二、成績與問題

2011年，我國新增博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點1004個、碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點3806個，新增博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點25個、碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點119個。全年共招收研究生約67.11萬人，比上年增長3.81%，其中，招收博士生約6.55萬人，招收碩士生約60.56萬人；在學(xué)研究生約164.50萬人，比上年增長6.98%，其中，在學(xué)博士生約27.11萬人，在學(xué)碩士生約137.39萬人；授予博士學(xué)位約5.08萬人、碩士學(xué)位約50.06萬人，分別比上年增長1.06%、10.68%。研究生教育規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展，有效服務(wù)了國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有力支撐了科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型國家建設(shè)，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可替代的貢獻。在人才培養(yǎng)制度與質(zhì)量保障體系完善、培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型與培養(yǎng)質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與適應(yīng)社會需求等方面取得了一系列成績，同時也存在諸多問題和不足。

（一）完善人才培養(yǎng)制度，健全研究生教育質(zhì)量保障體系

1．頒布《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，增強人才培養(yǎng)制度的靈活性

學(xué)科目錄是我國進行學(xué)位授權(quán)審核與學(xué)科管理、學(xué)位授予單位開展學(xué)位授予與人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)。2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會審議通過了《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》（以下簡稱“新目錄”）。與以往相比，此次學(xué)科目錄的修訂有較大突破。第一，以往學(xué)科目錄修訂重點是二級學(xué)科，而此次修訂的重點是學(xué)科門類和一級學(xué)科。經(jīng)過修訂，新目錄增設(shè)了“藝術(shù)學(xué)”門類，學(xué)科門類達到13個，一級學(xué)科從89個增加到110個。第二，以往一般采取自上而下的修訂方式，國家制定規(guī)則，各學(xué)位授予單位遵照執(zhí)行。而此次修訂采用自下而上的方式，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部向全國1000多個高校、企業(yè)、科研院所以及行業(yè)部門征求建議，再請專家論證研究，最后出臺修訂方案。第三，以往學(xué)科目錄設(shè)置的剛性較強，新目錄則具有原則性和靈活性相結(jié)合、國家計劃與學(xué)校自主相結(jié)合的特點，擴大了研究生培養(yǎng)單位的辦學(xué)自主權(quán)。

2．健全質(zhì)量保障體系，促進研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展

2011年，我國學(xué)位與研究生教育以提高質(zhì)量為重心，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研平臺、認證評估、辦學(xué)投入等環(huán)節(jié)加強質(zhì)量保障體系建設(shè)，具體工作有：建立起全面的研究生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測機制，制定博士、碩士學(xué)位基本要求；加強社會中介力量對高校研究生教育的評估與監(jiān)督；注重學(xué)科導(dǎo)向，引入競爭機制，在繼續(xù)實施“985工程”、“211工程”三期建設(shè)的同時，實施“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)”、“特色重點學(xué)科項目”等。

研究生培養(yǎng)單位也在《教育規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下加強內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，繼續(xù)提升研究生導(dǎo)師隊伍質(zhì)量，完善教學(xué)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，加強質(zhì)量監(jiān)控和研究生能力素質(zhì)評價，部分高校還積極通過國際評估、專業(yè)認證、參與ISO 9000體系等主動監(jiān)測并提升自身教育質(zhì)量。

但隨著我國研究生教育規(guī)模的日益擴大、培養(yǎng)單位的不斷增加、培養(yǎng)類型的逐步增多，如何完善適應(yīng)不同培養(yǎng)單位、學(xué)科、區(qū)域、定位的研究生教育質(zhì)量保障體系，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，已成為我國研究生教育科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求與重要內(nèi)容。

3．開展科學(xué)道德宣講教育，營造良好學(xué)術(shù)氛圍

學(xué)術(shù)誠信和科學(xué)道德是近年來我國研究生教育中備受關(guān)注的話題。為了促進學(xué)術(shù)誠信體系建設(shè)，樹立良好的科學(xué)道德，2011年9月23日，中國科協(xié)和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育的通知》，決定從2011年起，按照全覆蓋、制度化、重實效的要求，聘請品德高尚、造詣深厚的專家，對研究生進行科學(xué)精神、科學(xué)道德、科學(xué)倫理和科學(xué)規(guī)范的宣講教育。

2011年10月13日，中國科協(xié)、教育部在北京舉行首都高校“科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育”報告會，全國人大常委會副委員長、中國科協(xié)主席、中國科學(xué)院院士韓啟德出席并致辭，師昌緒、袁隆平、楊樂三位著名科學(xué)家應(yīng)邀為首都高校6000名研究生新生進行了科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育。由此，掀開了全國各省、自治區(qū)和直轄市高校科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)的高潮。三個月內(nèi)，接受宣講教育的研究生達85.8萬人次。各高等學(xué)校也以宣講教育為契機，全面貫徹落實《教育部關(guān)于切實加強和改進高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實施意見》，努力營造積極、健康、向上的學(xué)術(shù)氛圍，健全學(xué)術(shù)道德標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)規(guī)范，改革學(xué)術(shù)評價制度，加強科學(xué)研究過程管理，對學(xué)術(shù)不端行為加大懲治力度，為倡導(dǎo)良好學(xué)風(fēng)、培養(yǎng)學(xué)生誠信品格、營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境做出了很大努力。

