第二節(jié)　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系

習(xí)近平總書記2017年4月在南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地考察時指出，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。這代表了黨中央對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)系的最新闡述，也是對“雙創(chuàng)”工作的高度肯定。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為我國的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，“雙創(chuàng)”根據(jù)頂層設(shè)計組織群眾力量，打通自上而下和自下而上的科技創(chuàng)新雙渠道，以制度創(chuàng)新促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)而推動實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及“雙創(chuàng)”具有強(qiáng)烈的時代特征和中國特色，“雙創(chuàng)”作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要抓手和關(guān)鍵載體，具體表現(xiàn)在以下四個方面（見圖3-1）：

一是從本質(zhì)上看，“雙創(chuàng)”是一場破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制改革。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主體最先遇到的問題是體制機(jī)制障礙。實踐表明，開展“雙創(chuàng)”行動實際上是一場真改革。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須改革不適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求的體制藩籬和政策障礙。三年來，“雙創(chuàng)”針對束縛創(chuàng)新的“低效、壟斷和保守”等問題，開展了一系列改革行動。為改變政府繁縟低效的管制方式，“雙創(chuàng)”行動大力推進(jìn)各級政府“放管服”改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以商事制度改革為重點，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、人行、工信等部門對新增市場主體的登記事項，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度。為了清除市場準(zhǔn)入障礙，“雙創(chuàng)”大力推動壟斷行業(yè)改革，放寬民間資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和基本公共服務(wù)供給模式多元化。為了突破保守的科教壁壘，“雙創(chuàng)”大力推動科技體制改革和教育體制改革，給科研單位和高等院所更大的改革自主權(quán)。

2016年8月，廣東江門市宣布在全國率先實施“九證合一”登記制度改革，使新設(shè)立企業(yè)注冊登記的時間從原來的一個半月減少到3個工作日內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，江門近日對已申領(lǐng)海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表的企業(yè)，無論設(shè)立登記時是否已辦理“九證合一”業(yè)務(wù)，均可提出辦理以上證照（表）的變更、注銷登記業(yè)務(wù)申請，實現(xiàn)“九證合一”登記制度改革業(yè)務(wù)全覆蓋。

2017年2月15日起，江門市“九證合一”登記改革從原先在新設(shè)立企業(yè)中實施全面擴(kuò)展到變更、注銷業(yè)務(wù)，“九證合一”改革在企業(yè)登記中實現(xiàn)全覆蓋。

江門市工商局取消了原來在營業(yè)執(zhí)照上加載其他各部門證照編碼的做法，改為加載1個含其他證照信息的“多證合一信息”二維碼，公眾只需掃描該二維碼，即可在商事主體信息公示平臺查看企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證和出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表的編號、登記日期、發(fā)證機(jī)關(guān)和狀態(tài)等信息，有效解決了營業(yè)執(zhí)照難以記載各部門的證（表）信息的難題，為日后更多證照納入“多證合一”登記制度改革奠定基礎(chǔ)，也為實施動態(tài)信用監(jiān)管、實現(xiàn)社會共管共治提供有力支撐。

資料來源：董有逸：《江門：“九證合一”改革實現(xiàn)登記業(yè)務(wù)全覆蓋》，載《南方日報》，2017-04-27。

二是從方法上看，“雙創(chuàng)”采用制度創(chuàng)新推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心和“牛鼻子”是科技創(chuàng)新，但前提和支撐是制度創(chuàng)新，包括政府和企業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。政府的體制創(chuàng)新是全面深化改革和擴(kuò)大開放的動力源泉，企業(yè)的體制創(chuàng)新是激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和永葆活力的重要手段。在以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命推動下，制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系越來越緊密，呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，政府出臺互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓更多人有利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會；賦予科研院所對財政資金支持形成的科技成果，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動公職科研人員科技創(chuàng)新積極性；鼓勵高等院校實行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，支持在校大學(xué)生開展科技創(chuàng)新。在模式創(chuàng)新方面，各地都在推廣一個窗口、一站式服務(wù)；國家發(fā)改委、財政部、教育部等10個部委共同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，在80個信息惠民試點城市推動政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同辦公，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理80%以上的基本公共服務(wù)事項。在管理創(chuàng)新方面，各級政府積極探索運用現(xiàn)代科技將管理重點由事前審批逐步轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

前海蛇口自貿(mào)片區(qū)掛牌成立以來，累計推出253項制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)或領(lǐng)先的75項，在廣東省范圍內(nèi)復(fù)制推廣37項，占全省的56%。國務(wù)院最新發(fā)布復(fù)制推廣的19項改革創(chuàng)新舉措中，有6項是前海蛇口自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)，基本形成以六大板塊為核心的制度創(chuàng)新“前海模式”。

一是以“降門檻、提效率、便企業(yè)”為目標(biāo)加快建立高標(biāo)準(zhǔn)接軌國際的投資管理體系。在全國率先實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”改革，企業(yè)只需要一張表格、一次申請、一門受理、一次審核，就可拿到“六證合一”的新版營業(yè)執(zhí)照。

