第一章 回望歷程

一、四中全會的歷史意義

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是建黨93年和中華人民共和國成立65年來中央全會第一次以“全面推進依法治國”為主題作出的戰略決策，有突出的歷史性和里程碑意義。十八屆四中全會決定是當代中國法治建設與理論探索的重大突破，揭開了建設社會主義法治國家建設的新篇章，全面深化改革的中國從此進入法治新時代。

當代中國的法治建設，以黨的十一屆三中全會為分界點，經歷了前后兩個歷史發展時期。

(一)十一屆三中全會前的法治建設

從1949年到1976年的前二十多年，大致可分為三個階段，即：

1.1949年~1956年，是新中國建立伊始的法制初創階段

以“五四憲法”、《懲治反革命條例》等法律文件為標志，體現了百廢待興和鞏固無產階級專政的時代需要。雖然確立了社會主義制度的“四梁八柱”，有了基本的立法，如1950年《婚姻法》、1951年《懲治反革命條例》、1954年《憲法》等，但是總體特點是專政的法律多，民商經濟法很少；移植借鑒蘇聯的立法多，對中國傳統法律文化和西方法律文化采取了一刀切的否定態度。

為了培養新中國發展所需要的新型法律人才和培訓在職司法干部，新中國開始法學教育建設，新設了政法大學、政法干校等法學教育機構。1950年，建立了第一個正規的、新型的高等法學教育機構——中國人民大學法律系，借鑒蘇聯模式開展法學教育，其主要職能為培養高校法律系所需的師資和法學研究專家。1952年，國家對新中國成立以前的高等院校進行了調整和改革，改私立學校為公辦學校，合并和停辦了部分院系，并對法學院系進行調整。通過調整，中國法學教育機構包括北京政法學院、華東政法學院、西南政法學院、中南政法學院和中國人民大學、東北人民大學、武漢大學、西北大學的法律系，形成“四院四系”的格局。1954年北京大學和復旦大學也恢復了法律系。

2.1957年~1966年，是法制建設相對停滯階段

盡管在1961年中央先后出臺了工業70條、農業60條、商業40條、手工業35條等政策法規，但是“左傾”錯誤也在不斷滋長。

這一時期法學教育陷入停滯，招生停止，教師和學生數量減少。1958年，高等政法院系再次大規模調整，政法院系近于取消。

3.1966年~1976年，十年“文化大革命”是民主法制的徹底破壞階段

這是“無法無天”的十年，給國家、社會和公民造成極大傷害。公檢法機關被統統砸爛，以階級斗爭為綱，“造反有理、革命無罪”和“文攻武衛”等極左思想甚囂塵上，實際上既無民主、又無法制，帶來了人間浩劫。例如：遇羅克案、張志新案。

1966年到1976年，“文化大革命”期間實際上撤銷整個司法機關體系，中國的法學教育也名存實亡。1970年，高等學校開始招生并恢復上課。1971年只有北京大學法律系和吉林大學法律系保留建制。1971年到1976年，全國總共才招收法學學士329人，占全國在校生總數不到0.1%。^注1

(二)十一屆三中全會后的法治建設

改革開放之后又歷經了三個階段，即：

1.1978年～1996年，民主法制恢復建設階段

1976年10月，“文化大革命”宣告結束。中國共產黨的領導層開始撥亂反正，認真總結“文化大革命”歷史教訓、平反冤假錯案，竭力將國家生活拉上正軌。

1978年12月，執政黨的十一屆三中全會，標志著中國走上以實現現代化為目標、以經濟建設為中心、民主法制恢復建設的改革開放新時期。鄧小平明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”^注2全會公報指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要日程上來。檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。”

1978年，全國人大決定恢復1975年被錯誤撤銷的人民檢察院體系；1979年，再次通過決議恢復主管司法行政事務的司法部和律師制度(1986年舉行了第一次全國律師資格考試)，同年中共中央宣布取消由黨委審批案件的制度，反“右”之后被搞亂了的執政黨與司法機關的關系被重新理順。1979年2月17日，中共中央宣布撤銷《關于無產階級文化大革命中加強公安工作的若干規定》(簡稱“公安六條”)，“文化大革命”當中據此制造的大量“以言治罪”、濫用群眾專政的冤假錯案逐步得以平反昭雪。

