- 現代化語境下的民眾教育與社會改造：1928-1937年北平地區民眾教育館研究
- 趙倩
- 11610字
- 2019-09-29 16:50:20
二、1928—1937年北平地區民眾教育館的基本沿革
1928—1937年，北平地區民眾教育館的發展沿革與其組織地位的變化緊密相連。1929年，教育部通令全國，將“通俗教育館”改為“民眾教育館”，并以之為推行社會教育的中心機關。國民政府對民眾教育館組織地位的界定，得到北平市政當局及社教工作人員的認同。1932年，依照教育部規定，北平市立通俗教育館改稱民眾教育館。這對民眾教育館的工作沒有顯著影響。不久后，1933年，北平市政當局著手對社會教育組織結構進行改進，這對民眾教育館的工作產生了實質性影響。它采取分區設館的模式，建立以民眾教育館為各社教區中心機關的社會教育格局。北平地區民眾教育館地位的提升，意義重大。這不僅是其發展的重要契機，而且還決定了北平市社教工作的整體走向。自此，民眾教育館成為解析北平市社教工作發展的良好切入點。這是其他社會教育實施機關無法比擬的特色。有鑒于此，以組織地位的變化為線索，1928—1937年北平地區民眾教育館的工作大致可以分為三個時期。
（一）動蕩與整合期：北平市屬民眾教育館之初設（1928—1933）
早在晚清新政時期，北平地區已有社會教育機構設置。這主要包括簡易學塾、宣講所、圖書館、閱報處等。甘博的社會調查顯示，1921年前后，北京地區設有演講所十余處，聽眾多者達千人，社會教育工作已初顯成效。[1]
民教館性質的社教機關成立稍晚。1925年10月4日，通俗教育館成立，館址設在地安門外鼓樓。它經過半年的籌劃，花費萬余元款項，是京兆尹薛篤弼改造計劃的重要構成。[2]開幕式上，薛篤弼、京畿警備司令鹿鐘麟等政府要員出席并致詞。時人指摘薛篤弼動機不純，此舉不過是鞏固其政治地位的粉飾工作。鹿鐘麟力挺薛篤弼，“極言作只需為公，良心無過，則不宜畏懼道路之譏評”[3]。而薛篤弼對通俗教育并無深刻理解。他認為，“通俗教育之義，要在開通一般的普通知識”。而“普通知識中，有一最緊要之前提，大家先須明白。然后此種知識，乃為有用。此前提為何，即明恥是也。所謂恥者，有一國之恥，有一家之恥；有群眾之恥，有一身之恥；有一時之恥，有畢生之恥。茍不知恥，雖知識高深，且有萬能，亦系無恥之徒。如其知恥，則雖有片長，其人已屬可貴，而況尚能灌輸普通知識耶！此通俗教育館鼓樓之上，所以特以明恥二字喚醒國人也”[4]。薛篤弼發言顯示，其更加看重鼓樓的明恥功能。在他看來，鼓樓是國家的象征，將之改設為通俗教育館能最大限度發揮其知識普及的功用。民眾能夠更好地理解國家概念，借以明恥。由此可以窺見，通俗教育館成立背后的政治因素和官方對通俗教育的基本認知。薛、鹿兩人籌設教育館，政治性目的更強，高過對通俗教育意義的追求。
多家媒體受邀參加開幕式，但通俗教育館的成立并非記者關注的時事要聞。各報所發新聞大致雷同，有通稿之嫌。比較有趣的是《東方時報》的報道。記者摘錄并評論了開幕式上的發言內容。
該記者對發言中流露出的陳腐觀念不以為然并充滿譏諷之意，他未及終會便離開了。
通俗教育館開辦后，在相當長的一段時間內并無實效。至1933年社教組織變革前，該館館長頻繁更換，在9年時間內計有10任館長。平均下來，每位館長任職不滿1年。人事不穩，導致教育館工作缺乏長遠計劃，未能充分展開。詳見下表。
