“三農(nóng)”問(wèn)題之困

毋庸諱言，中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品安全危機(jī)、環(huán)境污染以及產(chǎn)消互信缺失等多重問(wèn)題的挑戰(zhàn)，主要包括三個(gè)方面。

一是農(nóng)藥和化肥等的大量使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤污染和其他環(huán)境污染。由于絕大部分種植者不重視施用有機(jī)肥料、大量使用化肥，以及缺少適合農(nóng)民使用的科學(xué)施肥技術(shù)，農(nóng)業(yè)耕地土壤基礎(chǔ)地力不斷下降，土壤養(yǎng)分供應(yīng)失衡，作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重。而農(nóng)藥用量的大幅度增加導(dǎo)致農(nóng)藥殘留和土壤污染問(wèn)題十分突出。資料顯示，我國(guó)受農(nóng)藥污染的耕地土壤面積達(dá)上億畝，而農(nóng)業(yè)面源污染還會(huì)通過(guò)降水或農(nóng)田排灌時(shí)產(chǎn)生的地表徑流或經(jīng)土壤滲透進(jìn)入水體，造成嚴(yán)重的水污染等環(huán)境污染。2010年的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》表明，農(nóng)業(yè)污染源已經(jīng)成為超過(guò)工業(yè)和生活污染源的最大面源污染源。

二是農(nóng)產(chǎn)品和食品安全危機(jī)導(dǎo)致產(chǎn)消互信缺失。一方面是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的擔(dān)憂，對(duì)生產(chǎn)者的不信任。另一方面，從生產(chǎn)者角度來(lái)看，激烈的競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者對(duì)低價(jià)產(chǎn)品的偏好，使有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)利可圖，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)失靈現(xiàn)狀。與此同時(shí)，政府面對(duì)上億農(nóng)戶的交易和監(jiān)督成本過(guò)高，出現(xiàn)了政府失靈。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，在城鄉(xiāng)二元體制下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升，使得采用更多勞動(dòng)力的有機(jī)農(nóng)業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要么價(jià)格偏高，無(wú)法獲得市場(chǎng)認(rèn)可；要么價(jià)格偏低，農(nóng)民收入空間受到擠壓，打壓農(nóng)民有機(jī)耕種的積極性，轉(zhuǎn)而大量使用化學(xué)品來(lái)替代勞動(dòng)。

三是缺乏農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)產(chǎn)品安全健康的系統(tǒng)性解決方案和機(jī)制。早在2007年中央一號(hào)文件就強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。2017年黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，并提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決“三農(nóng)”問(wèn)題提到了空前的高度。然而幾十年來(lái)，與農(nóng)業(yè)污染和食品安全問(wèn)題相關(guān)的投入品和產(chǎn)出品的加工、貿(mào)易、技術(shù)、宣傳媒介等產(chǎn)業(yè)資本已經(jīng)形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，為此，如何低成本地調(diào)整現(xiàn)有的利益格局、建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益導(dǎo)向是解決問(wèn)題的難點(diǎn)之一。此外，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的新型公平貿(mào)易框架，鼓勵(lì)消費(fèi)者的環(huán)境友好型購(gòu)買(mǎi)決策，形成生產(chǎn)者-消費(fèi)者-環(huán)境之間的正反饋環(huán)，所有這些改變都需要來(lái)自政府、企業(yè)、消費(fèi)者各方的協(xié)同努力。

注釋

[1]土壤基礎(chǔ)地力是指不施肥時(shí)農(nóng)田靠本身肥力可獲取的產(chǎn)量。