三、社會主義市場經濟的實踐推進和理論發展

社會主義市場經濟體制建立以后，必然會涉及許多具體的問題需要處理。1992年黨的十四大到2002年黨的十六大這十年的時間里，以江澤民為代表的中國共產黨人針對國有企業改革與現代企業制度的建立問題、效率與公平問題、粗放型與集約型的經濟增長方式轉化問題，在理論上不斷深化認識，在實踐中不斷積累經驗，逐步推進認識的提高與問題的解決。

1.國有企業改革與現代企業制度的建立

國有企業是我國國民經濟的支柱，國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。能否搞活國有企業特別是大中型國有企業，是社會主義市場經濟體制能否成功建立的關鍵。現代企業制度是社會化大生產和商品經濟發展的結果，是生產力發展的內在要求，建立產權關系明晰、責任制度明確的適應社會主義市場經濟發展要求的現代產業制度，是搞好國有大中型企業的關鍵。

深化國有企業改革，轉換國有企業經營機制，是經濟管理體制改革的重點。1992年7月23日，國務院頒布了《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》。1992年10月，黨的十四大報告中指出：“轉換國有企業特別是大中型企業的經營機制，把企業推向市場，增強它們的活力，提高它們的素質。這是建立社會主義市場經濟體制的中心環節，是鞏固社會主義制度和發揮社會主義優越性的關鍵所在”（注：《江澤民文選》，第1卷，228頁。）。在這一重要思想的指導下，中央堅定不移地探索公有制與市場經濟相結合的成功之路。1993年，中央在總結改革開放以來國有企業改革的經驗與不足的基礎上，確定以建立現代企業制度作為國有企業改革的方向。1993年11月，中共中央在《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確指出：以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎，并就現代企業制度特征和要求做出了規定，這些規定被概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”四句話。

1994年11月2日至4日，國務院在北京召開全國建立現代企業制度試點工作會議。朱镕基在會上指出，對于黨的十四屆三中全會關于現代企業制度的四句話，要全面、正確理解。現在各地搞了那么多企業試點，但許多人理解得不那么準確，過分地強調了產權清晰，把重點放在探索產權形式上，在這方面大做文章。當然，產權清晰對推動企業經營機制轉換有很大作用。但如果只是單打一，做不出更大的文章。現代企業可以有多種組織形式，我們要在公有制為主體的前提下，進行各種形式的探索。不是要把所有的企業都辦成股份制公司，更不是把所有的企業都辦成上市公司。只講“產權清晰”這一句話，注意力只集中在這一方面，其他三句話成了陪襯而已，這樣理解太不全面。（注：參見《朱镕基講話實錄》，第2卷，50頁，北京，人民出版社，2011。）朱镕基要求大家很好地理解江澤民在黨的十四屆四中全會上提出的深化企業改革的關鍵，即要抓政企分開，切實轉變政府職能；要搞好企業內部的經營管理；要逐步建立社會保障體系。

1995年5月和6月間，江澤民先后考察江蘇、浙江、上海以及遼寧、黑龍江、吉林等省市，就如何進一步推進國有企業特別是大中型企業的改革和發展問題進行調查研究，并在上海、長春主持召開企業座談會。江澤民在座談會上指出：“多年來改革和發展的經驗告訴我們，任何時候都必須抓好兩個大頭，一是要加強農業基礎地位，一是要搞好國有大中型企業。這也是兩個重點。……搞好國有企業特別是國有大中型企業，既是關系到整個國民經濟發展的重大經濟問題，也是關系到社會主義制度命運的重大政治問題。……在建立社會主義市場經濟體制的過程中，國有經濟和整個公有制經濟只能搞好，只能加強，而決不能削弱；只能使它們形成新的優勢，而決不能使它們失去優勢。我們要下定這個決心，不能有絲毫動搖。要抓住本世紀最后五年這個十分關鍵的時期，通過不斷探索，走出搞好國有企業的路子。”（注：《江澤民文選》，第1卷，441~442頁。）他同時指出，把現代企業制度的基本特征概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。這四句話是相互聯系的統一整體，缺一不可，不能只強調某一方面而忽略其他方面，必須全面準確地領會和貫徹。建立現代企業制度，是十幾年來經濟體制改革特別是企業改革的經驗總結和理論發展，我們一定要堅持這個改革方向，認真組織好試點工作。（注：參見上書，443頁。）