二是以“促合作、簡手續(xù)、降成本”為導(dǎo)向深入推動智能化通關(guān)改革。全國首創(chuàng)跨境進(jìn)口生鮮關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)改革試點，通關(guān)效率提升150%～200%，活鮮產(chǎn)品存活率得到大幅提升。

三是以“新業(yè)務(wù)、新機(jī)構(gòu)、新通道”為特色推進(jìn)國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口建設(shè)。以“微粒貸”、跨境碳資產(chǎn)回購融資業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)信托投資基金等為代表的金融產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢突出。

四是以“大數(shù)據(jù)、大平臺、大聯(lián)動”為基礎(chǔ)構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。對片區(qū)10多萬家企業(yè)完成信用查詢和“企業(yè)畫像”，并將企業(yè)“信用畫像”應(yīng)用于“雙隨機(jī)”抽查，走在全國前列。

五是以“精簡化、高效化、現(xiàn)代化”為核心加速推進(jìn)片區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。與招商局集團(tuán)共同組建合資公司，建立起以法定機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的“政府職能＋前海法定機(jī)構(gòu)＋蛇口企業(yè)機(jī)構(gòu)”的市場化政府治理新格局。

六是以“國際化、法制化、市場化”為重點打造社會主義法治示范區(qū)。舉辦“前海蛇口片區(qū)法治創(chuàng)新成果發(fā)布會”，系統(tǒng)發(fā)布4大類37個法治創(chuàng)新成果，并啟動“一帶一路”法治地圖建設(shè)。

資料來源：王劍峰：《六大板塊制度創(chuàng)新形成“前海模式”》，載《深圳特區(qū)報》，2017-04-27。

三是從路徑上看，“雙創(chuàng)”打通了自上而下和自下而上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)全渠道。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既需要發(fā)揮政府作用，自上而下集中力量辦大事，研發(fā)重大科技項目，也需要讓市場在資源配置中起決定性作用，自下而上充分發(fā)揮廣大人民群眾的主觀能動性和積極性，構(gòu)建多元化的國家創(chuàng)新體系。“雙創(chuàng)”的核心在“眾”，關(guān)鍵在“創(chuàng)”，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)把千千萬萬“個腦”連接成創(chuàng)造力強(qiáng)大的“群腦”，通過構(gòu)建最廣泛的人人參與、人人盡力、人人享有的“雙創(chuàng)”平臺，最大限度地激發(fā)人民群眾的無窮智慧和力量，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略化作大眾之舉。中國13多億人口中有八九億的勞動力可以參與“雙創(chuàng)”，而且不受地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和人員年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、身份的限制，“雙創(chuàng)”行動從城市向農(nóng)村、從東部向中西部、從“精英”向“草根”迅速蔓延，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和大中小企業(yè)，形成創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。

創(chuàng)新從解決用戶痛點開始。為創(chuàng)新而創(chuàng)新，容易讓工作變形。有時小步快跑，從專注解決一個用戶痛點開始，往往更有效果。很多創(chuàng)新往往是自下而上的，總是在不經(jīng)意的邊緣地方出現(xiàn)。公司內(nèi)部往往需要一些冗余度，容忍失敗，允許適度浪費，鼓勵內(nèi)部競爭和試錯。創(chuàng)新往往意味著巨大的不確定性，不創(chuàng)造各種可能性就難以獲得真正的創(chuàng)新。

我們也走過彎路，我們過去搞了一個研發(fā)中心，還真的說你們就干創(chuàng)新，結(jié)果發(fā)現(xiàn)干的都是重復(fù)性的產(chǎn)品工作，并沒有做到真正的創(chuàng)新。我們事后回頭看，很多創(chuàng)新點，并不是我們搞一個創(chuàng)新部門，你們只干創(chuàng)新，就能做出創(chuàng)新來。別的部門就不做創(chuàng)新嗎？現(xiàn)實不是這樣的，很多創(chuàng)新往往是自下而上的，總是在不經(jīng)意的邊緣地方出現(xiàn)。比如微信，不在成熟無線業(yè)務(wù)里面誕生，反而是在以前做郵箱的廣州研發(fā)中心誕生。2017年我們有款很受用戶青睞的游戲叫“王者榮耀”，它是由不太受人關(guān)注的成都團(tuán)隊做出來的。如果企業(yè)完全自上而下，說看好了往哪邊走，這樣的企業(yè)往往沒有活力，很僵化，尤其在互聯(lián)網(wǎng)變化特別快的產(chǎn)業(yè)非常危險。

