- 中國經濟改革的經驗及其理論啟示
- 張宇
- 5100字
- 2019-09-29 12:16:11
二、中國經濟模式的主要特征
迄今為止,對中國經濟模式的基本特征的概括是按照以下一些不同的視角展開的: 一是基本制度,二是經濟體制,三是發展道路,四是轉型方式,五是全球化。實際上,這些不同的視角是相互聯系、密不可分的,其中,基本制度特別是基本經濟制度處于核心地位,起著關鍵作用。馬克思主義政治經濟學認為,經濟基礎決定上層建筑,而在經濟基礎中,基本經濟制度又處于核心地位。所謂基本經濟制度,就是指生產資料的所有制及其構成,它決定著一個社會生產關系的本質特征,決定著生產、分配、交換以至消費等各個環節,決定著一個社會的經濟體制和經濟發展道路,并從根本上決定著一個社會的政治制度、意識形態等上層建筑的性質。因此,只有從基本經濟制度出發,才能準確把握中國經濟模式的本質及其內在邏輯。可以這樣認為,中國的經濟模式實際上是中國的基本經濟制度在現實的改革、發展與開放過程中的展開或實現,其主要特征可以概括為以下方面。
(一)以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度
新中國成立后,通過社會主義改造,我國建立了以公有制為基礎的社會主義制度。改革開放以來,中國逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度,其主要內容可以做如下的具體概括: 毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局; 深化國有企業改革,形成適應市場經濟要求的現代企業制度和企業經營機制; 優化國有經濟布局和結構,增強國有經濟的活力、控制力、影響力; 長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村雙層經營機制; 建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度; 以現代產權制度為基礎,發展混合所有制經濟。根據上述內容進行的所有制和產權制度的改革,在實踐中取得了顯著成效,在理論上是巨大的創新,既堅持了科學社會主義的基本原則,又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色; 既搞活了公有制經濟,又促進了多種所有制經濟的共同發展。中國經驗證明,那種認為公有制經濟注定低效率、注定與市場經濟相沖突的觀點是根本站不住腳的。公有制的主體地位保證了市場經濟的社會主義性質,有利于經濟的持續穩定協調發展和實現社會的共同富裕。多種所有制經濟的共同發展有利于發揮各種生產要素的作用,調動各方面的積極性。社會主義初級階段基本經濟制度的確立,為中國特色社會主義的發展奠定了堅實的基礎。中國今天能夠擁有這樣比較雄厚的綜合國力和重要的國際地位,能夠在激烈的國際競爭中持續穩步發展,能夠在急劇變革的轉型過程中保持社會的基本穩定,經受住20 世紀末東歐劇變、東亞金融危機和2008 年的抗震救災、金融海嘯等重大突發事件的考驗,都是與這個基本經濟制度密不可分的。
(二)與社會主義基本制度相結合的新型市場經濟體制,即社會 主義市場經濟體制
中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟是與社會主義基本制度相結合的新型市場經濟,中國經濟改革獲得成功的關鍵就是在社會主義基本制度特別是公有制經濟與市場經濟之間創造出了一種可以相互兼容和相互促進的新型關系。在這種新型關系中,社會主義基本制度具有了新的含義,煥發出了新的活力; 市場經濟也具有了新的特點,體現了社會主義基本制度的要求。從中國的實踐看,社會主義基本制度與市場經濟相結合的途徑和方式主要有以下幾方面:建立與市場經濟相適應的公有制的新形式和新體制,促進多種所有制經濟共同發展; 堅持公有制的主體地位,發揮國有經濟的主導作用,深化國有企業改革;建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存以及效率與公平相結合的收入分配制度; 形成統一、開放、競爭有序的現代市場體系; 建立健全計劃引導下以市場為基礎的宏觀調控體系; 建立健全完善的社會保障體系; 建立與市場經濟相適應的完善的法制體系; 建立與市場經濟相適應的新型社會管理體制; 形成內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系; 不斷提高黨和政府駕馭社會主義市場經濟的能力。