四、第一個(gè)五年計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的展開(kāi)

從1952年下半年開(kāi)始，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都在朝著有利于新中國(guó)建設(shè)的方向發(fā)展，全面展開(kāi)工業(yè)化建設(shè)的前期準(zhǔn)備已大體就緒。根據(jù)變化了的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和蘇聯(lián)的社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了新中國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃，全國(guó)各項(xiàng)建設(shè)逐步得以展開(kāi)，為向社會(huì)主義的過(guò)渡打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.工業(yè)化的目標(biāo)和道路

近代以來(lái)，中國(guó)面臨著爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的歷史性任務(wù)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，是中國(guó)真正獲得獨(dú)立和走向富強(qiáng)的關(guān)鍵所在，也是近代中國(guó)無(wú)數(shù)仁人志士共同的追求和理想。晚清政府、北洋軍閥和國(guó)民黨政府曾不同程度地嘗試工業(yè)化的方案，但都以失敗而告終。早在1944年5月毛澤東即指出：“中國(guó)落后的原因，主要的是沒(méi)有新式工業(yè)。日本帝國(guó)主義為什么敢于這樣地欺負(fù)中國(guó)，就是因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)”（注：《毛澤東文集》，第3卷，146~147頁(yè)，北京，人民出版社，1996。），“要打倒日本帝國(guó)主義，必需有工業(yè)；要中國(guó)的民族獨(dú)立有鞏固的保障，就必需工業(yè)化。我們共產(chǎn)黨是要努力于中國(guó)的工業(yè)化的”（注：同上書(shū)，146頁(yè)。）。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國(guó)人民及其政府必須采取切實(shí)的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)。”他還認(rèn)為：“新民主主義的國(guó)家，如無(wú)鞏固的經(jīng)濟(jì)做它的基礎(chǔ)，如無(wú)進(jìn)步的比較現(xiàn)時(shí)發(fā)達(dá)得多的農(nóng)業(yè)，如無(wú)大規(guī)模的在全國(guó)經(jīng)濟(jì)比重上占極大優(yōu)勢(shì)的工業(yè)以及與此相適應(yīng)的交通、貿(mào)易、金融等事業(yè)做它的基礎(chǔ)，是不能鞏固的。”（注：《毛澤東選集》，2版，第3卷，1081頁(yè)。）這是毛澤東較早的系統(tǒng)的關(guān)于中國(guó)工業(yè)化全面發(fā)展的表述，無(wú)疑具有重要的意義。在新中國(guó)成立前夕黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東再次提出，要迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)而使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。需要注意的是，“從中國(guó)境內(nèi)肅清了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨的統(tǒng)治（這是帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三者的集中表現(xiàn)），還沒(méi)有解決建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系問(wèn)題，只有待經(jīng)濟(jì)上獲得了廣大的發(fā)展，由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，才算最后地解決了這個(gè)問(wèn)題”（注：《毛澤東選集》，2版，第4卷，1433頁(yè)。）。可以說(shuō)“工業(yè)化是毛澤東現(xiàn)代化思想的萌芽”。

新中國(guó)成立之后，隨著民主革命遺留問(wèn)題的逐步解決和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，毛澤東開(kāi)始考慮向社會(huì)主義過(guò)渡，進(jìn)而完成社會(huì)主義工業(yè)化的設(shè)想。1951年12月，毛澤東在修改《中共中央關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》時(shí)加注批語(yǔ)：“從一九五三年起，我們就要進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)了，準(zhǔn)備以二十年時(shí)間完成中國(guó)的工業(yè)化。完成工業(yè)化當(dāng)然不只是重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)，一切必要的輕工業(yè)都應(yīng)建設(shè)起來(lái)。”（注：《毛澤東文集》，第6卷，207頁(yè)。）進(jìn)入1952年后，解決民主革命遺留問(wèn)題和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作已接近尾聲。為了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，中央決定從人民解放軍中調(diào)撥一部分部隊(duì)轉(zhuǎn)為各種工程部隊(duì)和屯墾部隊(duì)，毛澤東在《軍委關(guān)于部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)的命令》中指出：“中國(guó)民族和人民要徹底解放，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，而我們已作了的工作，還只是向這個(gè)方向剛才開(kāi)步走。”（注：《毛澤東文集》，第6卷，223頁(yè)。）