我很喜歡一個比喻叫“兄弟爬山”，大家努力看誰先跑到山頂。因為這有點像我們內(nèi)部競爭的方式。在試錯階段，原則上鼓勵大家都可以來試，正如前面提到的自下而上的方式。評判試錯結(jié)果是有個客觀標(biāo)準(zhǔn)的，也就是用戶和市場說了算。當(dāng)然在騰訊往往是自下而上與自上而下兩種方式的結(jié)合。對成熟的業(yè)務(wù)，我們采取比較穩(wěn)健的管理方式，但對于新興的模糊地帶則需要鼓勵自下而上的試錯。一旦新興業(yè)務(wù)成熟，就不能完全失控，我們會通過成熟業(yè)務(wù)來幫助未成熟業(yè)務(wù)。比如一旦微信成形，騰訊會以全公司力量支持微信，包括核心的QQ關(guān)系鏈，也包括各種營銷資源，以及與公司其他產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的聯(lián)動。

資料來源：根據(jù)復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院與中國管理研究國際學(xué)會共同出版的《管理視野》雜志第九期的《騰訊的成年焦慮》內(nèi)容整理。

四是從效果上看，“雙創(chuàng)”有效推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地生根。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新驅(qū)動來打造發(fā)展新引擎，持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”。“雙創(chuàng)”以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)社會資本投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，有效增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。畢馬威報告稱，2016年中國獲得的風(fēng)險資本投資額增加了19%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的310億美元，約占全球總額的1／4；普華永道報告稱，中國已成為僅次于美國的全球第二大“獨角獸企業(yè)”聚集地、全球第二大創(chuàng)業(yè)公司市場。“雙創(chuàng)”不僅創(chuàng)造了新供給，而且引發(fā)了新需求，中國消費者有很強(qiáng)的購買力，而且愿意嘗試新生事物，新供給在滿足需求升級的同時，引領(lǐng)需求向更高層次發(fā)展；不僅在服務(wù)業(yè)大顯身手，也在制造業(yè)彰顯威力，以信息化、綠色化、智能化為發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化；不僅是小微企業(yè)成長之路，也是大企業(yè)興盛之道，通過推動市場主體的聯(lián)動、融入、結(jié)合、協(xié)同、共享，帶動提升全社會創(chuàng)造力，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志近日刊文稱，在交通、醫(yī)療和物流等領(lǐng)域，中國新一代創(chuàng)業(yè)者正在以“中國速度”快速崛起，全球各個行業(yè)和用戶將很快感受到他們帶來的影響。

滴滴和ofo是中國新一批創(chuàng)新型公司的一部分。幾年前，中國的創(chuàng)新等同于抄襲和山寨。而現(xiàn)在，創(chuàng)新的動力則是大膽、才華橫溢、有著全球理想的創(chuàng)業(yè)者。投資者正在押注他們。從2014年到2016年，中國公司獲得的風(fēng)險投資約為770億美元，高于2011年到2013年的120億美元。2016年，中國公司在金融科技領(lǐng)域獲得的投資處于全球領(lǐng)先地位，并在其他領(lǐng)域接近美國。

根據(jù)最近的一項估計，中國89家“獨角獸”公司的總估值超過3 500億美元，接近美國的水平。勝利者可以從中大賺一筆。中國的億萬富翁總數(shù)達(dá)到609人，高于美國的552人。

對于中國下定決心的創(chuàng)業(yè)者來說，業(yè)務(wù)可以快速擴(kuò)張的原因有三。

第一，中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，這個市場的規(guī)模足以讓企業(yè)在國內(nèi)獲得成功。此外，中國的語言和文化相比于歐洲更統(tǒng)一，而公路和無線寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施與美國相比也更出色。

第二，中國消費者有著很強(qiáng)的購買力，且愿意嘗新。如果創(chuàng)新者以新品牌推出滿足消費者需求的產(chǎn)品，那么這將成為他們的優(yōu)勢。此外，中國消費者也愿意接受技術(shù)。在中國，手機(jī)和寬帶互聯(lián)網(wǎng)的普及率很高，因此創(chuàng)業(yè)公司可以以極低的成本去覆蓋廣闊的市場。中國正迅速成為無現(xiàn)金國家。2016年，中國的移動支付總額增長了近4倍，達(dá)到8．6萬億美元，而美國只有1 120億美元。因此，中國迅速培育了許多金融科技創(chuàng)業(yè)公司，而全球多家最具價值的金融科技公司也位于中國。其中，螞蟻金服的估值可能超過600億美元。

第三，包括電信和銀行在內(nèi)，國有主導(dǎo)的行業(yè)效率低下，甚至對用戶不友好。因此，如果市場的新進(jìn)入者動作敏捷，采用將用戶放在首位的商業(yè)模式，并采用最新技術(shù)，那么相對于發(fā)達(dá)國家市場就可以更容易地超越原有領(lǐng)先者。

資料來源：《新一代創(chuàng)業(yè)者帶來“中國速度”》，見tech．qq．com／a／20170924／011909．htm，2017-09-24。

注釋

[1]儲思琮：《李克強(qiáng)力推“雙創(chuàng)”獲國際輿論盛贊》，見http：／／www．gov．cn／xinwen／2017-03／03／content＿5173057．htm，2017-03-03。