表1—1 1925—1933年教育館歷任館長及主要工作表[6]
社會輿論也多有批評。李文超《簡單的談一談北平社教事業》一文，直言民教館在社會上影響甚微。他說：“北平的社教機關，除國立北平圖書館以外，我們幾乎沒有看見其他的社教事業之表現。”[7]而在社會局治下的鼓樓民眾教育館、頭發胡同的普通圖書館和北平民眾圖書館三個主要社教機關中，“北平民眾，除了看過《北平指南》與北平圖書館出版的《北平學術機關指南》者以外，并不知道有這樣三個機關”[8]。李文超將矛頭直指市政當局。他說：“自從國民黨統一全國以后，各地的民眾教育之發達，是一日千里。一般人亦都感覺到這種事業之重要，而號稱文化中心的北平市社教事業，如此簡陋，我們不能不責成于主辦社教事業的首領，尤其是要由監督教育行政的機關負完全責任。”[9]
（二）轉折與變革：分區設館新型社會教育格局的規劃
在北平市政當局看來，民教館及社會教育工作中出現的問題，應歸咎于社會教育組織系統的渙散。市政當局認為這不僅導致北平市民教館組織地位難以發揮，同時也制約了本地社會教育的整體發展。民教館工作人員亦深有體會。張闊亭就指出，“從設置方面說，過去的民眾教育的設置，是靜態的而不是動態的。換句話說，過去民眾教育的設施不能適應民眾的實際的生存之需求”[10]。有鑒于此，北平市政當局于1933年起，著手對社會教育組織系統進行改革。
通俗教育館成立之初隸屬市政公所。北伐成功后，通俗教育館奉令改由北平市教育局直轄。這是民教館在地方行政中組織地位的一次轉變。1932年，教育局并入社會局。民教館又改歸社會局直轄，其組織地位再度變化。是時，民教館下設總務、博物、文藝三部，附設民眾學校、工余俱樂部等社教機關。除民教館以外，北平市屬社教機關還包括第一普通圖書館、民眾圖書館、民眾學校二十余所、閱書報處十余處、民眾茶社五處等。它們同樣直轄于社會局。在社教組織系統中，民教館與這些實施機關屬于平級關系。簡言之，此時北平社會教育組織系統大致為：北平市民教館和其他市立社教機關平行，其上級主管機關是社會局，其下又設數部并附設民眾學校等機關。詳見圖1—1。
圖1—1 1932年北平市社會教育組織系統圖
1933年11月，北平市社會局制定了《變更本市社會教育組織計劃草案》。以此為基礎，社會局擬定詳細方案，對北平市社會教育組織系統進行改革。其基本思路是，通過加強民教館社會教育中心機關的地位，改變原有社教機關“組織頗嫌散漫，難收實效”[11]的狀況，進而帶動北平市社會教育工作全面發展。它主要包括以下三方面內容。
其一，劃定社會教育區（簡稱“社教區”）。此次變革將原有的15個學區[12]劃為4個社會教育區。這四區的具體區劃及原有經費如下：第一社會教育區以原有第三、第五、第十五區屬之，時月支社教經費計1292元；第二社會教育區以原有第二、第四、第十三區屬之，時月支經費計4831元；第三社會教育區以原有第一、第六、第十二區屬之，時月支經費計353元；第四社會教育區以原有第七、第八、第九、第十、第十一、第十四區屬之，時月支經費計1625.7元。[13]
其二，對各社會教育區內的組織系統進行具體規劃。社會局規定，每個社會教育區設民眾教育館1處。即在4個社會教育區內分別設立第一、第二、第三、第四社會教育區民眾教育館。[14]各區民眾教育館除直轄教學、閱覽、康樂三部外，還附設閱書報處、民眾茶社、民眾學校等若干處。各部和附設機關均由民教館指導監督，綜攬執行。民教館在社會教育區內中心機關的地位由此可見一斑。