但不可否認的是，我國研究生培養(yǎng)中，質(zhì)量文化建設(shè)還遠遠不夠，科學(xué)道德和誠信體系的建設(shè)還面臨著諸多的問題，抄襲剽竊、數(shù)據(jù)造假、代考代寫等問題還時有所聞，學(xué)術(shù)道德和誠信教育有待繼續(xù)加強。

（二）改革學(xué)位授權(quán)審核制度，調(diào)動地方政府、研究生培養(yǎng)單位積極性

1．下放博士、碩士學(xué)位授權(quán)點審核權(quán)限，加強省級政府統(tǒng)籌管理

根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會第二十五次會議審議通過的《博士、碩士學(xué)位授權(quán)點審核辦法改革方案》，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室于2010年組織開展了新增博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點和碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點審核工作。2011年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會審議并通過了《2010年審核增列的博士和碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點名單》。此次學(xué)位授權(quán)審核工作通過落實省級政府對新增學(xué)位授予單位和授權(quán)點的規(guī)劃權(quán)與審核權(quán)，明確了省級政府的投入、建設(shè)責(zé)任和規(guī)劃、管理職能，從而為研究生教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，通過新增博士點、碩士點審核權(quán)下放和管理重心下移，進一步擴大了學(xué)位授予單位的辦學(xué)自主權(quán)。全國共有58個學(xué)位授予單位獲準(zhǔn)自行審核博士點、碩士點，其培養(yǎng)的博士生數(shù)占全國總數(shù)的70%左右；此外還有近100所中央部委高校獲準(zhǔn)自行審核新增專業(yè)學(xué)位碩士點，研究生教育管理制度得以不斷創(chuàng)新。

但由于歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展、教育發(fā)展水平、地理區(qū)位等因素的影響，部分省區(qū)研究生教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展需求還不夠協(xié)調(diào)甚至聯(lián)系不夠緊密，省級政府如何在現(xiàn)有的條件下充分利用相關(guān)權(quán)力，統(tǒng)籌和調(diào)控好學(xué)位授權(quán)點與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展，還有相當(dāng)?shù)穆烦桃摺?/p>

2．組織開展二級學(xué)科自主設(shè)置與調(diào)整，擴大研究生培養(yǎng)單位辦學(xué)自主權(quán)

2011年2月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級學(xué)科自主設(shè)置工作的通知》，統(tǒng)一開設(shè)二級學(xué)科自主設(shè)置信息平臺，以規(guī)范學(xué)位授予單位在一級學(xué)科授權(quán)權(quán)限內(nèi)自主設(shè)置與調(diào)整二級學(xué)科。根據(jù)2011年3月正式實施的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級學(xué)科自主設(shè)置實施細則》，國家負責(zé)設(shè)置與審批學(xué)科門類和一級學(xué)科，學(xué)位授予單位可在本單位具有學(xué)位授權(quán)的一級學(xué)科下自主設(shè)置與調(diào)整二級學(xué)科。該《細則》還規(guī)定了設(shè)置目錄外二級學(xué)科或交叉學(xué)科的具體辦法。該政策的實施改變了過去對學(xué)科專業(yè)目錄實行指令性管理的做法，擴大了研究生培養(yǎng)的自主權(quán)，增強了研究生培養(yǎng)單位適應(yīng)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的主動性與靈活性。

現(xiàn)實的問題是培養(yǎng)單位在設(shè)置和調(diào)整二級學(xué)科、科學(xué)合理開展人才培養(yǎng)時，往往缺乏行業(yè)發(fā)展趨勢、勞動力市場等相關(guān)的信息支撐，這就要求：一方面，我國的政府部門、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，及時提供相應(yīng)的信息服務(wù)；另一方面，研究生培養(yǎng)單位更要常規(guī)性地開展畢業(yè)生跟蹤和勞動力市場調(diào)查，以保證學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)與社會需求銜接。此外，如何保障培養(yǎng)單位在一級學(xué)科范圍內(nèi)自主設(shè)置、調(diào)整二級學(xué)科權(quán)利的同時，其發(fā)展又不至于失序和泛濫，是值得進一步觀察和研究的問題。

3．批準(zhǔn)民辦高校招收培養(yǎng)研究生，拓展民辦高等教育辦學(xué)空間

2011年，教育部批準(zhǔn)了北京城市學(xué)院、西京學(xué)院、吉林華橋外國語學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院5所民辦高校參與“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”——學(xué)士學(xué)位授予單位開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生試點工作，由此開啟了我國民辦高等學(xué)校獨立招收、培養(yǎng)研究生的新征程。這是新中國成立以來，我國民辦高校首次獲得研究生教育資格，標(biāo)志著民辦高校學(xué)歷培養(yǎng)層次進一步提升，民辦高等教育的辦學(xué)空間進一步拓寬。