黨的十五大總結了國有企業改革的經驗，進一步明確了國有企業改革的方向、途徑和方法。其一，明確國有企業改革的方向是建立現代企業制度。進一步明確了國家和企業的權利和責任。國家按投入企業的資本額享有所有者權益，對企業債務負擔有限責任；企業依法自主經營，自負盈虧。政府不能直接干預企業經營活動，企業也不能不受所有者約束，損害所有者權益。要采取多種方式，包括直接融資，充實企業資本金。培育和發展多元化投資主體，推動政企分開和轉換經營機制。其二，把國有企業改革同改組、改造、加強管理結合起來。提出要著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有企業實施戰略性改組。以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團。采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業的步伐。要加強科學管理，探索符合市場經濟規律和我國國情的企業領導體制及組織管理制度，建立決策、執行和監督體系，形成有效的激勵和制約機制。其三，實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，形成企業優勝劣汰的競爭機制。其四，積極推進各項配套措施改革。提出建立有效的國有資產管理、監督和營運機制，保證國有資產的保值增值，防止國有資產流失。建立社會保障體系，實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老、醫療保險制度，完善失業保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。建立城鎮住房公積金，加快改革住房制度。

黨的十五大以后，國有企業改革的步伐加快，采取了一些重大舉措。一是建立稽查特派員制度。在實行政企分開、放手讓國有企業自主經營的同時，強化政府對企業的監督。稽查特派員由國務院派出，代表國家行使監督權力。稽查特派員不參與、不干預企業的生產經營活動，其主要職責是對企業的經營狀況實施財務監督，通過財務監督和檢查經營成果，對企業主要領導人執行黨的方針政策、國家法律法規的情況和經營業績做出評價。二是成立中共中央大型企業工作委員會。1998年7月，為深化國有企業改革，加強國有大型企業領導班子建設，成立了中共中央大型企業工作委員會。中央大型企業工委是黨中央的派出機關，其職責是負責管理國務院監管的大型國有企業和國家控股企業中黨的領導職務，促進黨的路線方針政策和黨中央、國務院有關精神在大型國有企業的貫徹落實；根據社會主義市場經濟體制和建立現代企業制度的要求，研究探索改革和加強大型國有企業黨的領導班子建設；完成中央交辦的其他有關工作。1999年12月，為進一步加強國有重要骨干企業領導班子建設，充分發揮企業黨組織的作用，中央決定撤銷中央大型企業工委，成立中央企業工作委員會。到2003年3月，中央又決定撤銷中央企業工作委員會，成立國務院國有資產監督管理委員會。

1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，進一步明確了國有企業的目標、指導方針和戰略策略。決定指出，黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。推進國有企業改革和發展，首先要盡最大努力實現這一目標。到2010年，國有企業改革和發展的目標是：適應經濟體制改革與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求，基本完成戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業制度，經濟效益明顯提高，科技開發能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用。

2.效率和公平關系的認識與處理

公平用于衡量一個社會在尊重人的基本權利、滿足人的基本需要、促進人的共同發展方面所達到的水平，效率則用于衡量一個社會在發展生產力、繁榮經濟、提高人民生活水平和生活質量方面所達到的水平。能否堅持公平和效率，能否在公平和效率問題上制定正確的政策，關系到經濟的發展和社會的穩定，關系到最大多數人的需要、權利、利益能否得到實現。20世紀90年代以來，世界要和平，國家要發展，社會要進步，經濟要繁榮，生活要提高，已經成為世界各國人民的普遍要求。

為了順應人民群眾的普遍要求，實現公平與效率的平衡，以江澤民為代表的中國共產黨人在理論上，把黨在改革開放以來關于公平與效率問題的基本主張概括為“效率優先、兼顧公平”，在實踐中，提出并實施了一系列方針、政策。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現了效率與公平的辯證統一。1992年，黨的十四大報告提出：“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。運用包括市場在內的各種調節手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現共同富裕。”（注：《江澤民文選》，第1卷，227頁。）1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出：“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”，并且第一次提出了“允許屬于個人的資本等生產要素參與收益分配”，第一次提出了“效率優先、兼顧公平”的原則，肯定分配制度首先要有利于效率提高，同時要努力實現社會公平。1998年12月，江澤民在紀念黨的十一屆三中全會召開20周年大會上的講話中指出：“要把按勞分配、勞動所得，同允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平。平均主義不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。允許和鼓勵一部分地區、一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，帶動和幫助其他地區和其他群眾，最終達到全國各地區普遍繁榮和全體人民共同富裕，這是我們必須長期堅持的一項大政策。”（注：《江澤民文選》，第2卷，256頁。）

