二、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合

確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，意味著要在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。這既是史無(wú)前例的創(chuàng)舉，也是我們黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中面臨的全新課題。以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，不是簡(jiǎn)單的外部結(jié)合，而是互相滲透的內(nèi)在結(jié)合。其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)，要努力防止私有制條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的兩極分化。實(shí)際上，在確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之初，江澤民就明確指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的?！保ㄗⅲ骸督瓭擅裎倪x》，第1卷，227頁(yè)。）“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒(méi)有的，這并非多余，并非畫(huà)蛇添足，而恰恰相反，這是畫(huà)龍點(diǎn)睛。所謂‘點(diǎn)睛’，就是點(diǎn)明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)?！保ㄗⅲ航瓭擅瘢骸墩撋鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，203頁(yè)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2006。）他十分強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要通過(guò)社會(huì)主義國(guó)家的宏觀調(diào)控克服市場(chǎng)的不足，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來(lái)。

1.公有制與多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展

經(jīng)濟(jì)制度的核心問(wèn)題是所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。建立一套與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)，對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有至關(guān)重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷解放思想，在實(shí)踐中不斷突破單一公有制的藩籬，逐步形成了以公有制為主體的多種所有制形式，為調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我們進(jìn)一步明確不同所有制經(jīng)濟(jì)在這一經(jīng)濟(jì)體制中的地位和作用。1991年，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年大會(huì)上，江澤民首次全面勾畫(huà)了有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本特征，并指出：“有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制為主體，允許和鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分適當(dāng)發(fā)展，既不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平搞單一的公有制，又不能動(dòng)搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，不能搞私有化”（注：《江澤民文選》，第1卷，153頁(yè)。）。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，同時(shí)指出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)?！保ㄗⅲ和蠒?shū)，227頁(yè)。）

直至1997年，黨的十五大正式提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！保ㄗⅲ骸督瓭擅裎倪x》，第2卷，19頁(yè)，北京，人民出版社，2006。）十五大報(bào)告精辟闡述了“公有制經(jīng)濟(jì)”、“公有制為主體”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”的內(nèi)涵，提出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。具體來(lái)說(shuō)，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面：一是公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)能否起主導(dǎo)作用，關(guān)系到能否保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的成敗。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。只要堅(jiān)持公有制為主體，國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，在這個(gè)前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。（注：參見(jiàn)《江澤民文選》，第2卷，19~20頁(yè)。）集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)共同致富原則，可以廣泛吸收社會(huì)分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國(guó)家稅收。要支持、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對(duì)發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用意義重大。（注：參見(jiàn)上書(shū)，20頁(yè)。）

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對(duì)滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。（注：參見(jiàn)上書(shū)，20頁(yè)。）

在公有制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題上，公有制是所有制的性質(zhì)，公有制的實(shí)現(xiàn)形式則是公有財(cái)產(chǎn)的具體組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，但公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)該多樣化。十五大報(bào)告指出：“一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，是改革中的新事物，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)?！保ㄗⅲ骸督瓭擅裎倪x》，第2卷，20頁(yè)。）這一系列提法上的發(fā)展演變，表明我們黨對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。2000年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，指出社會(huì)生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的重要特征，要適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。

綜上所述，以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)經(jīng)濟(jì)文化比較落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討了一直困擾人們的四個(gè)問(wèn)題：一是把公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延界定為不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分；二是把對(duì)公有制主體地位的理解規(guī)定為，主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用；三是區(qū)分了公有制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式，肯定了公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用；四是重新確定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，即非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在所有這些提法中，始終不渝地堅(jiān)持了公有制的主體地位，同時(shí)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)各自的內(nèi)涵、性質(zhì)和作用等進(jìn)行了一次比一次更為深入的剖析和總結(jié)。對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言，從某種公有制形式單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，到可以與其他經(jīng)濟(jì)成分聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，再到混合經(jīng)濟(jì)中的公有制成分，其內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式得以不斷發(fā)展。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)而言，從允許適當(dāng)發(fā)展，到公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其地位和作用有了明顯的上升。這一切表明，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)是與社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，是適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。

2.按勞分配與多種分配方式的并存協(xié)調(diào)