從歷史上看，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化有兩條道路：一條是資本主義工業(yè)化道路，一條是社會(huì)主義工業(yè)化道路。“資本主義道路，也可增產(chǎn)，但時(shí)間要長(zhǎng)，而且是痛苦的道路。我們不搞資本主義，這是定了的，如果又不搞社會(huì)主義，那就要兩頭落空。”（注：同上書(shū)，299頁(yè)。）近代以來(lái)的中國(guó)歷史反復(fù)證明，資本主義工業(yè)化道路實(shí)際上走不通的，中國(guó)未能形成一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，走資本主義道路只能成為帝國(guó)主義的附庸。1949年中華人民共和國(guó)的成立，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的目標(biāo)奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。然而，新中國(guó)成立之初，舊有工業(yè)的基礎(chǔ)十分落后和薄弱。“1952年現(xiàn)代工業(yè)在我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有26.6%，重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有35.5%。……1952年我國(guó)許多重要工業(yè)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于1950年的印度，如鋼產(chǎn)量中國(guó)為2.37公斤，印度為4公斤，美國(guó)為538.3公斤；發(fā)電量中國(guó)為2.76度，印度為10.9度，美國(guó)2949度。”（注：胡繩主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》，304頁(yè)，北京，中共黨史出版社，1991。）實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量和國(guó)防力量，逐步提高人民的生活水平，成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人思考的重要問(wèn)題。毛澤東在談到我國(guó)工業(yè)的情況時(shí)指出：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”（注：《毛澤東文集》，第6卷，329頁(yè)。）對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家，通過(guò)社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，能夠集中力量辦大事、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，這是歷史的必然選擇。1951年前后，黨內(nèi)大體形成了先用三個(gè)五年計(jì)劃搞工業(yè)化建設(shè)再向社會(huì)主義過(guò)渡的共識(shí)。1952年下半年，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始改變?cè)瓉?lái)先經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的新民主主義階段然后再向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的設(shè)想。根據(jù)馬克思列寧主義關(guān)于從資本主義到社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期理論，結(jié)合新中國(guó)的具體國(guó)情，中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)渡時(shí)期總路線中提出，中國(guó)將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化。

在“一窮二白”的條件下，以怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，把中國(guó)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橐粋€(gè)先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，從根本上改變中國(guó)貧窮落后的面貌，成為在全國(guó)執(zhí)政的條件下中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。最初黨內(nèi)意見(jiàn)一般認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金缺乏，工業(yè)化應(yīng)優(yōu)先發(fā)展投資少、見(jiàn)效快的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，以便為投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的重工業(yè)發(fā)展積累資金。然而，面對(duì)美帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和西方資本主義國(guó)家的封鎖禁運(yùn)，由于學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的影響和我國(guó)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，中國(guó)共產(chǎn)黨不得不更多地考慮盡快建立重工業(yè)基礎(chǔ)，以增強(qiáng)綜合國(guó)力，抵御外敵的侵略威脅。經(jīng)過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)際環(huán)境等諸多方面利弊得失的綜合考慮，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，特別是大力發(fā)展鋼鐵、煤、電力、石油、機(jī)器制造、飛機(jī)、坦克、拖拉機(jī)、國(guó)防工業(yè)、有色金屬和基本化學(xué)工業(yè)。