由于辦學(xué)條件、歷史經(jīng)驗等的限制，長期以來我國民辦高校的人才培養(yǎng)都被限制在高職高專和本科層次，盡管這一現(xiàn)象已經(jīng)獲得重大改觀，但如何保障民辦高校的研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，真正服務(wù)好國家的特殊需求，既需要我們在制度上繼續(xù)創(chuàng)新，為民辦高校培養(yǎng)高層次人才創(chuàng)造條件，又需要培養(yǎng)單位嚴(yán)格把關(guān)，加強自律，形成完善的研究生培養(yǎng)制度和質(zhì)量保障制度。

（三）優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)國家、社會發(fā)展需求

1．增設(shè)專業(yè)學(xué)位類別與培養(yǎng)單位，優(yōu)化培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)

2011年，為更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，完善研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)新增了工程博士、審計碩士兩種專業(yè)學(xué)位類別。北京大學(xué)等25個單位獲批開展工程博士專業(yè)學(xué)位授予工作，北京大學(xué)等34個單位獲批為審計碩士專業(yè)學(xué)位授予單位，清華大學(xué)等11個單位獲批為城市規(guī)劃碩士專業(yè)學(xué)位授予單位，北京、上海、廈門3所國家會計學(xué)院獲準(zhǔn)新增為碩士專業(yè)學(xué)位授予單位。至此，我國已有博士專業(yè)學(xué)位5種、碩士專業(yè)學(xué)位39種，共有博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點108個、碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點2842個，初步形成了基本覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主干領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)位研究生教育體系。

專業(yè)學(xué)位種類的增加，對于調(diào)整人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)具有重要意義，但由于部分專業(yè)學(xué)位開設(shè)時間較晚，因此如何滿足未來勞動力市場對專業(yè)學(xué)位高層次人才的需求，仍需要深入研究和系統(tǒng)分析。

2．推進專業(yè)學(xué)位研究生教育改革，創(chuàng)新高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

2011年，為創(chuàng)新高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，清華大學(xué)等64所研究生培養(yǎng)單位積極開展專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革試點工作。主要進行了以下探索：一是改革課程體系，包括學(xué)校專業(yè)基礎(chǔ)課、校企及行業(yè)實踐訓(xùn)練課的系統(tǒng)設(shè)計和開設(shè)；二是改革課題和訓(xùn)練項目；三是改革實驗室，按不同專業(yè)學(xué)位研究生需要建設(shè)實踐培養(yǎng)基地；四是導(dǎo)師隊伍建設(shè)，建立教授和企業(yè)、行業(yè)骨干相結(jié)合的雙導(dǎo)師制；五是改革考核方式；六是加強專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會建設(shè)；七是爭取讓學(xué)生在畢業(yè)時獲得畢業(yè)證、學(xué)位證和職業(yè)資格證。

此外，為加強專業(yè)學(xué)位研究生教育與行業(yè)部門之間的聯(lián)系，2011年還成立了由人力資源和社會保障部、財政部、司法部、衛(wèi)生部等部委，行業(yè)協(xié)會及研究生培養(yǎng)單位推薦的專家和負責(zé)人組成的全國各專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會（簡稱“教指委”）。作為國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部、人力資源和社會保障部領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)性組織，教指委主要從事專業(yè)學(xué)位研究生教育的指導(dǎo)、督查、評估認證、研究和咨詢等工作。

但由于我國開展專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的歷史較短，辦學(xué)經(jīng)驗還不夠豐富，繼續(xù)探索與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)模式依舊是擺在培養(yǎng)單位面前的重要任務(wù)。探索并推進專業(yè)學(xué)位工作研究、推動專業(yè)學(xué)位教育教學(xué)改革、促進國內(nèi)外交流合作則是教指委的主要職責(zé)和使命。

3．開展“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”試點，適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求

2011年8月，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展及行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω邔哟螌ｉT人才的特殊需求，國務(wù)院學(xué)位委員會下發(fā)通知，決定開展“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”（簡稱“特需項目”），進行學(xué)士學(xué)位授予單位培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生的試點工作，實施多部門聯(lián)合設(shè)立特殊、重要、急需人才培養(yǎng)計劃。北京電子科技學(xué)院等51所學(xué)校獲得授權(quán)開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生試點工作，中央司法警官學(xué)院等12所高校成為試點工作建設(shè)單位。

當(dāng)然，如何高質(zhì)量地開展服務(wù)國家特殊需求的人才培養(yǎng)，還需要相關(guān)高校苦練內(nèi)功，打好人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。有關(guān)政府部門也要完善質(zhì)量監(jiān)控體系，從外部保障“特需項目”的培養(yǎng)質(zhì)量。