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本制度，與此相適應(yīng)，以按勞分配為主體、多種分配方式并存是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨就開(kāi)始逐步貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配政策了。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出了“克服平均主義”，會(huì)后，以農(nóng)村為突破口，推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“繳夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，這是分配制度的重大改革。1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出深化分配制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)按勞分配的社會(huì)主義原則，并做出了若干具體規(guī)定。黨的十二屆三中全會(huì)以后，一是改革國(guó)有企業(yè)工資管理體制，實(shí)行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度；二是改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制；三是開(kāi)征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。1987年黨的十三大明確指出，社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的，必須實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策；第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出了以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的原則，提出了允許合法的非勞動(dòng)收入，要在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平等政策主張。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，明確了社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度，是“以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路”。1997年黨的十五大重申了這一分配制度。2002年黨的十六大對(duì)此進(jìn)行了更進(jìn)一步的闡述：“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入?！保ㄗⅲ骸督瓭擅裎倪x》，第3卷，550頁(yè)，北京，人民出版社，2006。）在新的歷史條件下，以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了堅(jiān)持按勞分配為主體和多種分配方式并存的制度，完善了所有制結(jié)構(gòu)和分配方式，奠定了效率優(yōu)先的政策基礎(chǔ)，這是對(duì)以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于社會(huì)主義分配制度問(wèn)題的繼承和發(fā)展。

1991年7月1日，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“當(dāng)前，在收入分配上既存在平均主義現(xiàn)象，又出現(xiàn)了過(guò)分懸殊現(xiàn)象。這種分配不公的問(wèn)題，挫傷勞動(dòng)者的積極性，妨礙生產(chǎn)力發(fā)展。……我們保護(hù)合法收入。對(duì)過(guò)高收入，要通過(guò)稅收等形式加以調(diào)節(jié)。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)牟取暴利的行為，要依法堅(jiān)決取締。”（注：《江澤民文選》，第1卷，154頁(yè)。）1992年黨的十四大提出：“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開(kāi)收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”（注：《江澤民文選》，第1卷，227頁(yè)。）我們黨在這里首次提出在分配制度上要兼顧效率與公平，還把深化分配制度改革作為加速改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步必須努力實(shí)現(xiàn)的關(guān)系全局的主要任務(wù)之一，要求加快工資制度改革，逐步建立起符合企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。1993年黨的十四屆三中全會(huì)對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的個(gè)人收入分配制度做了詳細(xì)闡述，提出了收入分配制度的十一項(xiàng)基本原則。黨的十四大特別是黨的十四屆三中全會(huì)以后，分配制度改革取得了重大進(jìn)展。一是實(shí)行了以崗位技能工資制為主要內(nèi)容的企業(yè)工資制度改革，進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，國(guó)家不再直接干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部分配，不同企業(yè)之間的工資水平因經(jīng)濟(jì)效益的高低不同拉開(kāi)了檔次。二是進(jìn)一步改革了機(jī)關(guān)工作人員的工資制度和事業(yè)單位工作人員的工資制度。三是頒布并實(shí)行了新的個(gè)人所得稅法，發(fā)揮稅收手段調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配關(guān)系的作用。四是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，改革和完善了社會(huì)保障制度。

在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合問(wèn)題上，1997年黨的十五大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。取締非法收入，對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢(qián)交易等非法手段牟取利益的，堅(jiān)決依法懲處。整頓不合理收入，對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正。調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制，開(kāi)征遺產(chǎn)稅等新稅種。規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化?！保ㄗⅲ骸督瓭擅裎倪x》，第2卷，22~23頁(yè)。）黨的十五大在分配制度改革方面的最大突破，就是解決了生產(chǎn)要素能不能參與收入分配的問(wèn)題，明確提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，第一次把其他分配方式科學(xué)地概括為“按生產(chǎn)要素分配”。

生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的思想，最早出現(xiàn)在黨的十四屆三中全會(huì)的報(bào)告中，提出允許個(gè)人資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。在黨的十五大報(bào)告中進(jìn)一步提出，要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)……允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”（注：《江澤民文選》，第2卷，22頁(yè)。）。黨的十四屆三中全會(huì)只強(qiáng)調(diào)了資本這一要素，到黨的十五大則增加了技術(shù)這一要素，而黨的十六大報(bào)告中又增加了勞動(dòng)和管理二要素：“理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。……確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！保ㄗⅲ骸督瓭擅裎倪x》，第3卷，550頁(yè)。）黨的十六大確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，解決了其他生產(chǎn)要素能不能和怎么樣參與收入分配的問(wèn)題，是我國(guó)分配制度改革的重大突破。黨的十六大還提出，我國(guó)的分配制度改革要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。這指明了今后我國(guó)要努力形成的收入分配新格局，即中等收入者居人口的多數(shù)，并占有大部分收入和財(cái)富的格局。

