第一節(jié)　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新產(chǎn)生的時(shí)代背景

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及“雙創(chuàng)”行動(dòng)產(chǎn)生于2008年國際金融危機(jī)之后，兩者在世界潮流和我國發(fā)展大勢的歷史性交匯中應(yīng)運(yùn)而生。不同的是，時(shí)間有先后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出在前，“雙創(chuàng)”在后；一個(gè)是發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)是行動(dòng)方案；一個(gè)強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，一個(gè)強(qiáng)調(diào)用制度創(chuàng)新推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。需要特別注意的是，“雙創(chuàng)”不是發(fā)展戰(zhàn)略，而是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)。

一、歷史經(jīng)驗(yàn)：世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)是孕育新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的催化劑

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)讓世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，負(fù)面影響在全球擴(kuò)散蔓延，在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的同時(shí)，能源資源、糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，失業(yè)率普遍上升，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷、調(diào)整和變革期。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與技術(shù)創(chuàng)新之間存在某種很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，世界很有可能正處于新一輪技術(shù)革命的前夜。1825年在英國爆發(fā)的資本主義第一次周期性生產(chǎn)過剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)了19世紀(jì)30年代以蒸汽機(jī)應(yīng)用為標(biāo)志的第一次技術(shù)革命，英國因此成為世界霸主。1857年開始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)了19世紀(jì)90年代以電力應(yīng)用為代表的第二次技術(shù)革命，德國抓住機(jī)遇成為世界強(qiáng)國。1929年至1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，催生了20世紀(jì)40年代末以核能、電子計(jì)算機(jī)和自動(dòng)化技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命，美國從中贏得幾十年的全球霸主地位。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)與技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系理論最著名的有三個(gè)：英國學(xué)者弗里曼（C．Freeman）認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新的周期與經(jīng)濟(jì)繁榮周期成“正相關(guān)”，經(jīng)濟(jì)繁榮為科學(xué)技術(shù)發(fā)展做準(zhǔn)備，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模新的投資和就業(yè)。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家門施（G．Mensch）則認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新的周期與經(jīng)濟(jì)繁榮周期成“逆相關(guān)”，經(jīng)濟(jì)蕭條是激勵(lì)創(chuàng)新高潮的重要推動(dòng)力。“創(chuàng)新理論”鼻祖、美籍奧地利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（J．A．Schumpeter）更是一針見血地指出，技術(shù)創(chuàng)新是資本主義長期波動(dòng)的主要起因，正是技術(shù)革命帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的起飛。

二、世界潮流：應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和迎接新一輪科技革命的主動(dòng)選擇

2008年國際金融危機(jī)后，全球范圍的物質(zhì)構(gòu)造、意識(shí)本質(zhì)、宇宙演化等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，信息、生物、能源、材料和海洋、空間等應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域不斷發(fā)展，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量不斷積累。^[1]以美、歐、日、韓為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛把引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新作為擺脫危機(jī)的首要任務(wù)，搶占新一輪重大科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

美國總統(tǒng)行政辦公室、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室在2009年聯(lián)合發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，并先后于2011年和2015年兩次修訂完善。為確保美國在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位，美國聯(lián)邦政府在2011年發(fā)布《先進(jìn)制造合作伙伴（AMP）計(jì)劃》，2012年成立先進(jìn)制造國家計(jì)劃辦公室（AMNPO），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在制造領(lǐng)域的合作，這些機(jī)構(gòu)包括商業(yè)部、國防部、能源部、國家航空航天局、教育部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生基金會(huì)、聯(lián)邦航空局和食品藥品監(jiān)督管理局。2014年美國議會(huì)通過復(fù)興美國制造業(yè)創(chuàng)新法案（RAMI），正式建立美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI計(jì)劃）。網(wǎng)絡(luò)由若干制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)構(gòu)成，每一個(gè)機(jī)構(gòu)由相關(guān)利益者和聯(lián)邦政府共同投入組建，形成強(qiáng)大的公私合作伙伴關(guān)系（PPP）。美國聯(lián)邦政府利用有限的資金，調(diào)動(dòng)龐大復(fù)雜的社會(huì)資源，從2012年8月到2017年1月建立了14個(gè)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（見表3-1）。

