源稟賦發展的產業基本局限于部分地區，輻射鏈條很短，因此很難向周邊地區輻射擴張。

（三）產業結構逆調整與環境污染

1．產業結構逆向調整

庫茲涅茨研究認為，工業化初期和中期階段，第一產業比重大幅度下降，第二、三產業產值比重相應提高，且第二產業比重上升幅度大于第三產業。西部大開發十年來，大部分地區產業結構逐步提升，但同樣存在產業結構逆向調整現象。如新疆地區產業結構由2000年的21.1∶43∶35.9變為2010年的19.8∶47.7∶32.5，第一產業比重有所下降，但下降幅度不大，第二產業比重有上升趨勢，但上升幅度很小，而第三產業比重反而下降。這是典型的產業結構逆向發展情況。其他部分地區也存在產業結構逆向調整問題。

產業結構逆向調整可能和缺乏接續產業有關。接續產業是對現有產業的進一步延伸，以實現資源產業優勢的積極擴散和有效轉移，形成新興產業群。由于能源是不可再生的，也由于缺乏接續產業，而西部地區粗放型經濟增長方式必然造成能源的過度開發和利用，因此能源產業發展遭遇困境會引致該產業部分勞動力重新流向第一產業，從而引發產業結構逆向調整。

2．環境污染

西部產業發展中能源化工、原材料開采加工等重污染產業發展快，所占比重大，因此引致的環境污染問題也比較嚴重。如2003年西部地區二氧化硫、工業COD、工業固廢、生活煙塵排放量占較大比重，高于其他地區的排放量，尤其是生活二氧化硫和工業固廢排放量所占比重接近或超過50%。“為了保證煤炭資源的開發，可能導致地下水資源的破壞和地表水系的污染，進而影響到附近電廠及工農業供水的保障問題。”再如稀土作為戰略性資源，在航空航天、電子信息、農林牧業等領域均有著廣泛的用途，但由于冶煉技術落后，只能實現產品初加工、依靠低價策略保證產銷率，“雖然每噸高達十幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元，但也遠遠比不上環境恢復的費用”，而且“隨著尾礦壩體不斷增加，對環境的潛在威脅越來越大”。