1980年，由最高人民法院組成特別法庭公審了林彪、江青兩個反革命集團，雖然使用的“反革命罪”罪名還帶有傳統激進色彩，但是依法公審全過程卻是對“文化大革命”砸爛公檢法的正式糾正，也是對民主法制的有力捍衛。1980年11月22日《人民日報》發表的《社會主義民主和法制的里程碑》評論員文章，對這次歷史性審判總結出五條現代法律原則：司法獨立、司法民主、實事求是、人道主義和法律平等。該文最后說，“對林彪、江青反革命集團的審判，是我國民主和法制發展道路上的一個引人注目的里程碑。它充分體現了以法治國的精神，堅決維護了法律的權威，認真貫徹了社會主義民主和法制的各項原則，在國內外引起了強烈反響，具有除舊布新的重大意義”。盡管如此，由于之前長期存在的人治觀念和法律虛無主義、法律工具主義的影響，把法律當做一種維護政權統治和社會秩序的手段的思想仍然占據優勢，這個時期還不能說執政者已經樹立了現代法治理念，充其量還只是對以往人治秩序的反思，同時兼顧了對國內外輿論的路線宣示作用。

作為最高國家權力機關，第五屆全國人民代表大會承擔起加快立法的歷史重任。在剛剛恢復工作不久的老一輩無產階級革命家、法制委員會主任彭真同志的領導下，大家以只爭朝夕、時不我待的勁頭，在1979年上半年，僅用了三個月的時間，就制定和頒布了刑法、刑事訴訟法、全國人大和地方各級人大選舉法、地方各級人大和地方各級政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經營企業法等七部法律。^注3新時期大規模立法的序幕由此拉開，各種社會關系開始納入法律的調整范圍。

值得一提的是，從人權蕩然無存、公民權利被踐踏的“文化大革命”陰影中走出來，人民群眾對基本人權和秩序安定的強烈要求成為這一波法制改革的巨大動力，我們國家的各級黨政領導干部順應了人民的這一需求，恢復重建人民法院和人民檢察院，建立和完善刑法、刑事訴訟法，撥亂反正，甄別糾正了大量冤假錯案，為改革開放的順利開展奠定了政治和法律基礎。^注4雖然用今天的眼光審視，1979年的刑法和刑事訴訟法也很不完善，部分規定還很不成熟，但在當時能制定出這樣水平的法律，是很不簡單的。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現行憲法，它是新中國第四部《憲法》，繼承了“五四憲法”的優良傳統，都屬于好憲法的范疇。該憲法序言的最后一段強調要維護憲法與法律的尊嚴與權威：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量，各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴，保證憲法實施的職責。”此外，這部憲法還恢復了被1975年《憲法》和1978《憲法》取消的司法獨立和法律平等原則。

1986年《民法通則》頒布，奠定了國家立法的嶄新基礎。《民法通則》在彼時的誕生與實施，對我國社會和改革開放的意義是多方面的。首先，它填補了我國民事基本法的空白，為市場經濟運轉提供了基本法律原則和制度，其中規定要保護公民合法財產，為普通民眾的權利保護、投資興業夯實了根基。其次，促進了立法戰略重點的轉移，即從以維護無產階級專政的公法為中心轉向以促進商品經濟和市場發展的民商法、經濟法為中心。再次，它在根本上促進我國法制的民主化、現代化進程。在高度集中的經濟體制下，國家擔負了太多的社會任務，不得不動用龐大的行政體系貫徹統一的資源配置計劃、管理具體的生產交換過程，而廣大人民群眾和數量龐大的經濟組織則處于某種被支配狀態，自上而下行使的行政手段成為經濟管理的主線。但在商品經濟、市場經濟條件下，國家主要是從事宏觀調控和間接管理，要把應由社會擔負的任務交還社會，由民事主體依法自主完成，《民法通則》的誕生與實施，為我國治國方略的轉變奠定了法律基礎。

從20世紀80年代中期開始，中國的經濟體制就朝著商品經濟、市場經濟的方向進行改革，其間由于思想認識和形勢變化等原因，經歷過一些波折。1992年鄧小平“南巡”講話，提出了社會主義也可以有市場經濟的問題。在隨后召開的中國共產黨第十四次代表大會上，黨中央正式提出了“建立社會主義市場經濟”的戰略方針。