3.國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。從當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，既是世界各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵問(wèn)題，也是各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條成功經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是以改變舊體制、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)的，因而必然會(huì)遇到“市場(chǎng)弱點(diǎn)”、“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”、“拜金主義”以及“法律滯后”等四個(gè)方面的問(wèn)題，這就迫切需要我們對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過(guò)程進(jìn)行全方位的宏觀調(diào)控。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如何使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與全社會(huì)的人力、物力、財(cái)力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展，是一個(gè)十分重大的問(wèn)題，宏觀調(diào)控在這里起到了不可或缺的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)多次波動(dòng)。概括地說(shuō)，大約有三次。第一次是在20世紀(jì)80年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供需總量失衡的矛盾日益凸顯、通貨膨脹狀況日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)處于低谷。對(duì)于這次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷采取措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面治理整頓，使供需總量失衡和通貨膨脹狀況趨于緩解。經(jīng)過(guò)1989年以來(lái)的三年治理整頓，至1991年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走出低谷，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率由1989年的4.1%、1990年的3.8%回升到1991年的9.2%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1992年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為26923.48億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.7%、21.2%、12.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為8080.1億元，比上年增長(zhǎng)44.4%；全國(guó)財(cái)政收入3483.37億元，比上年增長(zhǎng)10.6%；財(cái)政支出3742.2億元，比上年增長(zhǎng)10.5%；全年商品零售價(jià)格總指數(shù)上升5.4%；全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額為1655.3億美元，比上年增長(zhǎng)22.0%；實(shí)際利用外資192.03億美元，比上年增長(zhǎng)66.2%；社會(huì)商品零售總額為10993.7億元，比上年增長(zhǎng)10.8%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入2026.6元，農(nóng)村居民家庭人均純收入784.0元。國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域全面發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。

但是，好景不長(zhǎng)，很快又在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹，這就是第二次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠高投入拉動(dòng)的，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，貨幣投放過(guò)多，投資需求和消費(fèi)需求急劇擴(kuò)張，資源高消耗與資源短缺的矛盾突出，宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡中的矛盾有所顯現(xiàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張投資、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等問(wèn)題。到1993年，這種情況更為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題，是高投資增長(zhǎng)、高貨幣投放、高物價(jià)上漲和高貿(mào)易逆差。1993年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為13072.3億元，同比增長(zhǎng)61.8%。如此高的投資增長(zhǎng)率使國(guó)力難以承受，若不及時(shí)加以調(diào)控，就會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡。受投資增長(zhǎng)的拉動(dòng)，貨幣投放高增長(zhǎng)。為滿足國(guó)內(nèi)嚴(yán)重膨脹的需求，國(guó)家不得不擴(kuò)大進(jìn)口，因而出現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的較大逆差。另外，還出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱、集資熱和股票熱，金融秩序和市場(chǎng)秩序混亂。面對(duì)再次過(guò)熱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)宏觀調(diào)控、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題的政策措施。這些措施主要包括以下三個(gè)方面：一是整頓金融秩序；二是整頓財(cái)政秩序，強(qiáng)化財(cái)政管理；三是加強(qiáng)市場(chǎng)管理，整頓市場(chǎng)秩序。黨的十四屆三中全會(huì)在規(guī)劃建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制藍(lán)圖時(shí)，明確提出了必須加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的要求。在《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指導(dǎo)下，從1993年到1996年，黨和國(guó)家把握時(shí)機(jī)，在加快宏觀調(diào)控體制改革的過(guò)程中，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行及時(shí)調(diào)控，有效抑制了通貨膨脹，避免了大起大落。在遏制這次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過(guò)程中，我們黨采取的重要宏觀調(diào)控手段就是經(jīng)濟(jì)手段，保持了財(cái)政政策、貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第三次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)生在“九五”后期。在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”之后，我國(guó)出現(xiàn)了通貨緊縮、需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。與此同時(shí)，1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了沖擊。在這次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)地把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從治理通貨膨脹轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需、克服通貨緊縮，把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)從壓縮固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口，把宏觀調(diào)控政策從實(shí)施適度從緊的財(cái)政、貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，從而有效地遏制了通貨緊縮趨勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。顯而易見(jiàn)，遏制這三次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的實(shí)踐都是宏觀調(diào)控的成功實(shí)踐，是運(yùn)用宏觀調(diào)控政策手段的成功實(shí)踐。

