第三節　大眾創業、萬眾創新落實創新驅動發展戰略的主要舉措和成效

“雙創”落實創新驅動發展戰略的關鍵在于營造良好的創新創業生態環境，制度上鼓勵創新，政策上支持創新，文化上崇尚創新，一路為創新開綠燈，努力營造寬容失敗的社會氛圍，弘揚工匠精神和企業家精神。三年來，在中央的統一部署下，全國各地積極開展“雙創”行動，“雙創”的內容越來越豐富、“雙創”的形式越來越多樣、“雙創”的成效越來越顯著。概括起來，“雙創”行動主要在以下幾個方面展開并取得了積極成效。

一是推動各級政府轉變職能。政府職級轉變是開展“雙創”行動的基本前提。近三年來，各級政府通過持續深入推進“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）改革，改善營商環境，放寬市場準入，為新經濟新動能的成長打開更大空間。國務院全面清理并停止執行近千件政策文件，目前已累計取消433項職業資格許可，把部分專業技術評價認定的權力讓渡給市場。同時，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推進“多證合一”登記制度改革，為創業創新提供便利的工商登記服務。破除不合理的行業準入限制，建立和規范企業信用信息發布制度，完善以信用管理為基礎的創業創新監管模式。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平臺。這些改革措施促進了市場主體的快速增長，從2013年起，新注冊市場主體實現五連增，2017年上半年達到887萬戶，每天新派生的企業比2013年翻了一番，達到1．6萬戶。^[1]

2017年6月召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議強調，“放管服”改革是供給側結構性改革的重要內容，2017年重點要做到五個“為”：為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

“放管服”改革從根本上是要轉變政府職能，是一場從觀念到體制機制的深刻革命。一要改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制，二要革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益，三要改變與審批發證相伴的“看家本領”。

國務院部門的權力和責任清單要在總結試點經驗的基礎上加快制定出臺，并向社會公開，把不該有的權力堅決攔在清單之外。2017年要進一步擴大市場準入負面清單試點，壓縮負面清單事項，為2018年全面實施創造條件。

營商環境就是生產力。各地既要積極抓項目建設，更要著力抓環境建設，由過去追求優惠政策“洼地”，轉為打造公平營商環境的“高地”，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。

明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后，這是打造公平營商環境的應有之義。監管是政府的法定職責，無論綜合部門還是監管部門都有責任，也都有手段。要嚴格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”要求，切實做到權責一致。

2017年各地區各部門要針對煩擾群眾的證明和手續摸清情況有力作為，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。

2017年內要基本完成國務院部門內部政務信息系統整合清理工作，年底前要拿出國務院部門互聯互通的系統名單和共享信息目錄、實現連接，2018年6月底前實現國務院各部門整合后的政務信息系統統一接入國家共享平臺。

推進放管服改革要筑牢法治保障的基石，按照重大改革于法有據的要求，適應改革進程，加快推進相關法律法規的立改廢釋工作。2017年底前，各級政府要對行政法規、規章、規范性文件進行一次全面清理，用法治為改革“護航”。

二是推動關鍵環節制度創新。制度創新是開展“雙創”行動的根本保障。近三年來，根據問題導向原則，重點圍繞科技成果轉化和人才保障不斷深化制度創新。針對科技成果轉化不順不暢問題，探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。進一步擴大科研院所自主權，強化激勵導向，提高科研院所成果轉化效率。針對人才自由流動體制障礙和高素質人才稀缺問題，簡化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序，建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。賦予高校和科研院所在核定的績效工資總量內的自主分配權，簡化急需緊缺人才招錄程序，自主確定崗位薪資。支持各地區根據實際需要制定靈活的引才引智政策，采取不改變人才的戶籍、人事關系等方式引進人才。人才制度創新已初見成效，據統計，2015年的回國人員占出國總人數的77%，而2015年前，這個比例只有23%。^[2]

2015年9月15日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議，審議通過公安部提交的《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發意見，對外國人永久居留服務管理制度開啟了全面改革和創新。