當(dāng)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)也是可能的。這是因?yàn)槲覈?guó)有一個(gè)集中統(tǒng)一、比較高效并有很強(qiáng)組織動(dòng)員能力的中央政府；經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較穩(wěn)定，通貨膨脹率較低，社會(huì)就業(yè)率高；國(guó)際方面，有蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)的“一五”計(jì)劃提供全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，這在中國(guó)歷史上是沒(méi)有過(guò)的。但在中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，也存在著一些不利條件，比如，我國(guó)是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍偏低，人口龐大，消費(fèi)需求不斷增加等。但總體來(lái)說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是為人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，是“大仁政”。毛澤東指出：“我們施仁政的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)重工業(yè)上。要建設(shè)，就要資金。所以，人民的生活雖然要改善，但一時(shí)又不能改善很多。就是說(shuō)，人民生活不可不改善，不可多改善；不可不照顧，不可多照顧。照顧小仁政，妨礙大仁政，這是施仁政的偏向。”（注：轉(zhuǎn)引自薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，上卷，205頁(yè)，北京，中共黨史出版社，2008。）在過(guò)渡時(shí)期總路線的指引下，我國(guó)初步奠定了社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)。歷史表明，沒(méi)有工業(yè)化的大發(fā)展，不可能實(shí)行社會(huì)主義，也不能使中華民族在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)真正徹底的獨(dú)立自主。

2.“一五”計(jì)劃的藍(lán)圖

制定一部切實(shí)可行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的重要步驟。第一個(gè)五年計(jì)劃即1953年至1957年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。“一五”計(jì)劃的制定和實(shí)施，是從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持了馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的原則，是中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的偉大開(kāi)端。

“一五”計(jì)劃，從1951年開(kāi)始編制到1955年7月一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)，歷時(shí)四年。1951年2月，中財(cái)委根據(jù)中央提出的“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，著手編制“一五”計(jì)劃。接著，中央成立由周恩來(lái)、陳云、李富春等六人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主持“一五”計(jì)劃編制工作，提出了五年計(jì)劃的初步設(shè)想。1952年7月，形成第二稿，即《1953年至1957年計(jì)劃輪廓（草案）》。這個(gè)草案分析了國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)狀況，提出了五年計(jì)劃的基本任務(wù)、指導(dǎo)方針和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。1952年8月，周恩來(lái)、陳云等出訪蘇聯(lián)，就五年計(jì)劃輪廓草案同蘇方交換意見(jiàn)，商談蘇聯(lián)援助我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體方案，并得到斯大林和蘇聯(lián)人民的大力支持。同年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)五年計(jì)劃的輪廓草案進(jìn)行了討論，發(fā)出《中共中央關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及長(zhǎng)期計(jì)劃綱要的指示》，確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，并確定了以發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，集中有限的資金和建設(shè)力量，首先保證重點(diǎn)工業(yè)的基本建設(shè)，特別是確保那些對(duì)國(guó)家起決定作用的、能迅速增強(qiáng)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)的主要工程的完成等指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上，1953年初，中財(cái)委對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行了第三次編制，彌補(bǔ)了以往計(jì)劃草案在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各個(gè)年度之間相互配合、基本建設(shè)投資在各個(gè)部門(mén)分配等方面資料不足的缺陷。同年6月，國(guó)家計(jì)委根據(jù)中央要求，參考蘇聯(lián)提出的建議，對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行第四次編制，對(duì)原計(jì)劃作了一些重大調(diào)整，例如，把工業(yè)年平均增長(zhǎng)速度由20%下調(diào)到14%~15%，要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。1954年2月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定成立以陳云為組長(zhǎng)的8人工作小組，對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行第五次編制。這時(shí)，黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線已經(jīng)明確，蘇聯(lián)援助我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)確定，同時(shí)經(jīng)過(guò)1953年大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，編制詳細(xì)具體的五年計(jì)劃條件基本成熟。陳云接連主持舉行了17次會(huì)議，對(duì)國(guó)家計(jì)委提出的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案（初稿）》逐章逐節(jié)地進(jìn)行討論和修改。同年10月，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)在廣州集中一個(gè)月時(shí)間共同審核了修改后的“一五”計(jì)劃。11月，由陳云主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，仔細(xì)討論了“一五”計(jì)劃的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農(nóng)業(yè)關(guān)系、建設(shè)重點(diǎn)和地區(qū)布局等，又提出了許多修改意見(jiàn)。隨后，中共中央決定將這個(gè)計(jì)劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、自治區(qū)、市黨委討論。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)討論并原則通過(guò)了這個(gè)計(jì)劃草案，并建議由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)、頒布實(shí)施。此后，又根據(jù)各方面意見(jiàn)對(duì)其作了適當(dāng)修改后，7月30日，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了中共中央制定的“一五”計(jì)劃。第一個(gè)五年計(jì)劃的編制，前后歷時(shí)四年，五易其稿，終于形成了我國(guó)初期工業(yè)化建設(shè)的藍(lán)圖。

