第三節(jié)　加快推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換無疑是一場(chǎng)管理革命

一、加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。”

解決我國(guó)科技基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距的瓶頸，必須加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。目前，無論是中央、地方，還是企業(yè)，均加大了對(duì)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入力度，加快提升發(fā)明專利等重大科技成果的產(chǎn)出效率。加速助推增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生產(chǎn)率增長(zhǎng)，正成為近年來供給側(cè)改革出現(xiàn)的一個(gè)重大變化。2016年，國(guó)家財(cái)政科技支出金額達(dá)到7 760．7億元（見表2-9），相當(dāng)于全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出的49．5%。其中，中央科技支出的比重為42．1%，地方為57．9%。科技經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率達(dá)到10．8%，這充分表明國(guó)家創(chuàng)新體系的重要性日益突顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用在逐年增強(qiáng)。

在我國(guó)科技創(chuàng)新鏈上，基礎(chǔ)研究正在引起廣泛重視。2016年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到822．9億元，比上年增長(zhǎng)14．9%，所占比重達(dá)到5．2%。而美國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到17．4%，中美基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比重相差12．2個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足，與美國(guó)基礎(chǔ)研究的差距仍很大。一方面，在我國(guó)目前最有創(chuàng)新活力的城市和省份，未來5至8年會(huì)越來越多地受到基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入不足而產(chǎn)生的創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。另一方面，2016年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)率達(dá)到14．9%，將這種經(jīng)費(fèi)投入的趨勢(shì)繼續(xù)保持下去，我國(guó)基礎(chǔ)研究的薄弱環(huán)節(jié)將得以改觀。

2016年，我國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1 610．5億元，增長(zhǎng)5．4%，在我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入中的比重為10．3%。美國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入比重為19．3%，中美之間相差9個(gè)百分點(diǎn)。與基礎(chǔ)研究不同，應(yīng)用研究具有特定的實(shí)際目的或應(yīng)用目標(biāo)，重點(diǎn)是探索實(shí)現(xiàn)新方法、新知識(shí)、新原理、新應(yīng)用、新途徑。加強(qiáng)應(yīng)用研究是現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新的重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究型大學(xué)、科研院所、大企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)公共技術(shù)和轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，應(yīng)與各種類型的融資機(jī)構(gòu)、國(guó)際科技合作機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，提升我國(guó)應(yīng)用研究領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新能力和重大科技項(xiàng)目攻關(guān)能力。

2016年，我國(guó)試驗(yàn)發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到13 243．4億元，增長(zhǎng)11．1%，經(jīng)費(fèi)投入所占比重為84．5%，美國(guó)試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重為63．3%。^[1]試驗(yàn)發(fā)展的研究重點(diǎn)是研究試驗(yàn)開發(fā)新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品，最終轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)、新商機(jī)。這種科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化功能主要是企業(yè)家在引領(lǐng)和發(fā)揮。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加大科技經(jīng)費(fèi)投入的趨勢(shì)繼續(xù)保持下去，勢(shì)必將逐步從流量增長(zhǎng)引發(fā)存量積累，量變到質(zhì)變，將在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)投入比重趨近于美國(guó)，從而為試驗(yàn)發(fā)展研究帶來源源不斷的科學(xué)技術(shù)來源。

二、我國(guó)制造業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新變化

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。”

2016年，我國(guó)制造業(yè)的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到10 580．3億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為1．01%。其中，高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)2 915．7億元，投入強(qiáng)度為1．9%；裝備制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)6 176．6億元，投入強(qiáng)度為1．51%。規(guī)模以上的企業(yè)中，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入超過500億元的行業(yè)大類有7個(gè)，這7個(gè)行業(yè)的經(jīng)費(fèi)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的60．2%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入在100億元以上且投入強(qiáng)度超過規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平的行業(yè)大類有9個(gè)。^[2]

我國(guó)改革開放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是制造業(yè)。2016年，我國(guó)制造業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)值比重為61．2%、國(guó)有企業(yè)27．8%、外資企業(yè)11%。其中，民營(yíng)企業(yè)涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。如2016年民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入，華為投資控股有限公司達(dá)到5 215．74億元，蘇寧控股集團(tuán)4 129．51億元，山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)3 731．83億元。進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的上榜門檻為120．52億元，其中有16家入圍世界500強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的海外投資額達(dá)到515億美元，進(jìn)行海外投資的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)314家，出口總額1 495．4億美元，占我國(guó)出口總額的比重達(dá)7．17%。有285家制造業(yè)企業(yè)入圍民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，占比57%，進(jìn)入民營(yíng)制造業(yè)500強(qiáng)的上榜門檻為53．55億元。^[3]排名前20強(qiáng)的民營(yíng)大企業(yè)的來源地分別為廣東（7家）、江蘇（4家）、北京（2家）、浙江（2家）、上海（1家）、山東（1家）、遼寧（1家）、新疆（1家）、海南（1家）。