以社會主義市場經濟概念的提出為契機，引發了中國政界和思想界在觀念、理論和制度上的全面革新，那些體現計劃經濟和僵化的社會主義思想教條的法律觀念、法律政策得到全面清理。這之后全國人大進行了憲法修改，對經濟問題的表述做了方向性改變，即：強調資源配置的市場經濟導向，突出國有經濟的實現形式多樣化問題，承認私有經濟、非國有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分等等。在修憲的同時，也加快了市場經濟立法，特別是一系列民商法律的制定和修改。在短短幾年之內就制定或修改了公司法、合同法、擔保法、票據法、反不正當競爭法、專利法等一系列符合市場經濟發展需要的法律。在司法領域，提出了司法改革的基本路線圖：強調當事人舉證責任—庭審方式改革—審判方式改革—訴訟制度改革—司法體制改革—相關領導制度和政治體制改革。盡管實踐發展一波三折，但這樣一份清晰明確的路線圖還是給知識界人士和社會公眾帶來很大希望。

在法學教育方面，“文化大革命”結束后法學教育面臨的最重大、最緊迫課題，就是盡快恢復法學專業招生，加快培養法律人才。1978年，中共中央提出“恢復法律系，培養司法人才”的要求。1978—1979年，西南、北京、華東、西北4所政法學院和中國人民大學法律系等陸續恢復招生。1979—1983年，教育部先后批準了廈門大學、南京大學、中山大學、武漢大學等八十多所綜合性大學設置法律系或法律專業。1983年又批準以北京政法學院為基礎建立中國政法大學，恢復中南政法學院。一些重點高校1978年開始招收碩士研究生，1982年開始招收博士研究生。到20世紀80年代末，全國直屬教育部的重點綜合性大學和一些省級綜合性大學均設立了法學院(系)。

1992年，中國提出建立社會主義市場經濟的目標，之后又明確提出依法治國、建設法治國家的治國方略，社會各行各業對法律人才的需求越來越大。各級人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政部門需要大量高素質的法律人才，而各類企事業單位中也需要適應市場經濟發展的各類法律人才，法學教育迎來了難得的發展機遇。1993年國家教委(教育部)頒布《關于加快改革和積極發展普通高等教育的意見》，推動中國的法學教育進入了快速發展的階段。為了培養高層次的應用型、復合型法律人才，1995年開展法律專業碩士學位試點工作。截至1996年年底，已經形成了多類型、多層次的法學教育體系，包括：(1)普通高等法學教育，分別包括法學本科教育、法學碩士學位教育、法學博士學位教育；(2)成人高等法律職業教育，包括法律函授、夜大等，即專科層次教育；(3)中等法律職業教育，培養中級法律人才。

2.1997年～2011年，依法治國方略確立和社會主義法治初步發展的新階段

1997年，中國共產黨的第十五次代表大會正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國基本方略和奮斗目標確定下來。現代法治的民主、人權保障、司法獨立、程序公正等原則，在法律制度中開始得到體現，法律的權威越來越得到執政黨和廣大機關的維護和尊重。這一階段法治建設取得的重大進步可以從以下幾個方面分析和解讀：

其一，審時度勢，進行憲法修改，不斷完善中國特色社會主義法律體系。為了適應全球化的時代潮流，為了適應中國經濟、政治和公共事務上全面融入國際社會的客觀需要，1997年10月，江澤民在中國共產黨第十五次代表大會上正式提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方針。其后，第九屆全國人民代表大會以憲法修正案的形式，將這一基本方針規定在國家憲法中。同時在憲法序言中明確規定“我國將長期處于社會主義初級階段”；將鄧小平理論寫進憲法，作為國家的指導思想；規定“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；規定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”；規定“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”；將帶有很強意識形態痕跡的鎮壓“反革命的活動”修改為鎮壓“危害國家安全的犯罪活動”。2004年，第十屆全國人大又對憲法修改了十多處，主要包括：國家尊重和保障人權；公民的合法的私有財產不受侵犯；國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展；國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償；國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度；增加：“‘三個代表’重要思想指引下”、“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”；特別行政區可推選人大代表；等等。