“效率優先、兼顧公平”是作為個人收入分配的總政策提出來的。所謂“效率優先”，就是使生產要素投入者能按投入要素的數量、質量、貢獻取得報酬，多投多得、質高多得、貢獻大多得。要求在對各類主體進行國民收入初次分配時，必須按照有利于充分調動各產權主體進行勞動和投資的積極性和創造性的原則來進行，承認個人在生產要素擁有的質和量以及個人對生產或財富創造上貢獻大小的差別，進而承認個人之間勞動收入和要素收入的差別。堅持“效率優先”，就必須保證每個人都有平等進入市場和參與市場競爭的機會，不存在任何基于個人要素稟賦或競爭能力以外的歧視或制約；有一套普遍適用的并能在政府權威保障下有效實施的市場競爭規則，在這些規則面前每個市場主體具有平等的權利；參與市場活動的個人只能憑借自己擁有的生產要素及其對市場效率的貢獻獲得收益，而不能通過行政權力介入市場、損害消費者利益及以其他違法手段獲取收益，并且個人的要素收益應該與對市場的貢獻一致，即機會均等、規則平等和個人要素收益與個人要素貢獻相等。

“兼顧公平”，則包含兩層含義：一是使各生產要素投入者公平地按投入要素的質、量取得報酬；二是對按生產要素分配帶來的收入懸殊、貧富懸殊實行調節，保證弱勢群體的生存和發展。它要求政府通過制度安排和宏觀收入調節政策或再分配手段，協調社會成員之間的收入差距，把他們之間的收入差距控制在經濟上比較合理和社會成員在心理上能夠承受的范圍內，以保證缺乏要素稟賦的社會成員的基本生存權和相應的發展權，并防止社會成員之間的收入差距過分懸殊而導致的經濟發展受阻和社會震蕩，以保證經濟和社會的全面發展及共同富裕的社會主義目標的逐步實現。“效率優先、兼顧公平”是我們在發展社會主義市場經濟過程中必須長期堅持的一項指導方針。這一選擇是我們對平均主義和貧富兩極分化進行深刻反思的結果，也是堅持“發展是硬道理”，通過發展，而不是通過“均貧富”，甚至是“劫富濟貧”等方式實現共同富裕的必然選擇。堅持“兼顧公平”就必須有一套社會收入分配的調節與整合機制，把市場化所帶來的個人收入差距控制在經濟上比較合理和社會成員普遍可以接受的范圍內。江澤民1995年在《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》中再次強調，“在社會主義初級階段，社會成員之間收入存在一定程度的差距，是難以避免的。但是，如果差距懸殊，而且任其擴大，就會造成多方面的嚴重后果。……要在發展經濟的基礎上，逐步增加城鄉居民收入。同時，要把調節個人收入分配、防止兩極分化，作為全局性的大事來抓。要區分不同情況，采取有針對性的措施，保護合法收入，取締非法收入，調節過高收入，保障低收入者的基本生活”（注：《江澤民文選》，第1卷，470頁。）。

逐步擴大中等收入者的比重。黨的十六大報告指出：“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”（注：《江澤民文選》，第3卷，550頁。）。為此，應逐步抑制收入差距拉大的趨勢，努力構筑新型收入分配格局，以維護社會穩定，促進經濟持續快速健康發展。

3.“兩個根本性轉變”的提出及目標的實現

1995年9月，黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和二〇一〇年遠景目標的建議》提出要實現兩個具有全局意義的根本性轉變，一是實現經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。兩個根本性轉變是相互結合密不可分的。粗放型的經濟增長方式是傳統計劃經濟體制的產物，集約型的經濟增長方式是社會主義市場經濟體制的客觀要求。經濟體制改革又是轉變經濟增長方式的前提條件。如果經濟體制不改，增長方式也很難轉變，因此要把經濟增長方式與經濟體制的改革有機結合起來，經濟體制改革應當圍繞經濟增長方式的轉變來進行。在深化經濟體制改革、加快社會主義現代化建設步伐的過程中，不僅要克服舊的計劃經濟時期遺留下來的體制型障礙，還面臨著計劃經濟條件下產生的結構型障礙。由于計劃經濟條件下，長期以來單純依靠行政手段來調控經濟，違背了客觀經濟規律，加之條塊分割的經濟管理體制和千百年來小生產意識的影響，我國經濟建設一直走的是一條過度依賴增加投資、擴大規模、鋪攤子、上項目的外延式發展道路，存在著大量與社會化大生產要求相背離的“大而全”、“小而全”現象和低水平重復建設。這種粗放型的增長方式造成了經濟結構不合理、經濟增長質量和效益低下、資源浪費和環境破壞嚴重等問題。這些問題與舊的經濟體制的遺存相互糾結在一起，阻礙著我國經濟的健康發展。