從社會(huì)主義市場(chǎng)化的進(jìn)程來(lái)看，這一階段市場(chǎng)化進(jìn)程的特點(diǎn)是：（1）要素市場(chǎng)發(fā)展明顯加快。1992年以前，土地市場(chǎng)已開(kāi)始運(yùn)作，但資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)則在理論上尚未放開(kāi)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)第一次明確提出建立資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)后，兩種市場(chǎng)才有了長(zhǎng)足發(fā)展。（2）企業(yè)市場(chǎng)化由較淺層的“擴(kuò)權(quán)讓利”推進(jìn)到深層次的“制度創(chuàng)新”。百戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、百城“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)以及各種各樣的產(chǎn)權(quán)重組相繼展開(kāi)。資產(chǎn)重組的證券化趨勢(shì)使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新進(jìn)入深層次。（3）宏觀調(diào)控領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革力度加大，主要是宏觀調(diào)控方式開(kāi)始由直控型向間控型轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府退出微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的步伐也在加大。無(wú)疑，這一階段的市場(chǎng)化無(wú)論在廣度還是深度上都有了發(fā)展。

在市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系問(wèn)題上，黨的十五大報(bào)告指出：“要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。繼續(xù)發(fā)展各類市場(chǎng)，著重發(fā)展資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制。改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門(mén)壟斷，盡快建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用?！保ㄗⅲ骸督瓭擅裎倪x》，第2卷，23頁(yè)。）從發(fā)展商品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，到著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系的認(rèn)識(shí)在逐步深化。但市場(chǎng)作為資源配置的有效手段，也存在著自身無(wú)法克服的缺陷。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全，有關(guān)法律法規(guī)不完善的條件下，更加需要健全宏觀調(diào)控體系，需要政府強(qiáng)有力的干預(yù)。要把市場(chǎng)機(jī)制的作用與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。黨的十五大進(jìn)一步明確指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。要深化金融、財(cái)政、計(jì)劃體制改革，完善宏觀調(diào)控手段和協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，注意掌握調(diào)控力度。依法加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)包括證券市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)金融秩序，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)?！保ㄗⅲ骸督瓭擅裎倪x》，第2卷，23頁(yè)。）

為了進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作，于2001年4月27日頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》。這一文件指出，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要內(nèi)容是打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動(dòng)；整頓建筑市場(chǎng)；整頓和規(guī)范金融秩序；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)整頓；打破地區(qū)封鎖和部門(mén)、行業(yè)壟斷；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。在全面整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)，分別確定各階段的整治重點(diǎn)。當(dāng)前，要緊緊抓住直接關(guān)系廣大群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的幾個(gè)突出問(wèn)題，主要包括：以食品、藥品、農(nóng)資、棉花以及拼裝汽車(chē)等為重點(diǎn)，打擊制售假冒偽劣商品的行為；以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)；以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管；以查處地區(qū)封鎖和部門(mén)、行業(yè)壟斷為重點(diǎn)，打擊地方保護(hù)主義；以清理壓縮音像集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查處非法經(jīng)營(yíng)的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”為重點(diǎn)，整頓文化市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的集中整頓和打擊，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間，使嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭得到明顯遏制；后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案得到揭露處理；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機(jī)關(guān)得到嚴(yán)厲懲處；有關(guān)法律、法規(guī)得到進(jìn)一步完善；執(zhí)法和執(zhí)法力度得到加強(qiáng)；群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的注意程度明顯提高，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作取得階段性的成果。該文件指出，加大打擊力度，嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)；深化改革，進(jìn)一步理順政府部門(mén)職能，切實(shí)減少行政性審批，打破地方封鎖和行業(yè)壟斷；健全市場(chǎng)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法；完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度；加強(qiáng)思想道德教育，建立健全社會(huì)信用制度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，建立“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。