其三，分期執行。社會局根據北平實際情況，將這一社會教育組織系統的建設分為兩個步驟。因整個計劃實行經費不足，社會局決定先由第一社會教育區試辦。區內最高設民眾教育館1處，其下再設閱書報處、民眾學校、民眾茶社等若干處。以一年為期，俟該區辦理卓有成效后，再逐漸推廣至其余各區。
此次變革擬定了新型社會教育格局，從整體上重新規劃了北平市社會教育組織系統的基本藍圖。它采取分區設館的模式，將北平市城郊區分為4個社會教育區，每區分設民眾教育館1處。民教館為各社教區推行社會教育的中心機關。這一計劃付諸實踐，使北平市社教組織系統再次發生變化，特別凸顯了民眾教育館的組織地位。北平市政當局試圖建立一個由社會局領導，以四區民眾教育館為各社會教育區中心，以各社教設施為點逐漸向外擴散的社會教育網絡。詳見圖1—2。
圖1—2 1933年北平市社會教育組織系統圖
此次變革的理論基礎，社會局從五個方面進行總結。①北平市社教事業發展的需要。“按健康教育說，積極的衛生設備與消極的健康指導，故未作到圓滿的地步；按公民教育說，地方自治未能澈底建樹；按生計教育說，民眾之生活，正需要改進。”[15]②加強北平民教館作為推行社教中心機關的作用。市政當局認為民教事業的推進，“須有指導之中心，政令始易收效”，鑒于以往的民眾教育缺乏系統的指導，“故劃分社教區域，于每區適中地點，設民眾教育館一處，附設閱書報處、民眾學校、民眾茶社、工讀學校多處，分布全區。教育館為實施該區社會教育之中心機關，負責監督指導計劃及實施該區社教之責任。如此，中心機關遂以樹立，全區的社教工作，乃能循序推行”[16]。③增加社教機關設置的靈活性。市政當局強調區內一切社教機關的設置需要十分靈活，要依據本地區的實際需要與特點進行設置。“譬之郊外農村，則設鄉村實驗區，以負各種教育的責任。若為商業集中之處，即設立工商補習學校。凡此種種，均賴教育館為之擘劃實行。”[17]④節約社教經費與資源。因北平的社教經費，“僅占全教育經費百分之六.二，辦事自感困難，但劃區實施，額能減少此種困難之處。因為，每區之社教機關，困難之最普通者，莫若人才之缺乏。假若已經樹立中心機關，具有聯結之關系，其人才可以相互的調用。如此，便能打破非經費充足不能工作的觀念”。“在全區各社教機關，各種設施不必皆同，行于甲者，固可施于乙。即行諸乙者，亦可施于甲。譬如圖書一項，若中心機關，藏量豐富，用巡回文庫之法，凡此區中之民眾學校、閱書報處，皆不致有圖書不足應用之虞。”[18]⑤增加工作興趣并提高社教工作效率。市政當局認為各區之間相互比較，有助于提高社會教育工作效率。“如工作無興趣，則事業失其進展。然此興趣之發生，實由于競爭而來。全區之社教機關，因為聯結之關系，在工作方面，自存競爭之心。而興趣以生，其效率更大，全區如斯，區與區比較，亦復如斯。”[19]可見，此次改革并非隨性而為。社會局充分考慮到北平市社會教育的基本發展狀況，理論基礎較為堅實。
1933年的這次改革不僅重劃北平地區的社教空間與格局，更對社會教育工作有了全盤規劃。此后，北平市的社會教育工作依照此計劃進行，按部就班。民教館的地位漸趨穩固，是其工作發展的強大助力。1933年末，第一區民教館改組成立，為其他社教區及民教館提供了基本范式。1936年，北平市政當局增加社教經費。第二、第三、第四社教區民眾教育館先后成立，社會教育組織系統進一步完善。民教館作為社會教育中心機關的作用，隨著這一新型社會教育格局的建立而逐步發揮。