推進立法進程，積極將中央決策部署固化為法律制度。公安部認真總結外國人永久居留制度實踐，在深入調查研究、多次征求有關部門意見并公開征求社會意見的基礎上，研究起草了《外國人永久居留管理條例（送審稿）》，目前已報送國務院審議。

在北京、上海、廣東、福建等地探索實施更加靈活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申請市場化渠道、外籍華人優惠政策、身份轉換制度、積分評估制等。

積極開展證件便利化改革工作，推動落實資格待遇。公安部會同20個部委對永久居留證件應用問題進行專題研究，并牽頭開展證件便利化改版，強化永久居留證件的身份證明功能。新版證件將在年內很快啟用，使用起來將會更加方便。

外國人永久居留制度的全面革新，從理順機制體制、健全政策法規、優化申請材料、落實資格待遇等方面進行系統頂層設計，實現了外國人永久留居制度改革的重大突破，形成更為科學合理、開放務實的外國人永久居留服務管理工作格局。據統計，2016年，公安部共批準1 576名外國人在中國永久居留，較上一年度增長163%。

資料來源：蔡長春：《2016年1 576名外國人獲準在中國永久居留》，載《法制日報》，2017-02-06。

三是推動科技創新平臺建設。平臺建設是開展“雙創”行動的重要支撐。根據近三年來各地的豐富實踐（見表3-2），科技創新平臺可以歸納為三類：第一類是信息服務公共平臺，負責整合創業創新信息資源，發布創新創業政策，舉辦各類創新創業大賽。第二類是科學研究技術平臺，如國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）、專業化市場化的技術轉移平臺以及龍頭骨干企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設的平臺型眾創空間，鼓勵科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放，開展面向創業者的社會化服務。據不完全統計，僅央企搭建的“雙創”平臺數量已經達到400多家。第三類是創業創新區域試驗平臺，目前全國布局了8個全面創新改革試驗區、120家雙創示范基地、30個小微企業創業創新基地城市示范點，4 471個眾創空間，主要職能是在創業創新體制機制改革方面積極探索，發揮示范和帶動作用，為創業創新制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。

四是推動相關配套政策出臺。政策支持是開展“雙創”行動的基本條件。在財政政策方面，加大財政資金支持和統籌力度，中央財政設立規模在400億元以上的國家新興產業創業投資引導基金和總規模為600億元的國家中小企業發展基金，支持有條件的地方政府設立創業基金，在確保公平競爭的前提下，鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。稅收政策方面，落實各項支持創新創業的優惠政策，包括對小微企業、科技企業孵化器、大學科技園的扶持，對投向種子期、初創期等創新活動的投資優惠，以及對高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等群體的稅收優惠。金融政策方面，支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。推動銀行與其他金融機構加強合作，對創業創新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業發債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。

截至2017年3月底，國家針對創業創新的主要環節和關鍵領域陸續推出了77項稅收優惠政策。

為了進一步推動“雙創”稅收優惠政策的實施，國家稅務總局近日發布“雙創”稅收優惠政策指引，助力廣大創業創新者更好地享受稅收政策紅利。指引涵蓋了現行有效的77項稅收優惠政策，根據企業在不同階段的不同需求，從初生、成長和成熟壯大三個環節制成企業發展的“指南針”。

未來將及時根據新出臺的稅收優惠政策對指引進行補充完善，同時還要陸續推出教育、醫療、養老、制造業等主要領域的稅收優惠政策指引，從需求著眼，引導納稅人全方位享受稅收政策紅利。