“一五”計(jì)劃是中國(guó)共產(chǎn)黨制定的第一個(gè)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，它包括緒言和11章，共計(jì)11萬(wàn)余字，是全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)而奮斗的帶有決定意義的綱領(lǐng)，是和平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的計(jì)劃。“一五”計(jì)劃的指導(dǎo)方針是，集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)；相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)；相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才；有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化；繼續(xù)進(jìn)行對(duì)資本主義工商業(yè)的改造；保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主義成分的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)正確地發(fā)揮個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的作用；保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平。根據(jù)上述指導(dǎo)方針，“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)是，集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額（注：在這里，限額的含義是對(duì)一個(gè)工業(yè)建設(shè)單位的投資數(shù)額。國(guó)家為了便于對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，規(guī)定了各類(lèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資限額（300萬(wàn)元到1000萬(wàn)元不等）。凡一個(gè)項(xiàng)目的投資大于限額者，為限額以上建設(shè)單位；小于限額者，為限額以下建設(shè)單位。）以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)；發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社，建立對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ)；基本上把資本主義工商業(yè)分別地納入各種形式的國(guó)家資本主義軌道，建立對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造基礎(chǔ)。

在“一五”計(jì)劃中，突出強(qiáng)調(diào)了集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以保證整個(gè)工業(yè)的發(fā)展。在五年計(jì)劃中國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的總額為766.4億的總投資中，55.8%用于基本建設(shè)投資，其中的58.2%用于工業(yè)基本建設(shè)，又把工業(yè)基本建設(shè)中的88.8%用于重工業(yè)建設(shè)，突出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)并不意味著單純發(fā)展重工業(yè)。“一五”計(jì)劃同樣注意了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的統(tǒng)籌兼顧、全面安排，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的綜合平衡。計(jì)劃規(guī)定，在基本建設(shè)投資總額中，農(nóng)林水利占7.6%，運(yùn)輸和郵電占19.2%，貿(mào)易、銀行和物資儲(chǔ)備占3%，文化教育衛(wèi)生部門(mén)占7.2%，城市公用事業(yè)占3.7%，相應(yīng)地發(fā)展農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸郵電、銀行貿(mào)易、文化教育等部門(mén)。同時(shí)，“一五”計(jì)劃注意市場(chǎng)的穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)財(cái)政、信貸、外匯、物資的“四大平衡”，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例地發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展布局上，計(jì)劃規(guī)定，五年中將建設(shè)一批規(guī)模巨大、技術(shù)先進(jìn)的新工業(yè)部門(mén)，同時(shí)要用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大和改造原有工業(yè)部門(mén)；要合理利用和改建東北、上海和其他沿海城市已有的工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)要開(kāi)始在內(nèi)地建設(shè)一批新的工業(yè)基地，以改善我國(guó)工業(yè)的不合理布局。“一五”期間，國(guó)家在內(nèi)地安排的基本建設(shè)投資占全國(guó)投資額的一半左右，在限額以上的工業(yè)建設(shè)單位中，有53%分布在內(nèi)地。同時(shí)，為合理利用東北和沿海城市的工業(yè)基礎(chǔ)，計(jì)劃中確定的694個(gè)限額以上的工業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目中，把222個(gè)放在了這些地區(qū)。這就體現(xiàn)了內(nèi)地工業(yè)有發(fā)展，東北和沿海地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)仍然發(fā)揮主要作用的要求。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和速度上，從實(shí)際出發(fā)，與國(guó)力相適應(yīng)，量力而行。經(jīng)過(guò)反復(fù)推算和調(diào)整，確定工業(yè)生產(chǎn)年均遞增14.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均遞增4.3%。這些指標(biāo)既積極又比較穩(wěn)妥，經(jīng)過(guò)努力是可能完成的。