（三）實驗期：第一社會教育區民眾教育館的改組與實驗（1933—1935）
按照1933年市政當局對社教格局的規劃，第一社會教育區先行試辦。第一社教區民眾教育館由北平市民眾教育館直接改組成立。第一社教區內原有市屬民眾學校和閱書報處等機關，經過改組及更名之后，劃歸民眾教育館管轄。這初步在該區確立了民眾教育館中心機關的組織地位。具體情況請參見表1—2。
表1—2 第一社會教育區民眾教育館改組情況表
第一社會教育區的改組成立，不僅推動該區社會教育工作的開展，還為其他社教區及民教館的設置提供了基本范式。這主要體現在以下三個方面。
第一，第一區民教館組織結構幾經調整，逐步成型。其余三區民教館籌設之際，均復制其組織結構。起初，民教館的組織結構以工作內容為標準進行劃分。1925年，通俗教育館設有圖書部、講演部、博物部等。1930年，顏仲魯擔任館長時，改置總務部、博物部、文藝部三部。1933年，改組后的第一區民教館直轄閱覽、教學、康樂三部，而民眾學校、閱書報處、民眾茶社、鄉村實驗區等以附設的形式隸屬于該館。1936年，社會局籌建其余三區民教館時，基本上照搬了這一設置。它擬定《北平市第二、三、四社會教育區民眾教育館組織規程草案》，規定這三區民教館采取整齊劃一的組織結構，即下設閱覽、教學、康樂三部，附設民眾學校、閱書報處等社教機關。
第二，第一區民教館通過實踐，基本上確定了北平市民教館及社會教育的工作范圍。精英階層對社會教育內涵的廣義理解，使其工作范圍異常廣闊，形式豐富多樣。改組后，第一區民教館負有圖書閱覽、展品陳列、講演、各種游藝表演等多項職能，附設民眾學校、閱書報處、民眾茶社、民眾診療所等社教機關。這基本涵蓋了北平地區社會教育的工作范圍。為謀館務推進，該館還應實際需要舉辦了多項臨時活動。如北平勞作品展覽會、敬老會、北平市中小學自然科成績觀摩會、母親會、農產品展覽會、衛生運動大會、兒童節慶祝活動等。
在實踐基礎上，社教工作人員的認識逐漸成熟。他們將民教館的工作按照性質不同分為六大類，包括文藝教育、生計教育、健康教育、公民教育、休閑教育、婦孺教育。其中，文藝教育主要包括民眾閱書處、民眾閱報處、民眾問事處、民眾代筆處、讀書團、壁報牌、演講競賽會、注音符號研究會、識字運動、民眾小報、讀報班、民眾讀物研究會、民眾學校、露天學校、各種補習學校等項。生計教育主要包括各種合作社、習藝所、職業指導所、職業介紹所、傭工訓練班、節儉會、公益改良所、出品展覽會、提倡家庭副業、農事改良會、動物園、植物園等項。健康教育主要包括清潔運動、大掃除、民眾診療所、拒毒會、防疫會、捕蠅團、運動會、國術研究所、球類比賽、兒童游戲場、遠足隊、民眾救護隊、民眾童子軍、業余運動會、公共體育場等項。公民教育主要包括時事討論會、國際問題研究會、國慶紀念、國恥講演、勸用國貨會、政治標語牌、睦鄰會、交誼會、處女會、主婦會、青年團、耆老會、樂群會、風俗改良會等項。休閑教育主要包括中心茶園、民眾劇場、民眾游藝團、民眾音樂會、民眾歌詠團、民眾游藝會、民眾電影院、民眾俱樂部、說書場、鼓詞場、民眾業余歡聚會、幻術研究會、新年同樂會、團拜會等項。婦孺教育主要包括模范家庭、家庭儲蓄會、家事講習會、縫紉講習會、烹飪講習會、家庭副業學習會、家具展覽會、兒童恩物展覽會、育兒研究會、家庭教育研究會、嬰兒比賽、家庭衛生、家庭審計、家庭訪問、民眾幼稚園等項。這不僅是第一區民教館工作的總結，也基本涵蓋了第二、第三、第四區民眾教育館的活動范圍。詳見下表。