資料來源：根據中國政府網的同名內容（2017-04-26）整理。

五是培育創新文化。創新文化培育是開展“雙創”行動的持久動力。營造創新創業文化氛圍，從2015年起，我國連續三年舉辦“雙創”活動周。“雙創”活動周通過各地組織成果展示、會議論壇、文化傳播、群眾競賽、專業服務等路演對接等一系列活動，營造雙創文化氛圍，展示雙創最新成果。據統計，2015年第一屆“雙創”活動周在全國各地舉辦了上千場活動，參觀的人次達到170萬。2016年第二屆舉辦了近5 000場活動，接待的觀眾超過2 000萬人次。2017年第三屆于9月15—21日舉行。從2016年起，連續兩年在全國開展“創響中國”巡回接力活動，主要由區域“雙創”示范基地所在城市舉辦，包括政策宣講、創業培訓、創業沙龍、創意設計以及各種自選活動，有效增強了各地對雙創的認同度，激發了當地群眾對創新創業的熱情。此外，我國還連續兩年編印出版《中國大眾創業萬眾創新發展報告》，每年對上一年度雙創情況進行總結，推廣可復制可借鑒經驗。

北京一直是創新創業的熱土，在2017年全國大眾創業、萬眾創新活動周北京會場，北京市舉辦發布會，宣布啟動“十百千萬”雙創能力培育工程，持續推進大眾創業萬眾創新在更大范圍、更高層次、更高水平發揮作用。

“十”，就是以“大手拉小手”的方式，助力小微企業成果轉化、市場開拓和商業模式的創新。由市國資委牽頭，選擇中國普天、中航工業旗下的中航聯創等在京央企，北汽集團、北京電控、北京銀行、創業公社等市屬國企，京東、用友科技等大型民企，以及有外資背景的微軟（中國）、安創空間等10家雙創工作基礎好、帶動性強的企業，共同發布帶動小微企業創新創業工作計劃。未來各類企業將互通有無、融通發展，加快形成首都“大企業帶動小企業，小企業服務大企業”互動共贏的組合式發展格局。目前，北汽集團計劃加大推動共享汽車出行產業發展的力度。

“百”，就是設立百個青年創新創業工作站。團市委表示，未來一年內，將著力打造100個市級站點，開發1 000項創新課題，培育3 000名青年創客。

“千”，就是引進培育千名創業導師。由市人力社保局牽頭，組建北京市創業導師隊伍，用三年時間分批引進和培育一千名左右的創業導師，打造北京創業導師品牌，為創業者和創業企業提供專業化服務，不斷提升北京的創新創業服務水平。

“萬”，就是培育萬名創客。由市教委、市人力社保局、團市委、清華大學等單位通過多個渠道，以2017年已有工作為基礎，到2018年底前，培育1萬名以上的創客，促進越來越多的創新創業者，投身北京大眾創業、萬眾創新的熱潮當中。

資料來源：根據國家發改委網站的“2017年全國大眾創業萬眾創新活動周開幕”（2017-09-19）內容整理。

三年實踐證明，“雙創”行動有效地推動了創新驅動發展戰略落地生根，通過制度創新促進政府自我改革，激發市場活力，打通了自上而下和自下而上的科技創新雙渠道，塑造了創新創業就業的全鏈條，催生出一批新思想、新技術、新模式，形成一些新產業、新業態、新產品，實現了“一個創新引領多人創業、一人創業帶動若干就業”的良性循環，成為實施創新驅動發展戰略的重要力量，為推動我國創新型國家建設發揮了巨大作用。2017年中國創新指數的世界排名前進3名，排到第22位。^[3]在經濟增速總體放緩的條件下，中國不僅就業數量穩定增長，而且經濟發展質量也在明顯提升，科技進步對經濟發展的貢獻率已經提高到56%以上。當前，“雙創”行動正在向更大范圍、更高層次、更深程度推進，可以預見，未來創新驅動發展戰略及“雙創”在我國經濟社會發展中的作用將進一步得到顯現，會有更廣泛的社會資源和力量被吸引到、凝聚到中國的創新創業中去，共同迎接新一輪技術革命和產業變革的到來！

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注釋

[1]郭錦輝：《“雙創”在四個方面壯大新動能》，載《中國經濟時報》，2017-09-08。

[2]馬會友、曹磊：《中國浪潮來了》，見www．theory．people．com．cn／n1／2017／0929／c40531-29566409．html，2017-09-29。

[3]世界知識產權組織發布聲明，中國是中等收入國家中唯一一個排名提升并與發達國家差距縮短的國家。