第一章 多維視野中北平地區(qū)民眾教育館的背景與沿革

民眾教育館性質(zhì)被界定為推行社會教育[1]的中心機關(guān)，得到了北平[2]市政當(dāng)局及社會教育工作人員的認(rèn)同。1929年，北平大學(xué)區(qū)制定的《本大學(xué)區(qū)民眾教育館暫行規(guī)程》明確規(guī)定：“民眾教育館為實施民眾教育之中心”[3]。長期擔(dān)任民教館館長的戚彬如也認(rèn)為，“民眾教育館，在現(xiàn)空間負(fù)了民眾教育的中心領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”[4]。1928—1937年，民眾教育館這一組織地位的建構(gòu)是北平地區(qū)社會教育工作改進的關(guān)鍵，為其發(fā)展帶來了重要契機。

北平地區(qū)民眾教育館[5]作為基層社會教育實施機關(guān)，它的工作在多重背景下展開。一方面，它受知識精英提出的社會教育理論的指導(dǎo)和影響；另一方面，作為北平地方政府行政體系的基本構(gòu)成，它也擔(dān)負(fù)著國家層面加強對基層社會控制與民眾動員的職責(zé)。為此，對北平地區(qū)民眾教育館發(fā)展?fàn)顩r與基本沿革的論述，需要將之納入社會教育整體發(fā)展趨向、現(xiàn)代城市管理體制整合、北平社會變革等宏觀背景中考察。

注釋

[1]民國時期對“民眾教育”、“社會教育”、“平民教育”等概念的理解十分繁復(fù)。對相關(guān)概念內(nèi)涵及使用語境，本書在后文中有較為詳盡的分析。從實踐的角度來看，國民政府、北平市地方政府及民眾教育館的工作人員在泛論相關(guān)問題時，沒有有意識地、明確地辨析其差異，更傾向于將三者作為內(nèi)涵大致相同的概念來使用。本書在討論過程中，考慮到“民眾教育”與“平民教育”會特指某種學(xué)術(shù)思潮，加之民眾教育館本身是政府教育行政體制下設(shè)立的實施機關(guān)，故大多采用教育行政中更常使用的“社會教育”來進行討論。北平地區(qū)民眾教育館提及這些概念時所使用的含義，本書會根據(jù)具體的情況進行解析。同時，按照民國時期的習(xí)慣用法，本書也將“社會教育”簡稱為“社教”，“民眾教育”簡稱為“民教”，“平民教育”簡稱為“平教”。

[2]本書對“北京”、“北平”等名稱的使用標(biāo)準(zhǔn)與民眾教育館一致，以其所處時段的名稱為準(zhǔn)。具體來說，1928年前，一般使用“北京”一詞，1928—1937年這段時間使用“北平”一詞。

[3]《本大學(xué)區(qū)民眾教育館暫行規(guī)程》，載《北平大學(xué)區(qū)教育旬刊》，第7期，1929年5月。

[4]戚彬如：《對民眾教育組織的商榷》，載《民眾教育季刊》，第1卷第2期，1932年11月。

[5]“民眾教育館”這一名詞，1928年前后由俞慶棠等民眾教育的倡導(dǎo)者提出。在教育部通令下，除部分新設(shè)立的民眾教育館之外，大多是由原有的通俗教育館改稱而來。這一轉(zhuǎn)變，固然標(biāo)示著其工作的某些轉(zhuǎn)向，但是它的性質(zhì)并沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。這與“民眾學(xué)校”等名稱的使用呈現(xiàn)大致相同的特點。北平地區(qū)于1925年設(shè)立市屬通俗教育館一處。至1932年，它才改用“北平特別市市立民眾教育館”一名。隨后不久，社會教育采取分區(qū)設(shè)館的模式，北平市各館改稱第×社會教育區(qū)民眾教育館。本書對這些名詞的使用主要以其所處時段的名稱為準(zhǔn)。民國時期“民眾教育館”常被簡稱為“民教館”，下文中也將沿用這種稱呼。