表1—3 1933—1935年北平市第一社會教育區民眾教育館主要活動一覽表[20][21]
第三，第一區民教館增設鄉村實驗區，是其改造北平鄉村地區的重要嘗試。
第一社會教育區民眾教育館鄉村實驗區成立于1934年。它以大有莊、青龍橋、后營、功德寺、辛村為中心，也常被稱作青龍橋鄉村實驗區。它是第一區民教館所辦各項工作中較為特殊的一個。從實驗區下設各股及其執掌來看，它以第一區民教館為基本范式設置，其教育對象為北郊民眾。他們的生活與城區市民不同，獨具特色。即與識字教育相比，實驗區更加注重生計教育的推行。社會輿論也持類似看法。《京報》記者評論實驗區工作時表示，“竊嘗以為中國號稱農國，而農業技術實簡陋迂滯，毫無進步，北方似較南方尤甚。故洋米洋面充斥市場，人民不食本國米麥，非不愛國，乃以外國米麥價較廉、質較美，故不得不買之。此即中國農業日趨凋□之癥結。而農民保守性重又缺智識，故自趨滅亡之途而不自知。因此農村運動乃不可少、且不可緩。但運動目標宜注重農業技術之改良，如選種施肥等事。識字尚其末事，充其量，亦不過為促進農業改良之利便。若以此為最終目的，則差之遠矣”[22]。青龍橋鄉村實驗區的設置，是第一區民教館改造鄉村地區的新嘗試。其余各館籌備時也打算仿照執行。但限于經費等原因，該構想未能付諸實踐。盡管如此，青龍橋鄉村實驗區的示范意味不應就此被抹殺。
1933—1935年，第一區民教館經過兩年多的時間，工作日漸成型。其組織結構日漸完善，活動內容漸趨充實，初步發揮其中心機關的作用。隨后，社會局將第一區民教館的實踐經驗推廣至其余三區，推動民教館工作在全市范圍內展開。
（四）完善期：第二、第三、第四區民眾教育館的先后設立與中心地位的強化（1936—1937）
建構分區設館的社會教育格局，北平市政當局較為用心。1934年，社會局曾籌劃在第四社教區設立民眾樂園一處。但因經費支絀，民眾樂園遲遲未能成立。因此，民眾樂園的籌劃，未能改變北平地區民教館分布的格局。1936年前，北平地區仍舊只有第一社會教育區民教館一處，它的力量顯得比較單薄。第一社會教育區內社教機關尚未完全劃歸民教館管轄，第一區民教館中心機關的組織地位有待完善。社會大眾對第一區民教館的工作仍不是十分了解。例如，《北平晨報》是當時影響較大的報紙，它在相當長的時間里仍稱其為北平市民眾教育館。因此，建立其余三區民教館、完善社教組織系統顯得尤為迫切。這自然成為1936—1937年北平市社會教育工作的重心。
社會局于1936年增加了社教經費，希望盡快完善北平市分區設館的社會教育格局。它決定在最短的時間內，正式成立第二、第三、第四社教區及民教館，并派定各區籌備員負責相關事宜。其中，第二區民教館的籌備員是王棟，第三區民教館的籌備員是張肇基，第四區民教館的籌備員是楊明德。這加速了第二、第三、第四區民教館的成立。
1936年6月29日，第三區民教館正式成立，館長由張肇基擔任。它設于西堂子胡同，地處東安市場附近。該館由原社會教育人員養成所改辦。原市立民眾圖書館被并入，使該館圖書收藏較為充實。該館直轄閱覽、教學、康樂三部，附設婦女班、商業補習班、民眾體育場、兒童游戲場及游藝室等。其主要工作包括：籌辦各種郵政展覽、職校成績展覽會、游藝會、同樂會、音樂會、運動會、比賽會等；提倡民眾正當娛樂及旅行游歷，改正或編纂戲曲、鼓詞等；因時制宜舉辦國術表演大會、雙十節舉行慶祝會、象棋比賽等臨時活動。