在“一五”計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，蘇聯(lián)政府也給予了很大的幫助。蘇聯(lián)幫助中國(guó)興建的156個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)工業(yè)的起步起了十分重要的作用。在此情況下，黨仍然堅(jiān)持“以獨(dú)立自主、自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的方針，強(qiáng)調(diào)自己能解決的就不能依賴(lài)外援。在5年中，國(guó)家財(cái)政來(lái)自國(guó)外的貸款僅占國(guó)家總收入的2.7%，并從1955年開(kāi)始，以我國(guó)對(duì)蘇貿(mào)易順差分年償還。1956年中央進(jìn)一步提出建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系的方針，由此較好地處理了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的內(nèi)外關(guān)系問(wèn)題。

從1953年元旦黨和政府通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》社論向全國(guó)人民宣布我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在整個(gè)國(guó)家生活中擺到重要位置。為保證以發(fā)展重工業(yè)為主的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央下最大決心從各方面抽調(diào)干部，充實(shí)到工業(yè)戰(zhàn)線上去，培養(yǎng)他們成為工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)骨干。這樣，基本上滿足了我國(guó)工業(yè)建設(shè)初期對(duì)各方面干部的迫切需要，為順利完成“一五”計(jì)劃提供了組織上的重要保證。

在中共中央的號(hào)召下，全黨和全國(guó)人民以高度的政治覺(jué)悟和生產(chǎn)熱情投入第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)之中。工人階級(jí)是工業(yè)化建設(shè)的主力軍，他們努力提高自己的政治素質(zhì)和科學(xué)文化水平，開(kāi)展熱火朝天的勞動(dòng)競(jìng)賽，努力增加生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約原料材料，降低生產(chǎn)成本，充分挖掘企業(yè)潛力，保證全面地完成并爭(zhēng)取超額完成國(guó)家計(jì)劃。各個(gè)工廠、行業(yè)部門(mén)不斷涌現(xiàn)革新技術(shù)能手，極大提高了本行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，被譽(yù)為“走在時(shí)間前面的人”。廣大農(nóng)民也積極行動(dòng)起來(lái)，支援國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。他們努力發(fā)展生產(chǎn)，積極繳納糧食稅和繳納糧棉，向城市居民和工礦區(qū)職工提供各種農(nóng)副產(chǎn)品，以保證其生活需要。他們還積極參加農(nóng)業(yè)互助合作組織，實(shí)現(xiàn)高級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支援工業(yè)建設(shè)。由于基本建設(shè)戰(zhàn)線的擴(kuò)大，大批青壯年農(nóng)民離開(kāi)土地走向工廠，直接投身工業(yè)生產(chǎn)。在工業(yè)化初級(jí)階段，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上存在較大的剪刀差，在短期內(nèi)不能消除，這實(shí)際上成為國(guó)家為工業(yè)積累資金的重要來(lái)源之一，也是中國(guó)幾億農(nóng)民為工業(yè)化作出的重大貢獻(xiàn)。大批知識(shí)分子也在工業(yè)建設(shè)中施展才華，大顯身手，同工人一道奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線。以李四光、華羅庚、錢(qián)學(xué)森為代表的一批在海外卓有成就的科學(xué)家，毅然放棄國(guó)外的優(yōu)越條件，回到祖國(guó)參加建設(shè)事業(yè)。大批高校和中專(zhuān)畢業(yè)生積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，無(wú)條件地服從國(guó)家分配，奔赴工業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一批批地質(zhì)工作者為勘探地下寶藏，風(fēng)餐露宿，跋山涉水，不辭辛苦，為國(guó)家建設(shè)找到了豐富的資源，無(wú)愧為“國(guó)家建設(shè)的標(biāo)兵”。