在法律體系的完善方面，2011年3月10日，吳邦國在第十一屆全國人民代表大會第四次會議的報告中，正式宣布到2010年年底，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現中國共產黨和中國人民意志，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。截至2011年8月底，中國已制定現行憲法和有效法律共240部(2014年4月為254部)、行政法規706部、地方性法規8 600多部，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學且和諧統一。國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。^注5

其二，以中國加入WTO為契機，加快相關立法和法律清理，按照國際通行規則全面推進中國的法制改革。根據中國政府代表入世時所簽署《中國加入工作組報告書》第22條之規定：“(我國)將保證所有法律、法規和行政要求自中國加入之日起全面遵守和執行在本國產品和進口產品之間的非歧視原則，除非議定書(草案)或報告書中另有規定。中國代表聲明，不遲于加入時，中國將廢止和停止其實施效果與WTO國民待遇規則不一致的所有現行法律、法規及其他措施。這一承諾是針對最終或暫行法律、行政措施、規章和通知或任何其他形式的規定或指南作出的。”具體包括：(1)1999年制定的新合同法結束了“三足鼎立”的局面，2001年修訂的著作權法、商標法和專利權法全面構建了我國知識產權法律體系，2007年頒布的物權法及此前頒布的擔保法等等構建了我國的物權法律體系。(2)在電信管理、外資證券公司、外資保險公司、國際海運管理、農業補貼等領域，制定一些世貿規則所允許和要求的、符合市場經濟運作的新的法律法規。例如服務貿易方面的立法、保障措施法、電信法以及保護集成電路布圖設計的法律需要提上全國人大的立法日程。(3)修改現行法律法規中不符合世貿規則的一些內容，或者補充某些規定得不充分的內容。對于明顯違反世貿規則的，一律修改。(4)加速國際立法特別是國際經貿方面的立法。(5)廢除那些不符合世貿規則的規定。內部文件要廢除，不能作為法律依據，一些時過境遷不再使用的法規也要明令廢止。總之，中國的立法部門始終強調轉變觀念，更多地學習、借鑒、吸收甚至移植國外立法和國際立法的經驗，注意同國際立法接軌和向國際慣例靠攏，顯著提高了立法體制的民主化、立法行為的程序化、立法技術的規范化，為構建中國特色社會主義法律體系奠定了基礎。

其三，整體推進司法改革，實施統一司法考試和庭審制度、羈押制度以及證據認定等項改革。黨的十五大明確提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”的要求。1999年10月，最高人民法院制定下發了《人民法院五年改革綱要》，綱要涉及審判方式、審判組織、訴訟程序、證據制度、法官管理等各個方面。綱要的制定和實施，為推進深層次的人民法院司法改革積累了經驗、打下了基礎，為促進觀念更新、確立一系列現代司法理念，推進人民法院的全面改革提供了必要的思想準備和理論準備。2001年，最高人民法院明確提出“公正與效率”是21世紀法院工作的主題，是審判工作的靈魂與生命。2002年，整合了法官、檢察官和律師的準入門檻，開始舉行全國統一司法考試。2003年5月，中央政法委牽頭成立司法改革領導小組。參加單位有全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、財政部等二十多個中央部門和國家機關。在這個時期，人民法院、人民檢察院系統先后推出三個司法改革綱要，為司法改革的深化提供了政策指引。據統計，1978年全國法院受理各類案件52萬余件，2010年已超過一千萬件。收案范圍也由原來的民、刑事案件，擴展為刑事、民事、經濟、行政、海事五大類，還有涉外和涉港澳臺的案件。司法在維護公民和法人合法權益方面的作用日益彰顯。1995年《法官法》和《檢察官法》的頒布，對從業人員入門門檻的提高，使接受過正規法學院教育的畢業生逐漸成為了各級司法機關從業人員的主體，司法從業人員完成了替換，法律職業共同體也開始漸露端倪。

其四，全面落實依法行政，打造責任政府。2004年3月22日，中國國務院審議通過了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。這是中國行政法制建設的一個重要成就，是依法行政原則在自身不斷完善和發展的過程中的一個新的里程碑。2007年中國共產黨第十七次代表大會又提出加快行政管理體制改革，建設服務型政府的目標，要求健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會和公共服務。加快推進政績分開、政務分開，與市場中介組織分開。2010年10月，國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》，為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，提出九條具體意見：(1)加強法治政府建設的重要性緊迫性和總體要求；(2)提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力；(3)加強和改進制度建設；(4)堅持依法科學民主決策；(5)嚴格規范公正文明執法；(6)全面推進政務公開；(7)強化行政監督和問責；(8)依法化解社會矛盾糾紛；(9)加強組織領導和督促檢查。在上述文件的指引帶動下，從上到下各個行政機關都開始積極落實依法行政，打造責任政府，推行法治政府建設。