1936年9月27日，第二區民眾教育館正式成立，王棟任館長。該館設于西四北大街南魏兒胡同。該館除設有閱覽、教學、康樂三部，還附設婦女班、識字班、兒童體育場等，舉辦的活動有市民旅行團、農展會、拒毒講演、新年同樂會、工業展覽等。
北平市第四區民眾教育館在市立民眾樂園籌備的基礎上改組成立。民眾樂園于1934年已開始籌備。市府認為“以一處教育館，而負推動全市社教之責，勢實有所不能。茲擬于本年度，在本市城南一帶，選擇適中地點，添設民眾教育館一處”[23]。受經費限制，市政當局只能暫時在天橋附近設立民眾樂園一處。
社會局擬定了《北平市民眾樂園具體設施計劃草案》（以下簡稱《草案》）。它針對天橋地區的特點，對民眾樂園的具體工作做出詳細規劃。《草案》指出，民眾樂園設置的目標“包括德育、智育、體育、美育及群育。在實施時，亦須認清對象、顧及時間與空間之聯系關系，方能收事半功倍之效。否則雖有目標于前，恐終無到達之一日也”[24]。該園設施目標本著多項原則，包括：“利用休閑時間，以培養民眾之高尚道德”；“利用休閑時間，以使民眾得到廣博之知識”；“利用休閑時間，使民眾鍛煉成康健身體”；“利用休閑時間，使民眾認識中國之固有文化”；“利用休閑時間，使民眾明了國家之一切現狀”；“積極從事于掃除文盲工作”；“訓導商販明了整齊清潔之意義，并養成其整齊清潔之習慣”；“以統治教育之方式，指導各種娛樂設施，使其有益于社會”；“使民眾戒除有損健康之一切不良嗜好”；“指導民眾家庭之衛生，使之達于美觀、樸素及和樂”；“指導各小商店之生計途徑，及具備商業道德”；“指導民眾作正當之娛樂，以減去其無味之消耗”；“指導民眾有吃苦耐勞之精神”；“指導民眾遵行政府法令”；“指導民眾有合作互助之習慣”[25]。對于民眾樂園的組織，《草案》擬定了兩套方案。一種是分設康樂、語文、擴充三部；另一種是設康樂、語文、編輯、擴充、總務五股。《草案》明確了民眾樂園工作人員應具備的基本素質，要求職員學識廣博、經驗豐富、有高尚人格、有健康體格、能任勞任怨、有犧牲精神、有和藹態度、能找事做、能找問題、能研究問題、能解決問題、有進取心、能虛心。[26]《草案》將該園工作分為康樂教育、語文教育、公民教育、生計教育四類。其中，康樂教育主要包括：建設體育場、衛生陳列；組織康樂團體，如國術團、旅行團、清潔服務團、老人會等；各種健康比賽，如兒童健康比賽，各種球類比賽等；各種健康表演，如國術表演、踢毽表演、空竹表演、摔跤表演等；舉行拒毒宣傳；編輯劇本鼓詞、組織戲曲鼓詞訓練班、組織民眾劇團；成立民眾俱樂部；等等。語文教育方面主要包括民眾學校、成人識字夜班、壁報、常識牌、露天學校、成立掃除文盲研究會、建設圖書室、舉辦巡回文庫、設文字教導室、按期舉行識字運動、編輯民眾讀物等項。公民教育方面主要有：商販訓練、成立講演團、組織新生活服務團、協助自治、舉辦公開紀念周、舉辦各種展覽會，如公民常識展覽、違警罰法展覽、禮俗展覽等。生計教育方面主要計劃成立互助社和職業指導處。
民眾樂園選定城南游藝園作為園址。然而，該園的租借過程糾紛不斷，民眾樂園的籌備工作進展緩慢。1935年1月，社會局命戚彬如為籌備委員，希望可以盡快促成民眾樂園的成立。盡管如此，民眾樂園仍未能如愿開幕。市府擬定改進計劃，加快第二、第三、第四社教區及民教館后，民眾樂園經費被用于第四區民教館的籌備工作。