從建國初期一直到改革開放，中國在實現經濟增長的道路上基本采取的是粗放型經濟增長方式。這種選擇是受到技術約束的。關于“轉變經濟增長方式”，早在20世紀80年代初實際上已經提出。1981年五屆全國人大四次會議通過的政府工作報告提出了以提高經濟效益為中心的經濟建設的十條方針，可以說是重視和嘗試轉變經濟增長方式的開端。以后中央也多次提出要注重提高經濟效益。例如1982年召開的黨的十二大，即提出要在第六個五年計劃期間，“厲行節約，反對浪費，把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來”。隨后在同年底召開的五屆全國人大五次會議通過的《關于第六個五年計劃的報告》中又提出，“六五”計劃要求，產品質量要不斷改善，花色品種要適應社會需要，單位產品的物質消耗要有較多的降低，這些方面的要求都比過去高得多。著重于提高經濟效益，這是“六五”計劃的一個顯著特點。1985年，中共中央在《關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》中明確提出了轉變經濟增長方式的要求。1987年，黨的十三大又一次提出要轉變經濟增長方式，實現從粗放經營為主逐步轉向集約經營為主。

以江澤民為代表的中國共產黨人高度重視這一問題，在轉變經濟體制的同時，也把轉變經濟增長方式擺在了重要地位。1992年，中國掀起了新的一輪追求速度的發展浪潮，在這種背景下，黨的十四大仍然提出：“不斷完善保護知識產權的制度。認真抓好引進先進技術的消化、吸收和創新。努力提高科技進步在經濟增長中所占的含量，促進整個經濟由粗放經營向集約經營轉變。”（注：《江澤民文選》，第1卷，233頁。）1993年后，隨著經濟過熱現象的出現，轉變經濟增長方式的問題更加突出。1994年，國務院常務會議在通過的《中國21世紀議程》中，確定實施可持續發展戰略。

要實行經濟增長方式的根本性轉變，既要深化改革，建立有利于提高經濟效益的社會主義市場經濟體制和運行機制，也要靠科技和教育事業的發展，靠在科技進步和教育普及的基礎上提高勞動生產率和資源利用率，合理利用資源，保護和改善自然環境。正是在這一背景下，黨中央于1995年正式把科教興國和可持續發展，作為國家發展的重大戰略提了出來。1995年5月，中共中央、國務院做出《關于加速科學技術進步的決定》，闡述了實施科教興國戰略的目的，指出，面對國際經濟、科技競爭的嚴峻挑戰和人口多、底子薄、人均資源相對短缺的國情，加速國民經濟增長從外延型向效益型的戰略轉變已迫在眉睫。實現這一戰略轉變必須依靠科技進步，大力解放和發展第一生產力，加速科技成果向現實生產力的轉化，切實把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。為此，中共中央、國務院決定堅定不移地實施科教興國的戰略。同月，江澤民在全國科技大會上發表講話，對實施科教興國戰略的幾個重要問題做了全面論述。1995年9月，黨的十四屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和二〇一〇年遠景目標的建議》，正式提出了實行兩個具有全局意義的根本性轉變。把實行經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，與實行經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變一起，列為實現國家發展目標的關鍵。這種轉變的基本要求是，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉變到主要依靠科學技術和提高勞動者素質上來，轉變到以經濟效益為中心的軌道上來。

1996年，江澤民在第四次全國環境保護會議上再次論述了可持續發展的重要意義，強調：“經濟發展，必須與人口、資源、環境統籌考慮，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更好的條件，決不能走浪費資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路。”（注：《江澤民文選》，第1卷，532頁。）這些重要戰略思想的提出，與經濟體制改革的各項措施相互配合，對更新我國經濟發展思路，提升我國經濟發展的水平，進而推進整個社會的全面發展起了重大作用。

進入新世紀以來，經過對建國50多年來正反兩方面的經驗總結和對世界經濟發展認識的深化，以2000年10月黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》為標志，中國共產黨形成了新型工業化道路的基本思路和方針政策，完成了關于工業化認識上的轉變。2002年11月，黨的十六大將“新型工業化”道路正式概括為，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

可見，經濟體制和經濟增長方式的“兩個根本性轉變”，前者是生產關系方面的變革，后者是生產力方面的變革。“兩個根本性轉變”把改革生產關系與轉變生產力發展方式結合起來，強調建立社會主義市場經濟體制與實行集約型的經濟增長方式的內在統一。