3.各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的展開(kāi)

隨著民主革命遺留任務(wù)的完成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他建設(shè)事業(yè)，被突出地提上了中國(guó)共產(chǎn)黨的議事日程。

在第一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，全國(guó)完成基本建設(shè)投資額達(dá)550億元。其中，用于經(jīng)濟(jì)和文化教育部門(mén)的總投資額達(dá)493億元，超過(guò)原定計(jì)劃的15.3%。五年中，施工的工礦建設(shè)單位1萬(wàn)個(gè)以上，在限額以上的達(dá)921個(gè)，比原計(jì)劃增加227個(gè)。到1957年底，全部投產(chǎn)的有428個(gè)，部分投產(chǎn)的有109個(gè)。一批新興工業(yè)部門(mén)，如飛機(jī)、汽車(chē)、發(fā)電、冶金、礦山設(shè)備、重型機(jī)械、精密儀表制造，以及高級(jí)合金鋼、有色金屬冶煉等企業(yè)紛紛在祖國(guó)大地上建立起來(lái)。這些新工業(yè)的建立，填補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)建設(shè)的許多空白，一定程度上革新了原有工業(yè)部門(mén)，初步改變了舊中國(guó)工業(yè)分布不合理的布局。

在工業(yè)建設(shè)方面，發(fā)展速度很快，工業(yè)面貌變化很大。到1957年，我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)量達(dá)784億元，平均每年增長(zhǎng)18.4%，超過(guò)了第一個(gè)五年計(jì)劃原定14.7%的速度。其中，生產(chǎn)資料生產(chǎn)平均每年增長(zhǎng)25.4%，輕工業(yè)生產(chǎn)平均每年增長(zhǎng)12.9%，都大大超過(guò)了原定計(jì)劃。同時(shí)，手工業(yè)也超額完成原定計(jì)劃，1957年產(chǎn)值比1952年增長(zhǎng)83%，平均每年增長(zhǎng)12.8%。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中，工業(yè)總產(chǎn)值所占的比重由1952年的41.5%提高到1957年的56.5%，重工業(yè)生產(chǎn)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1952年的35.5%提高到1957年的45%，改變了舊中國(guó)重工業(yè)極端落后的面貌，在五年計(jì)劃規(guī)定的46種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，有40余種全部完成計(jì)劃，27種提前一年達(dá)到規(guī)定指標(biāo)。鋼產(chǎn)量1957年達(dá)到535萬(wàn)噸，比1952年增長(zhǎng)296%。原煤產(chǎn)量達(dá)1.31億噸，比1952年增長(zhǎng)98.5%。發(fā)電量達(dá)193億度，比1952年增長(zhǎng)164%。工業(yè)生產(chǎn)水平和技術(shù)水平也有明顯提高，工人勞動(dòng)生產(chǎn)率比1952年提高52%，部分工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品成本降低29%。