其五，不斷推進法學教育改革，形成與社會需求全面接軌的法學教育格局。20世紀90年代末，隨著高等教育大發展和時代進步的需要，法學教育圍繞人才培養目標、培養模式、培養機制和實踐教學進行了多項改革，以培養社會需要的法律人才。1998年，教育部頒布《普通高等學校本科專業目錄》，將原來的經濟法、國際法、國際經濟法等專業取消，只設置法學專業，改變了原有專業劃分過細的問題，強調培養寬口徑、厚基礎的法律人才，法學專業的人才培養目標更加適應社會經濟文化發展的需要。2002年，中國開始實行統一的司法考試制度，促進法學教育與法律職業有效銜接，這對法學教育目標調整和課程設置有一定的引導作用。目前，高校已經將培養法律職業人才作為一項重要工作。1995年，法律專業碩士學位教育的試點工作展開，重點培養能適應法律、管理等各項工作的高層次復合型、應用型、外向型的通用人才。這意味著法學教育開始強調法律職業人才培養。2006年開始，法律碩士限招非法學專業本科生，旨在使學生在非法學專業和法學專業之間產生復合的知識和能力。2009年開始，法律碩士又對法學本科生開放，并加大法律碩士在法學研究生中的比例，旨在培養法律職業人才，尤其是具有扎實的法學基礎和實踐能力的法律人才。全國法學院系和法科學生在校生數量三十年間均有幾十倍、上百倍的增長，年均增長率和同時期國民生產總值的增長率大體相當。

法學研究在這個階段蓬勃發展，出現了百花齊放、百家爭鳴的良好局面。就宏觀發展而言，中國法學研究的學術旨趣日益體現出學者的主體性和自主性，更加注重科研創新；不僅深入研究法治建設的普遍規律與原則，也自覺回應國計民生和現實問題，總結與提煉法律發展的中國經驗；研究方法突破傳統法學的拘囿，吸收借鑒其他學科，尤其是現代社會科學的理論與方法，體現為日益多樣化、國際化；全球化時代，中國法學研究還出現了與世界法學發展整體背景相互銜接、遙相呼應的態勢。

權利觀念的興起。伴隨著市場經濟的發展，個體的價值日益受到重視。此外，改革開放之初，為了改變中國民眾法律意識淡漠、守法意識不強的局面，形成現代國家必不可少的法律秩序，國家開展了五年為周期的“普法”活動。這場波及億萬民眾的普法活動不僅使民眾的法律知識有了顯著增長，同時也啟迪了民眾的權利意識。伴隨著知情權、參與權、表達權等概念的逐漸深入人心，自下而上的維權事件層出不窮。權利觀念的興起，極大地改變著中國的法律制度，并將從深層次上影響中國法律制度的重構。^注6

在2011年3月16日通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第十三篇中，規定了“發展民主推進社會主義政治文明建設”要點。其總方針是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家”。在發展社會主義民主政治方面，要求：堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。在全面推進法制建設方面，要求：全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。在加強反腐倡廉建設方面，要求：堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。^注7

人權的全面發展是中國政府和中國人民不懈追求和努力的目標。社會主義中國不但不避諱人權問題的解決，而且伴隨著經濟建設的不斷前進，不斷改善人民生存權和發展權，全方位提高和完善人民群眾的基本人權。繼1991年11月中國政府發表了《中國的人權狀況》白皮書，2008年中國政府發布了第一個《國家人權行動計劃》之后，2009年國務院新聞辦公室又發布了《國家人權行動計劃(2009—2010年)》，向國際社會闡述了中國在人權問題上的基本立場和實踐，全面通告了未來一年在人權行動方面的詳細計劃，借此切實而有效地推進我國各種人權事業的發展。該行動計劃共分五章，第一章“經濟、社會和文化權利保障”包括：工作權利、基本生活水平權利、社會保障權利、健康權利、受教育權利、文化權利、環境權利、農民權益的保障、四川汶川特大地震災后重建中的人權保障。第二章“公民權利與政治權利保障”包括：人身權利、被羈押者的權利、獲得公正審判的權利、宗教信仰自由、知情權、參與權、表達權、監督權。第三章“少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利保障”包括：少數民族權利、婦女權利、兒童權利、老年人權利、殘疾人權利。第四章是“人權教育”。第五章“國際人權義務的履行及國際人權領域交流與合作”包括：國際人權義務的履行、國際人權領域交流與合作兩方面。