目前，我國(guó)制造業(yè)正處于大調(diào)整、大分化、大轉(zhuǎn)型階段。傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度大多在1．0%以下（見表2-10），如農(nóng)副食品加工業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度僅0．36%，紡織服裝業(yè)0．45%，家具制造業(yè)0．49%，食品制造業(yè)0．64%，全行業(yè)一年投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)大多是幾十億到一兩百億元。這些傳統(tǒng)制造業(yè)的中小企業(yè)都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按照比較優(yōu)勢(shì)原則逐步發(fā)展起來的，它們是充滿創(chuàng)新和發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)主體。但在增長(zhǎng)動(dòng)能從汗水驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向智慧或創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從制造代工轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新的過程中，這些企業(yè)面對(duì)缺技術(shù)、缺人才、缺資金、缺品牌、缺渠道、缺轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和能力等因素制約。它們需要以英雄斷腕的勇氣告別傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。一些地方，如廣東佛山的傳統(tǒng)制造企業(yè)開始對(duì)標(biāo)德國(guó)和歐洲，探索像德國(guó)企業(yè)當(dāng)年那樣，通過促進(jìn)工業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一些企業(yè)，如美的集團(tuán)開始尋求通過跨國(guó)并購(gòu)（德國(guó)機(jī)器人巨頭庫(kù)卡公司）的方式，建立全球價(jià)值鏈更高位置的技術(shù)和結(jié)構(gòu)。^[4]

三、發(fā)揮雙引擎作用助力增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型

黨的十九大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。”這意味著，我國(guó)加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制保證。由此可見，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，無疑是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。

我國(guó)科技創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的快車道。2017年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)成為中等收入經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，在全球130個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名22位。比上年提高了3位，比前年提高了6位。我國(guó)在商業(yè)成熟度、知識(shí)與技術(shù)產(chǎn)出方面獲得高分，在研發(fā)公司全球分布、商業(yè)企業(yè)的研發(fā)人才、專利申請(qǐng)量和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)變量等方面表現(xiàn)優(yōu)異。但離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有不小的差距。李克強(qiáng)總理曾提出“雙引擎”的觀點(diǎn)。一個(gè)引擎是“雙創(chuàng)”，即激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，另一個(gè)引擎是“雙公”，即增加政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，需要營(yíng)造有效的投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，提高創(chuàng)新環(huán)境的效率和便利化。增加公共產(chǎn)品和服務(wù)，需要加快推進(jìn)政府職能改革，踐行治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)階段，解決中小企業(yè)缺技術(shù)、品牌、人才、渠道、資金和轉(zhuǎn)型能力困境，增加“雙公”似乎具有更大的必要性和緊迫性。例如：在國(guó)家創(chuàng)新鏈上，關(guān)鍵共性技術(shù)和公共技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)^[5]，能為中小企業(yè)解決工藝、材料、關(guān)鍵零部件等技術(shù)瓶頸提供公共服務(wù)。又如：企業(yè)培養(yǎng)更多合格高素質(zhì)員工需要大力發(fā)展多層次職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，社會(huì)引進(jìn)、培育和吸引更多創(chuàng)新性人才和團(tuán)隊(duì)需要營(yíng)造更寬松便利的國(guó)際化、知識(shí)化、生態(tài)化的創(chuàng)新環(huán)境等。

打造全球化開放的創(chuàng)新鏈需要構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記提出，要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接”。一方面，由于當(dāng)今世界的科技、研究和創(chuàng)新活動(dòng)越來越多呈現(xiàn)跨地域、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作的特征，需要開放創(chuàng)新，營(yíng)造跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；另一方面，由于當(dāng)前世界的科技、研究和創(chuàng)新活動(dòng)具有高度競(jìng)爭(zhēng)、高度動(dòng)態(tài)變化和高度復(fù)雜性的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)特征，即使是我國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)度最高、創(chuàng)新活力最好、創(chuàng)新投入最大的企業(yè)和地方，也不具備獨(dú)立完成重大創(chuàng)新活動(dòng)的能力，也需要構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。因此，創(chuàng)新鏈與人才鏈在全球范圍內(nèi)對(duì)接，構(gòu)建全球共商共建共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，是我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中具有鮮明時(shí)代特征的體制創(chuàng)新。

注釋

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部：《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，見http：／／www．stats．gov．cn／tjsj／zxfb／201710／t20171009＿1540386．html，2017-10-10。

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部：《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，見http：／／www．stats．gov．cn／tjsj／zxfb／201710／t20171009＿1540386．html，2017-10-10。

[3]樊思思：《2017中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單揭曉》，見www．sd．dzwww．com／sdnews／201708／t20170824＿16331677．htm，2017-08-24。

[4]2017年前7個(gè)月，我國(guó)生產(chǎn)的機(jī)器人數(shù)量同比增長(zhǎng)了50%以上。在對(duì)工業(yè)機(jī)器人需求拉動(dòng)下，跨國(guó)并購(gòu)以解決企業(yè)技術(shù)來源的案例明顯增加。如2016年美的集團(tuán)收購(gòu)了德國(guó)的庫(kù)卡公司（KUKA）。據(jù)預(yù)測(cè)，交易完成后，庫(kù)卡公司有可能在2020年之前，超額完成其設(shè)定的實(shí)現(xiàn)40億～45億歐元收入的宏偉目標(biāo)，而其中有10億歐元的收入將來自中國(guó)市場(chǎng)。然而，在歐美貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭的形勢(shì)下，美的并購(gòu)庫(kù)卡的案例有可能成為最后一個(gè)機(jī)會(huì)窗口。

[5]被稱為大學(xué)、科研院所、企業(yè)以外的第四支科研創(chuàng)新力量。