可以說,把社會主義基本制度與市場經濟有機地結合起來,是中國經濟改革的目標所在、實質所在、特色所在、經驗所在。從經濟運行的特點來看,中國改革開放以來形成的市場經濟體制是一種以市場調節為基礎、國家調節為主導、經濟發展為目標、制度轉型為背景的社會主義大國的市場經濟體制,是一種計劃調節與市場調節、中央集權同地方分權、直接調節與間接調節、供給管理與需求管理、短期目標與長期目標、總量平衡與結構優化有機統一的國家主導型的市場經濟模式。這種市場經濟體制與發達資本主義國家的市場經濟體制存在著重要的差別,也不同于其他發展中國家和轉軌國家的市場經濟體制。中國的經驗再次告訴我們,強有力的國家干預是發展中國家實現現代化不可或缺的關鍵因素,更是社會主義制度的本質特征,所謂“大市場、小政府”和國家管得“越少越好”的自由主義觀點是完全不靠譜的。
(三)以新型工業化和體制創新為動力的科學發展道路
發展是硬道理,發展是中國共產黨執政興國的第一要務。中國模式最引人矚目的一點是它持續三十多年近10%的高經濟增長率奇跡。那么,中國經濟增長的奇跡是如何取得的呢? 國內外的學者們對此作了多方面的解釋,如廣闊的市場需求、穩定的政治環境、高的儲蓄率和投資率、低成本的人力資源、有效的政府干預、經濟的市場化、對外貿易和利用外資、技術的進步、二元結構的轉換等。從根本上來說,中國經濟的持續快速增長是以新型工業化和體制創新的不斷深化為動力的。工業化與信息化的相互促進以及經濟和社會體制的全面創新,一方面激發了資本、勞動力等資源投入的不斷增加和需求的不斷擴大,另一方面,推動了資源配置效率的不斷提高和經濟創新的持續深入。這是一種由結構性變遷、技術進步和體制創新共同推動的結構性或變革性的經濟增長。新型工業化和體制創新作為推動這種增長的基本因素,在相當長的時期內是不會改變的,這就使中國經濟的增長具有持續穩定的動力。這就是中國經濟奇跡的所謂奧秘所在。中國經濟模式的最重要成果和最寶貴經驗就在于,它從中國的實際出發,探索并形成了符合中國特色的發展理論、發展戰略和發展道路,最重要的是科學發展觀,還有“三步走”和全面建設小康社會的戰略,以及中國特色的新型工業化道路、中國特色的農業現代化道路、中國特色的自主創新道路、中國特色的城鎮化道路、中國特色的區域發展道路等體現科學發展要求的經濟發展道路。這些成果反映了中國特色社會主義對發展的客觀要求,為中國的經濟發展開辟了更加廣闊而光明的前景。
(四)獨立自主的對外開放戰略
改革開放以來,中國確立了對外開放的基本國策,并通過主動、漸進和可控的方式,從建立經濟特區到開放沿海、沿江、沿邊、內陸地區再到加入世界貿易組織,從大規模“引進來”到大踏步“走出去”的路徑,實現了從封閉、半封閉到全方位開放的歷史轉折。中國對外開放的模式有以下主要特點:一是統籌國內國際兩個大局,堅持互利共贏的開放戰略; “引進來”與“走出去”相結合; 充分利用國際國內兩個市場,優化資源配置,拓寬發展空間; 以開放促改革、促發展。二是明確經濟全球化具有二重性,有兩種發展趨勢。一方面,它促進世界資源的合理配置,促進各國生產力的發展,從而造福各國人民; 另一方面,它是資本主義經濟關系的全球擴張,進一步加劇世界資源配置和經濟發展的不平衡,繼續擴大南北發展差距,加劇貧富分化和環境惡化。我們要選擇并推進前一種趨勢,警惕并控制后一種趨勢。三是把積極參與經濟全球化同獨立自主結合起來。在堅持對外開放的同時,把立足點放在依靠自身力量的基礎上,把引進與開放創新、利用外資與自己積累結合起來,注意維護國家的主權和經濟安全,注意防范和化解國際風險的沖擊,始終保持國家對關鍵行業和領域的控制力。我們不斷提高自主創新的能力,努力建設創新型國家,形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。
(五)以社會主義市場經濟為目標的漸進式轉型
20世紀80 年代末90 年代初,從傳統計劃經濟向市場經濟的過渡形成了兩條不同的道路,即蘇聯、東歐國家的激進式改革和中國的漸進式改革。中國經濟改革的成功不僅在于它向世人昭示,社會主義與市場經濟是可以結合的,而且還在于它在實踐中探索出了一條有中國特色的漸進式改革道路或改革方式,這種改革方式的主要特點是:
(1)自上而下與自下而上相結合,在堅持統一領導的前提下,充分發揮基層單位在制度創新中的積極性和創造性。
(2)雙軌過渡,增量先行,在保留計劃協調的前提下,通過在新增資源中逐步擴大市場調節的比重,穩步向市場經濟過渡。
(3)整體協調,重點突破,在堅持全國一盤棋的前提下,分部門、分企業、分地區地各個突破,由點到面,實現經濟體制的整體轉換。
(4)兼顧改革、發展與穩定,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,在社會穩定中推進改革和發展,通過改革和發展促進社會的穩定。
(5)分步推進,循序漸進,先試驗后推廣,根據實踐的需要和認識的發展不斷調整和完善改革的具體目標和具體思路。
目標決定方法,方法內生于目標,不能脫離改革的性質和目標,抽象討論改革的方式問題。中國的經濟改革之所以采取漸進的方式,從根本上來說,是由社會主義市場經濟這一改革目標的特殊性質決定的。
首先,社會主義市場經濟是與社會主義基本制度相結合的市場經濟,改革的目標并不是要根本否定社會主義基本制度,而是要通過制度創新克服傳統計劃經濟體制的弊端,賦予社會主義基本制度新的活力。中國經濟改革的這種根本性質,決定了其方式和過程必然具有溫和漸進的特點。新舊體制之間不是涇渭分明、截然對立的,而是具有明顯的連續性和繼承性,它們之間的轉換要經歷許多具體階段,經過許多中間環節,采取許多中間形式。
其次,中國目前處在社會主義初級階段,市場發育和市場機制的作用不僅受社會制度的制約,而且受經濟發展階段的制約,在相當長的時期內面臨著分工粗疏、結構簡單、信息不暢、基礎設施薄弱、城鄉差距大等因素的制約,中國的市場化與工業化、體制模式的轉型與發展模式的轉型是結合在一起的,因此,市場經濟的形成和發展必然要經歷一個比較長的歷史過程,中國的改革只能是漸進式改革。
再次,社會主義市場經濟是一種新型的市場經濟,它的具體含義和實現形式并不是先驗的和固定不變的,而是處于不斷變化發展的過程中,具有一定的不確定性。實際上,把改革目標確立為社會主義市場經濟并不是一開始就明確了的,而是經歷了從計劃經濟、商品經濟到社會主義市場經濟的長期探索過程。社會主義市場經濟體制改革目標的確立,也沒有一勞永逸地解決關于改革目標的所有問題,已經形成的社會主義市場經濟仍需不斷加以完善。
因此,中國漸進式改革與蘇聯、東歐國家激進式改革的根本區別,不在于市場化的方式和方法,而在于改革的目標和性質。正如科爾內所概括的,漸進與激進的差別不在于轉型的方式和速度,也不在于它們是溫和的還是激烈的,而在于究竟是改革還是他所謂的“革命”注144。中國經濟改革的目標是完善社會主義制度,而蘇聯、東歐國家激進式改革的目標則是否定社會主義制度,這才是中國漸進式改革與蘇聯、東歐國家激進式改革的根本區別。
中國經濟模式上述幾個方面的特點是相互聯系的有機整體。中國的經濟模式,從基本制度的角度看,就是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展; 這一基本制度體現在經濟體制方面,就是社會主義市場經濟體制,體現在對外開放方面,就是獨立自主的對外開放戰略,體現在經濟發展方面,就是科學發展的道路。這些相互聯系的內容集中到一點,就是建設中國特色社會主義經濟。中國特色社會主義是中國經濟模式的核心和靈魂,中國經濟模式形成和發展的過程,就是中國特色社會主義經濟理論與實踐形成和發展的過程。
認識中國經濟模式的基本特征還需要把握以下幾點:第一,中國的經濟模式是在新中國成立六十多年以來社會主義革命和建設的基礎上發展起來的,前三十年的革命和建設為中國經濟模式的形成奠定了物質的和制度的歷史前提,改革開放三十年的實踐則形成了中國經濟模式的基本內容和主要框架。第二,中國經濟模式的核心是社會主義初級階段的基本經濟制度,主要內容是在社會主義制度的基礎上推進市場化、工業化和對外開放,主題則是發展中國特色社會主義。第三,中國的經濟模式既有相對穩定的一般性特點,同時又是一個處在不斷改革與發展過程中的動態概念,在不同的階段、不同的部門和不同的地區有著不同的表現形式。第四,中國的經濟模式一方面體現了經濟社會發展的普遍規律和時代特征,另一方面體現了中國的民族特色和基本制度,是在共性與個性的統一中創造的新的經濟模式。