第四區民教館遲至1937年5月16日才正式開幕，館長由籌備員楊明德擔任。在四個社教區民眾教育館中，它成立最晚。該館同樣直轄閱覽、教學、康樂三部，附設民眾學校、民眾問事處、民眾問字處、兒童及成人運動場等，舉辦了國術研究會、戲曲鼓詞研究會、民眾歌詠團、兒童節慶祝會等多項活動。
至此，北平四個社會教育區及民教館均已成立。這改變了以往民教館的分布格局，分區設館的社會教育格局初步確立，是北平市社會教育組織系統改革的重要成果。具體情況詳見下表。
表1—4 北平各社會教育區民眾教育館基本情況表
這一時期，第一區民教館在原有工作的基礎上持續發展。1936年初，該館館長戚彬如去職。此后，李崑源、阮淑貞相繼任館長一職。12月，阮淑貞辭職。曾任社會局第三科科長、督學、第三區民教館館長的張肇基調任該館。他擬定了《北平市第一社會教育區民眾教育館改進計劃書》，提出了全面細致的改進計劃，內容涵蓋該館工作的方方面面。這推動了該館工作的進一步發展，令工作的內容更加豐富。該館新設立了戲曲研究會、托兒所等，主辦了宣傳識字運動、第二屆鄉村實驗區農產品展覽會、第二屆敬老會、滅蠅運動、兒童健康比賽、通俗讀物展覽會等，協同舉辦第三與第四屆衛生運動大會、兒童節慶祝會等大型活動。
1937年5月，各區民教館悉數開辦。市府即著手加強其組織地位的建設，進一步完善社會教育組織系統。社會局擬將市屬“四十一個民眾學校、十七個公共閱書報處……分別劃歸各民教館負責辦理。至詳細辦法，現已大致決定。呈準市府備案后，即可實行。惟各校處之經濟及人事則仍由本局直接負責，各民教館負隨時輔助、監督、指導之責任”[27]。
同時，市府嘗試整齊劃一各社教機關經費，力圖平衡各社教區的力量，推動社會教育工作全面開展。1936年，社會局首由民眾學校入手。曰：“市立各民眾學校之成立，前后不同。每月經費數目，因之各異。茲擬本年度起，就社會教育原有經費范圍內，將不符額定數目之各校，分別予以增減，以示畫一而便整理。”[28]閱書報處的經費也仿照辦理。社會局擬將各閱書報處的經費一律改為五十九元。“各處一律管理、工役各一人，計管理員月薪由十六元增至二十五元，工役一人工資九元，辦公費十一元減至八元，圖書報紙購置費由六元增至十七元。”[29]1937年5月，社會局擬劃一各社教機關的經費與待遇，并明確指出要以經費較多的第一區民教館經費為準。它鑒于“所轄各民教館之經費一項，多不一致。擬在可能范圍竭力使其一致，并予擴充。至工作人員之待遇，今后亦將使之一致，并以第一民眾教育館作準則”[30]。
無論是從工作的范圍還是從組織的設置上看，第二、第三、第四區民教館均仿照第一區民教館的模式設置。1936—1937年這一階段，民教館工作的進展主要體現在規模的擴充上。各社教區內分別建成結構類似的社會教育格局，民眾教育館初步確立其中心機關的組織地位。由此，民教館的施教范圍拓展至整個北平地區。1937年7月，抗日戰爭全面爆發，北平地區社會教育工作的正常進程被打破。加之受經費不足的制約，相當多已經規劃好的工作未能付諸實踐。社會局1933年所規劃的社教組織系統尚未完全實現，民教館中心機關的地位仍有待完善。
注釋
[1]參見［美］甘博：《北京的社會調查》，刑文軍等譯，146～152頁，北京，中國書店，2010。
[2]薛篤弼任職期間，試圖對京兆地區進行大刀闊斧的改革。除通俗教育館外，其革新措施還包括興設銀行等項。
[3]《京兆通俗教育館昨晨開幕》，載《東方時報》，1925年10年05。