國務院新聞辦公室2008年2月28日發表《中國的法治建設》白皮書。這部中國政府首次發表的法治建設白皮書全面介紹了新中國成立近六十年來，特別是改革開放30年來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設取得的巨大成就。白皮書全文近2.9萬字，分前言、建設社會主義法治國家的歷史進程、中國特色的立法體制和法律體系、尊重和保障人權的法律制度、規范市場經濟秩序的法律制度、依法行政與建設法治政府、司法制度與公正司法、普法和法學教育、法治建設的國際交流與合作、結束語和附錄等部分。白皮書說，中國確立了依法治國基本方略，中國共產黨依法執政能力顯著增強。經過多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。目前，全國人民代表大會及其常務委員會已經制定了229件現行有效的法律，涵蓋了全部七個法律部門。各法律部門中，對形成中國特色社會主義法律體系起支架作用的基本的法律，以及改革、發展、穩定急需的法律，大多已經制定出來。與法律相配套，國務院制定了近600件現行有效的行政法規，地方人民代表大會及其常務委員會制定了7 000多件現行有效的地方性法規，民族自治地方的人民代表大會制定了600多件現行有效的自治條例和單行條例。國務院有關部門以及省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府還制定了大量規章。改革開放以來，在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中，中國不斷加強經濟立法和相關立法，符合社會主義市場經濟要求的法律制度已基本形成。白皮書指出，依法行政，建設法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內容。目前，中國各級人民政府的行政權力已逐步納入法治化軌道，規范政府權力取得和運行的法律制度基本形成，依法行政取得了重要進展。中國建立健全了審判制度，完善了民事、行政和刑事三大審判體系，形成了符合建設社會主義法治國家要求的現代司法制度，努力維護司法公正和社會正義。中國積極推動在全體公民中樹立法治觀念。多年來，國家堅持不懈地開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，加強公民意識教育，努力使全社會形成學法守法用法的良好風尚。中國堅持從國情出發開展法治實踐，同時也注意借鑒和吸收國外法制建設的有益經驗和人類共同創造的法治文明成果，豐富和完善中國特色社會主義法治文明。

3.2012年黨的十八大之后，全面推進依法治國、加快建設法治中國新時期

2012年11月，黨的十八大在布置全面建設小康社會這個總任務的同時，要求“全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”。十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，提出“推進法治中國建設”。十八屆四中全會進一步把“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”作為全面推進依法治國的總目標。這三次會議和三個光輝文件、三個全面建設，精神高度一致、內容相輔相成。其中全面建設小康社會是總目標，全面深化改革和全面推進依法治國就好比是全面建設小康社會的車之兩輪、鳥之兩翼。而全面推進依法治國是前兩個全面建設的重要保證。

黨的十八大報告的第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”指出：“人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”要“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化”。第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”指出：全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》確立了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。要求“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。其第九部分專章闡述推進法治中國建設，強調“必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。進而，分別從維護憲法法律權威、深化行政執法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度、加強反腐敗體制機制創新和制度保障、推動人民代表大會制度與時俱進等方面對如何推進法治建設提出了一系列方針策略。

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)以建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家為總目標，明確了全面推進依法治國的性質和方向，突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，進而對這個總目標作出了闡釋，就是“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”這樣的表述，旗幟鮮明地就法治建設的重大理論和實踐問題作出回答，既充分肯定我國社會主義法治建設的成就和經驗，又針對現實問題提出富有改革創新精神的新觀點新舉措；既抓住法治建設的關鍵，又體現黨和國家事業發展全局要求；既高屋建瓴、搞好頂層設計，又腳踏實地，做到切實管用；既講近功，又求長效。