第1節　高等教育成本管理的利益相關者

高等教育成本管理目標是高等教育成本管理系統所要達到的目的或要實現的結果，是整個成本管理系統的核心和基點，成本確認和計量的基本前提、信息質量要求、成本對象及分類、確認和計量方法等都是根據目標確定的。因此，在界定高等教育成本的概念及其內涵時，首先要明確高等教育成本管理的目標。

從整體來講，高等教育管理涉及的是與高等教育主體有利害關系的組織或個人，也就是通常所說的利益相關者。高等教育的利益相關者不僅包括高等教育資源配置政策的制定者和監督者（政府），也包括高等教育資源的具體管理者（高等學校），還包括高等教育資源的購買者或消費者（學生及其家庭）以及高等教育資源的其他提供者（社會公眾）。

政府作為公共資源的受托管理者，其受托責任建立在政府與社會公眾之間的委托代理關系之上，負有合理配置公共資源和監管公共資源有效使用的責任。在我國，由于政府撥付給高等學校的資金主要來源于納稅人依法繳納的各類稅費等，因此，勢必要對高等教育事業提出若干發展規劃和管理要求，以保障高等教育資源的合理配置，提高高等教育的公平公正性，避免高等教育資源的不當使用，保證高等教育的可持續發展。

高等學校是高等教育資源的具體受托管理者，其受托責任建立在高等學校和政府之間的委托代理關系上，這是建立在政府與社會公眾之間的委托代理關系基礎之上的更深層次的委托代理關系。高等學校的管理者有責任在國家有關政策的指引下，合理安排和科學利用高等教育資源，提高高等教育資源的使用效率和效益，提供具有一定品質保證的高等教育“產品”——學生。

與義務教育不同，現階段高等教育依然體現出相當的競爭性和排他性的特點，因而仍被界定為準公共產品，其資源投入渠道更加多元化和復雜化。一般來說，高等教育有四大職能，即教學、科學研究、社會服務和文化傳承。為了彌補高等教育資源的耗費，高等學校除獲得政府的各類撥款之外，還會取得經政府授權的公共收費以及向社會公眾籌措的資金。這里提到的經政府授權的公共收費，是指高等學校按照國家規定履行審批或備案程序后獲得批準的事業性收費，收費對象一般為接受高等教育的各類學生，他們是高等教育資源的主要消耗者，因而需要為此支付一定的代價；向社會公眾籌措的資金，則主要是指社會各類企事業單位、非營利組織和個人等，以捐贈、贊助、科學研究等方式提供給高等學校的資金，其中捐贈具有明顯的無償的性質。從近年高等學校的融資情況來看，銀行等金融機構為高等教育擴大規模、改善高等教育基本辦學條件和基本辦學設施提供了一些長短期貸款，也成為高等學校籌措辦學資金的一個渠道。總體來看，廣義的社會公眾包括為高等教育這一準公共產品提供資金的學生及其家庭、捐贈人、贊助人、服務購買人、債權人等。

從上述分析可以看出，政府、高等學校和廣義的社會公眾是高等教育資源的利益相關者，也是高等教育管理的重要參與者。高等教育成本管理作為高等教育管理的一個組成部分，必然會涉及政府、高等學校和廣義的社會公眾三個方面，而他們的訴求也決定了高等教育成本管理的目標。