在農(nóng)業(yè)方面，也有較大的發(fā)展。1957年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量達(dá)604億噸，完成規(guī)定指標(biāo)的101%，平均每年增長(zhǎng)4.5%。其中糧食總產(chǎn)量達(dá)19505萬(wàn)噸，平均每年增長(zhǎng)3.7%，棉花產(chǎn)量達(dá)164萬(wàn)噸，平均增長(zhǎng)4.7%。五年內(nèi)，全國(guó)擴(kuò)大耕地面積5867萬(wàn)畝，新增灌溉面積1.1億畝，農(nóng)用拖拉機(jī)由1952年的2006臺(tái)增加到1957年的24629臺(tái)。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展相比速度不低，但與同一時(shí)期我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度相比，就落后了。糧棉產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度未達(dá)到人們樂(lè)觀的期望，緊張局勢(shì)一直未能顯著緩解，農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)發(fā)展的速度。

在交通運(yùn)輸郵電方面，發(fā)展也很快。到1957年底，全國(guó)鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)29862公里，比1952年增加22%。新建鐵路33條，修復(fù)3條，穿越崇山峻嶺的寶成鐵路和鷹廈鐵路都在這個(gè)時(shí)期先后建成。1957年底，全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)25.5萬(wàn)公里，比1952年增加1倍，康藏、青藏、新藏公路建成通車(chē)。全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)里程與1952年相比，增長(zhǎng)51.6%，空運(yùn)線路增長(zhǎng)101.5%。1952年全國(guó)大約只有59%的鄉(xiāng)通達(dá)郵路，到1957年底已經(jīng)基本上鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。

在科學(xué)教育方面，形成了全社會(huì)重視科學(xué)教育的風(fēng)氣，科學(xué)教育得到較快發(fā)展。1957年，全國(guó)高等院校有229所，比1953年的181所增加26.5%。五年內(nèi)共招生56.3萬(wàn)人，畢業(yè)生26.9萬(wàn)人。中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校共招生111.9萬(wàn)人，畢業(yè)生84.2萬(wàn)人。普通中學(xué)共招生874.9萬(wàn)人，畢業(yè)生430.5萬(wàn)人。小學(xué)共招生5898萬(wàn)人，畢業(yè)生1852萬(wàn)人。全國(guó)共建科研機(jī)構(gòu)580多個(gè)，研究人員2.8萬(wàn)人，比1952年增加2倍多。

五年中，人民生活有明顯改善。“一五”計(jì)劃期間，正確地處理了積累與消費(fèi)、生產(chǎn)與生活的比例關(guān)系。1957年，全國(guó)居民平均消費(fèi)水平達(dá)108元，比1952年提高24.5%，其中非農(nóng)業(yè)居民為222元，比1952年提高31.7%；農(nóng)民為82元，比1952年提高16.8%。五年中，職工人數(shù)增長(zhǎng)較快，大批失業(yè)人員得到了安置，城市失業(yè)問(wèn)題得到基本解決。其中廣大婦女廣泛就業(yè)，對(duì)改善城鎮(zhèn)人民家庭生活、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女政治平等有著重大意義。農(nóng)民的生活也有較大改善，1957年農(nóng)民收入比1952年增加30%左右，消費(fèi)水平提高15%左右。市場(chǎng)商品增多，物價(jià)穩(wěn)定，五年中除1956年出現(xiàn)財(cái)政赤字外，其余各年財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余。

從中央到地方、從干部到群眾，全國(guó)上下萬(wàn)眾一心、眾志成城，以極大的熱情投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。在第一個(gè)五年計(jì)劃的正確方針指引下，在黨的過(guò)渡時(shí)期總路線的宣傳和學(xué)習(xí)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)人民5年的努力奮斗，到1957年底，我國(guó)終于超額完成了第一個(gè)五年計(jì)劃，取得了世界矚目的巨大成就，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化打下了初步基礎(chǔ)，也為以后國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的編制積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義指導(dǎo)新中國(guó)建設(shè)的成功實(shí)踐。在執(zhí)行“一五”計(jì)劃的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題。例如，在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也存在著照抄照搬的問(wèn)題。正是在總結(jié)“一五”期間社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中國(guó)開(kāi)始探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路。