[4]《京兆通俗教育館昨日開幕》，載《京報》，1925年10年05。
[5]秋塵：《鼓樓中記言》，載《東方時報》，1925年10年06。
[6]根據《本館沿革志略》（載《北平市市立通俗教育館季刊》，第1卷第1期，1932年8月）相關內容制表。
[7]李文超：《簡單的談一談北平社教事業》，載《世界日報》，1933年11年05。
[8]李文超：《簡單的談一談北平社教事業》，載《世界日報》，1933年11年05。
[9]李文超：《簡單的談一談北平社教事業》，載《世界日報》，1933年11年05。
[10]張闊亭：《從過去民眾教育的錯誤談到民眾教育的將來》，載《民眾教育季刊》，第1卷第2期，1932年11月。
[11]《北平市社會局民國二十二年十至十二月行政報告》，北京市檔案館藏檔案，J002—007—00094，1933。
[12]北平市學區的區境界限，與警察區的區域規劃相同。第一至第六學區即為內一至內六區，第七至第十一學區即為外一至外五區，第十二至第十五學區分別為東、西、南、北四郊區。
[13]參見《社會局肯辦事變更社教組織》，載《京報》，1933年11年06。
[14]根據1928—1937年北平地區的常用稱呼，也可簡稱為第一、第二、第三、第四區民教館，或直接稱第一、第二、第三、第四民教館。
[15]《平市教育行政二年來之回顧——社會局第三科發表》（七），載《北平晨報》，1935年01年12。
[16]《平市教育行政二年來之回顧——社會局第三科發表》（七），載《北平晨報》，1935年01年12。
[17]《平市教育行政二年來之回顧——社會局第三科發表》（七），載《北平晨報》，1935年01年12。
[18]《平市教育行政二年來之回顧——社會局第三科發表》（七），載《北平晨報》，1935年01年12。
[19]《平市教育行政二年來之回顧——社會局第三科發表》（七），載《北平晨報》，1935年01年12。
[20]參見《平市社教區二、三兩區即將開幕》，載《北平晨報》，1936-06-16。
[21]參見《平市社教區二、三兩區即將開幕》，載《北平晨報》，1936-06-16。
[22]《鄉村實驗區應作之事》，載《京報》，1935年03年22。
[23]《北平市政府民國二十三年度預定行政計劃書》，北京市檔案館藏檔案，J002—007—00131，1934。
[24]《社會局關于呈送設立市民眾樂園計劃草案、經費預算給市政府的簽呈及給第一區民眾教育館的訓令》，北京市檔案館藏檔案，J002—003—00621，1935。
[25]《社會局關于呈送設立市民眾樂園計劃草案、經費預算給市政府的簽呈及給第一區民眾教育館的訓令》，北京市檔案館藏檔案，J002—003—00621，1935。
[26]《社會局關于呈送設立市民眾樂園計劃草案、經費預算給市政府的簽呈及給第一區民眾教育館的訓令》，北京市檔案館藏檔案，J002—003—00621，1935。
[27]《平市民校及閱書報處將劃歸各民教館辦理》，載《世界日報》，1937年05年28。
[28]《北平市政府二十五年度預定行政計劃書、綱目表》，北京市檔案館藏檔案，J002—007—00167，1936。
[29]《平社教經費本年增加二百余元》，載《京報》，1936年08年14。
[30]《平市民校及閱書報處將劃歸各民教館辦理》，載《世界日報》，1937年05年28。