第四節(jié) 奧巴馬的中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)

在奧巴馬的第二個(gè)任期，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，政府推動(dòng)財(cái)政改革的空間增大。奧巴馬正式宣布其“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”和收入再分配理論。在2015年1月20日發(fā)表的國(guó)情咨文演講中，奧巴馬首次旗幟鮮明地提出“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的執(zhí)政理念和以向富人增稅、為中產(chǎn)階級(jí)減稅為核心的一攬子經(jīng)濟(jì)政策方案，希望以稅收為杠桿縮小美國(guó)近年來(lái)日益擴(kuò)大的貧富差距，顯示其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的重心已逐漸從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)收入分配。 [1]

在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇之后，奧巴馬希望可以實(shí)現(xiàn)其降低收入差距、讓競(jìng)爭(zhēng)增長(zhǎng)惠及大眾的政治目標(biāo)。他問(wèn)在場(chǎng)的國(guó)會(huì)議員：“在未來(lái)15年或幾十年，我們想要成為什么樣的人，現(xiàn)在全看我們了。我們究竟是要接受一個(gè)只有少數(shù)人過(guò)得很好的社會(huì)，還是應(yīng)該承諾創(chuàng)造一個(gè)收入都在增長(zhǎng)、每一分努力都會(huì)有收獲的社會(huì)？”

除了加強(qiáng)政府在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用之外，奧巴馬一直寄希望于通過(guò)政府的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和財(cái)政分配體制，促進(jìn)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平，降低收入差距和機(jī)會(huì)的不平等。美國(guó)國(guó)內(nèi)的收入差距在近20年迅速增大。美國(guó)國(guó)稅局（Internal Revenue Service）的數(shù)據(jù)顯示，2006年美國(guó)1%的最富有人群在全國(guó)調(diào)整后總收入中所占的份額達(dá)到了20年來(lái)的最高點(diǎn)，甚至有可能是1929年以來(lái)的最高點(diǎn)；同時(shí)，這個(gè)群體的平均稅率跌到了至少18年來(lái)的最低水平，他們?cè)诙愗?fù)中所占的份額雖然有所上升，但增速不及其收入所占比例的增速。而中產(chǎn)階級(jí)的狀況恰恰相反。美國(guó)進(jìn)步研究中心的研究顯示，從2000年到2012年，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭收入下降了8%，而醫(yī)療、教育等基本生活保障成本卻上漲了30%以上。而且作為美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定器的中產(chǎn)階級(jí)面臨流失的問(wèn)題，美國(guó)皮尤研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2008年有53%的人認(rèn)同自己是中產(chǎn)階級(jí)，而在2014年則僅有44%的美國(guó)人還認(rèn)為自己屬于中產(chǎn)階級(jí)。

美國(guó)貧富分化日益嚴(yán)重，既受經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的影響，又與美國(guó)自由放任的政策選擇相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，資本在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)以獲得盈利機(jī)會(huì)，而流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)力不足的低級(jí)勞動(dòng)者卻面臨更加嚴(yán)峻的工作環(huán)境。而且，自20世紀(jì)80年代“撒切爾里根革命”以來(lái)，美國(guó)的初次分配體制和稅收都在加劇美國(guó)的收入分化。

為了改變貧富嚴(yán)重分化的社會(huì)局面，奧巴馬提出“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。奧巴馬對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”進(jìn)行了明確的闡釋，“歷史上每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)變革時(shí)，美國(guó)都會(huì)采取‘大膽的行動(dòng)’來(lái)保障美國(guó)人獲得公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，而‘中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)’的內(nèi)涵就是要使每個(gè)人都獲得公平的機(jī)會(huì)、合理的報(bào)酬和遵守相同的規(guī)則?！眾W巴馬政府提出了新的稅改方案，希望通過(guò)堵塞稅收漏洞、將最富階層的資本利得稅從23 8%提升至28%、對(duì)大型金融公司借貸征收新費(fèi)用等舉措為美國(guó)政府未來(lái)10年增加3200億美元收入，以便支持政府對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的各種稅收減免措施，重振中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍，鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)。此外，奧巴馬還計(jì)劃對(duì)資產(chǎn)超過(guò)500億美元的美國(guó)金融企業(yè)征收新稅。

奧巴馬的“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”既體現(xiàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)分配和社會(huì)安全網(wǎng)的重視，又展示了其試圖通過(guò)重振中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍，長(zhǎng)期復(fù)興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的雄心。在社會(huì)安全網(wǎng)層面，一方面，奧巴馬政府計(jì)劃通過(guò)采取具體措施，減輕民眾養(yǎng)育子女、上大學(xué)、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)工薪家庭的安全感；另一方面，奧巴馬政府又通過(guò)各種方案降低學(xué)生上大學(xué)和參加社區(qū)大學(xué)教育的經(jīng)濟(jì)壓力，提升美國(guó)人的教育水平和技能。而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面，為了讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)增長(zhǎng)和維持競(jìng)爭(zhēng)力，奧巴馬呼吁國(guó)會(huì)通過(guò)一個(gè)跨黨派的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和盡快批準(zhǔn)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，從而改善美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。奧巴馬的中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)還外溢到貿(mào)易領(lǐng)域，主張重新修訂《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），加強(qiáng)有關(guān)勞工和環(huán)境方面的條款，加速美國(guó)與亞洲、歐洲完成新的貿(mào)易協(xié)定談判，幫助美國(guó)中小企業(yè)出口。同時(shí)，取消把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的公司的稅務(wù)優(yōu)惠，給予雇用美國(guó)人多的公司以稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，奧巴馬第二個(gè)任期提出的“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”反映了其將經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期振興與重振中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)加強(qiáng)政府對(duì)醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)的提供，增強(qiáng)社會(huì)中占多數(shù)的中產(chǎn)階級(jí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易協(xié)定增強(qiáng)美國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋

[1]參見徐偉：《奧巴馬也玩政治遺產(chǎn)秀首拋“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，20150122。