歐盟委員會(huì)在2010年提出《歐盟2020年戰(zhàn)略——為實(shí)現(xiàn)靈巧增長、可持續(xù)增長和包容性增長的戰(zhàn)略》，就加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)市場一體化等達(dá)成共識(shí)，這是歐盟繼2000年里斯本戰(zhàn)略后，又一個(gè)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。2011年，歐盟委員會(huì)公布“歐盟地平線2020”（《科研與創(chuàng)新規(guī)劃提案（2014—2020）》），計(jì)劃7年時(shí)間內(nèi)投入770億歐元，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)科技創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)在納米技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)和工業(yè)用生物技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新市場化，以奠定歐盟在未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢地位。2013年，“歐盟地平線2020”正式啟動(dòng)，并每年出臺(tái)跨年度工作方案來整合歐盟科研資源，提高科研效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加。

日本在2009年先后發(fā)布《新成長戰(zhàn)略》和《i-Japan戰(zhàn)略2015》，前一個(gè)戰(zhàn)略明確了建設(shè)環(huán)境大國、能源大國和健康大國的目標(biāo)，后一個(gè)戰(zhàn)略著眼于應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)打造普遍為國民所接受的數(shù)字化社會(huì)。此后，日本內(nèi)閣府分別于2011年和2016年出臺(tái)《第四期（2011—2015年）科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》和《第五期（2016—2020年）科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，頭五年以綠色技術(shù)創(chuàng)新和生命科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立促進(jìn)創(chuàng)新的新體制，后五年的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)超級(jí)智能社會(huì)（Society 5．0），對(duì)技術(shù)創(chuàng)新也做了統(tǒng)籌安排。

韓國在2008年對(duì)2007年末出臺(tái)的《第二期科技基本計(jì)劃（2008—2012年）》進(jìn)行了修訂，并正式對(duì)外發(fā)布《面向先進(jìn)一流國家的李明博政府的科技基本計(jì)劃（2008—2012年）》，明確了韓國政府未來五年重點(diǎn)研究與開發(fā)的七大技術(shù)領(lǐng)域。2013年，韓國將科技部門從教育科技部單獨(dú)列出，設(shè)立未來創(chuàng)造科學(xué)部，在韓國政府部門中排名第二，僅次于由副總理領(lǐng)導(dǎo)的企劃財(cái)政部。同年，制定《創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)落實(shí)計(jì)劃——營造創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的方案》，旨在將國民創(chuàng)意與科技信息通信技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新市場，鼓勵(lì)國民創(chuàng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，并公布了《第六次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（2014—2018年）》，打造良性產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)韓國邁入產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國行列。^[2]

三、我國發(fā)展大勢：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國面臨外部沖擊和內(nèi)部轉(zhuǎn)型雙重壓力。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的萎靡不振，導(dǎo)致我國外部需求急劇減少。資源、環(huán)境、生態(tài)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益增強(qiáng)，過去高速增長背后高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式不可持續(xù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為我國最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，在經(jīng)歷超過30年的年均接近10%的高速增長后，2010年我國人均GDP達(dá)到4 277美元，進(jìn)入“中等偏上收入國家”行列，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。也正是從2010年開始，中國經(jīng)濟(jì)增速逐年回落，如果不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，就有可能會(huì)掉入“中等收入陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等問題。

在此背景下，黨的十八大提出我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要從更多依靠資源、資本和勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約，依靠科技創(chuàng)新改善民生，依靠科技創(chuàng)新為維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益提供強(qiáng)大保障。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略明確了科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，而“雙創(chuàng)”進(jìn)一步豐富了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵，明確了創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，中國40年來改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能仍然蘊(yùn)藏在制度變革之中。^[3]

注釋

[1]習(xí)近平在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，2013年9月30日。

[2]樊繼達(dá)：《韓國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2016-03-25（A2版）。

[3]李克強(qiáng)在2014年9月天津舉辦的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭中的講話，見www．chinanews．com／gn／2014／09-10／6578895．shtml，2014-09-10。