二、四中全會的理論意義

四中全會《決定》和習近平總書記的講話，提出了全面推進依法治國的總目標、新思路和一系列新的科學觀點命題和論斷，完善和豐富了中國特色社會主義法學理論體系。其在理論上的重大創新主要體現在以下八個方面：

第一，建設中國特色社會主義法治體系。2011年1月27日，吳邦國委員長莊嚴宣告，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，為法治的實施奠定了全面系統的國家規則基礎。^注8社會主義法律體系的形成，標志著我國在立法方面取得了舉世矚目的成就，意味著我國依法治國方略取得了重大的階段性成果。以之為基礎，十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義“法治體系”，其與“法律體系”相比，雖然僅一字之差，但內涵更加豐富，包含了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等多重內容，彰顯了我們黨治國理政方式的重大轉型，為全面推進依法治國提出了更系統的規劃和更宏偉的藍圖。未來我國的法治建設要致力于推動形成五大體系，包括形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系，最終使“紙面上的法”變成“行動中的法”，最大限度地發揮法治實效。

第二，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這個論斷意在澄清當前意識形態領域的各種誤解和誤區，權威地表明我國絕不走封建專制道路，絕不走西方資本主義法治道路，絕不走原蘇聯和我國“文化大革命”時期那種僵化、保守、極左的“社會主義”道路，而應該正本清源，從中國實際出發，正視中國法治發展模式的獨特經驗。諸如，中國法治是共產黨領導下各機關部門分工負責的協商型法治；是自上而下推進的權力主導型法治；是中國傳統法律文化、蘇聯社會主義法律文化、西方現代法律文化和改革開放中形成的特色社會主義法律文化相結合的混合型法治；是“一國兩制三法系四法域”的開放型法治；是強調理性主義目標規劃的建構型法治；是先易后難小步快跑的漸進型法治；是重試驗總結經驗的學習型法治；是追求公平正義與社會和諧的社會主義意識形態法治；等等。^注9

第三，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這個論斷首先出自黨的十八大報告，是針對新的形勢在原來“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”老十六字方針的基礎上提出的全面推進依法治國的新“十六字方針”。它既是建設社會主義法治國家的基本要求，也是實現法治中國的評價標準。其中，科學立法是前提，嚴格執法是關鍵，公正司法是保障，全民守法是基礎，四個方面缺一不可。有人說，立法包括了合憲、民主、科學、統一等諸多價值，為何只強調“科學”二字？執法包括了合法、合理、效率、嚴格等原則要求，為何只強調“嚴格”二字？事實上，十八大報告和四中全會《決定》當中，每個措辭都反復推敲、深入研討過。以立法工作為例，在中國特色社會主義法律體系已經形成的今天，立法工作的核心問題就從“粗放式”地追求數量和規模(“宜快不宜慢、宜粗不宜細”)轉變為“集約式”地追求高質量和精細化，讓每一部法律都成為精品。因此，牢牢牽住“科學立法”這個牛鼻子，是未來一個時期立法工作的重中之重。此外像“嚴格”執法、“公正”司法和“全民”守法，也都是與時俱進，全面把握社會發展特別是法治建設規律、因應人民群眾重大關切的戰略性部署，標志著中國的法治建設從夯實基礎到系統建構、從重點突破向全面展開的戰略推進，未來亟須深入落實貫徹。

第四，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系是在黨領導下管理國家的一整套緊密相連、相互協調的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等各個領域的體制機制、法律法規安排。它具體包括國家法律體系、黨規政策體系和社會制度規范體系三個方面。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務、實現國家治理目標的實際能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，是確保全面深化改革取得實效、經濟社會快速發展的有力保障。一般說來，法制是國家治理體系和治理能力的重要依托，國家治理千頭萬緒，最重要的這個綱是什么呢？那就是法律、憲法這個綱。抓好了法制，我們的治理體系、治理能力的現代化就有了依托，它的重要組成部分就有了保證。再比如決定當中說到法律是治國之重器、良法是善治之前提，這句話非常精彩。法律自古以來就是歷代統治者治國理政的重要依托和工具。那么，在治理國家的過程中，如果制定的法律是惡法，顯然不行，因此良法是善治的前提，沒有好的法律，沒有好的規章制度，那你再好的、再厲害的治理能力、治理手段，也不能夠生根、生效。

第五，樹立憲法法律權威，依法規范和制約公權，切實尊重和保障人權。我們的憲法已經頒布三十多年了，三十多年來起到了很多很好的作用，但是也有一種說法是：我們的憲法沒有“長牙齒”，憲法的違憲審查制度、體制機制還不健全，這樣一來很多人不重視憲法，不尊重憲法。所以說要樹立憲法的權威，應當建立相關違憲審查機制，讓違背了憲法的有關地方性的立法、部門的規章，真正地受到監督、受到制約。

第六，堅持黨依據憲法法律治國理政和依據黨內法規管黨治黨相結合。過去很長的一段時間，我們一提起法制，似乎主要指的是國法，也就是國家法律法規體系，它的運作環節就包括立法、司法、執法、守法、法律監督等，跟黨內依法依規管黨、治黨毫不相干。這種觀點現在看起來其實是有偏頗的、錯誤的。我們的黨作為深受人民擁護的執政黨和中華民族的先鋒隊，它帶領全國人民制定憲法，依據憲法法律治國理政；也領導立法、保障執法、支持司法、帶頭守法，依據憲法和黨內法規嚴格管黨，這二者應該是相輔相成的關系。

第七，黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。這主要是針對那種認為黨的領導必然會干擾法制，或者說搞法制就可以不要黨的領導的錯誤看法。其實，黨的領導和社會主義法制是完全一致的，它們目標一致，相輔相成，實踐過程中也必須一體遵循。建設社會主義法制必須堅持黨的領導，沒有黨的領導，法制建設就缺乏思想上、組織上的領導與方向指引；黨的領導必須依靠社會主義法制來保障，沒有法律化、規范化、程序化的法制保障，黨的領導容易浮在表面、難以落實。

第八，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。英國的思想家培根很早的時候就提到，一個制定不那么良好的法律，也許僅僅是污染了河流，但一次不公正的判決，則可能連水源也污染了。

在四中全會《決定》中，還有像“法律是治國之重器，良法是善治之前提”；“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”等新觀點、新思想，言簡意賅，意味深長，對全面推進依法治國有很強的理論指導意義。