三、四中全會(huì)的政治意義

法治是人類文明之樹上的一個(gè)碩果，它是迄今人類為馴服政治國家權(quán)力所找到的最有力的武器之一。正是借助于民主和法治，人類政治文明才邁上一個(gè)新的臺(tái)階。就現(xiàn)代社會(huì)來說，法治之法能夠而且必須蘊(yùn)含以下特定的價(jià)值理念：人民主權(quán)、尊重和保障人權(quán)與自由、權(quán)力受到有效制約、法律面前人人平等、程序正義、法律高于政府、司法獨(dú)立等。進(jìn)而，這些價(jià)值理念通過立法、執(zhí)法、司法以及人權(quán)保障等諸方面的相關(guān)制度設(shè)計(jì)展現(xiàn)出來。這種內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的法治，就是“良法之治”。

按照古希臘思想家亞里士多德的闡述，所謂“良法之治”，應(yīng)包括兩重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”前者是講無論任何形態(tài)的社會(huì)大眾，都必須尊重和承認(rèn)法律的最高權(quán)威，一體服從法律的統(tǒng)治；后者是講統(tǒng)治之法并非當(dāng)權(quán)者的一己意志和恣意任性，而必須是合乎社會(huì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律、滿足人民物質(zhì)和精神需要、立法內(nèi)容與程序均臻于完善的好法。

千百年來，無數(shù)仁人志士前仆后繼同維護(hù)反動(dòng)統(tǒng)治階級的“惡法”相抗?fàn)帲榇烁冻隽顺林氐拇鷥r(jià)；與此同時(shí)，他們也殫精竭慮地設(shè)計(jì)“良法”，學(xué)習(xí)、模仿、照搬過西方的制度，如總統(tǒng)制、國會(huì)制等，追求自由與正義，以最終達(dá)致各得其所的理想社會(huì)境界，但都因缺乏政權(quán)基礎(chǔ)和實(shí)踐條件而中途夭折。歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，也選擇了在人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國三位一體的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國理政方略。

實(shí)現(xiàn)“良法之治”，前提在于有“良法”可依。但是，何謂“良法”？“良法”如何發(fā)現(xiàn)和獲得，如何制定和認(rèn)可？相較于過去相當(dāng)一個(gè)時(shí)期無法可依、有法不依、有法難依的混亂局面，“國家治理體系現(xiàn)代化、法治化”的論斷給我們提供了新的視角。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。它具體包括國家法律體系、黨規(guī)政策體系和社會(huì)制度規(guī)范體系三個(gè)方面。國家治理體系不斷完善和發(fā)展，不斷現(xiàn)代化、法治化，其主旨就是要造就“良法”。

有了良法，還要“善治”。國家治理能力就是國家實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的實(shí)際能力，是國家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在當(dāng)代中國，法治是治理的載體、方式和必備要件，法治所蘊(yùn)含的良法價(jià)值追求與治理相得益彰。推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化、法治化，關(guān)鍵是依法善治。這樣的依法善治，就是要把法治理念、法治精神貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)之中，從上到下形成良好的法律意識、法律文化，樹立堅(jiān)定的法律信仰、法律意志，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治體系，不斷促進(jìn)國家利益和公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

用四中全會(huì)《決定》的話說，就是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

我把十八大、十八屆三中、四中全會(huì)的主題連接在一起表述，就是：通過全面深化改革與良法善治，在2050年，也就是新中國建立100周年之際，在社會(huì)主義初級階段進(jìn)入中級階段之際，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的小康社會(huì)。