第一章 回望歷程

一、四中全會的歷史意義

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是建黨93年和中華人民共和國成立65年來中央全會第一次以“全面推進(jìn)依法治國”為主題作出的戰(zhàn)略決策，有突出的歷史性和里程碑意義。十八屆四中全會決定是當(dāng)代中國法治建設(shè)與理論探索的重大突破，揭開了建設(shè)社會主義法治國家建設(shè)的新篇章，全面深化改革的中國從此進(jìn)入法治新時(shí)代。

當(dāng)代中國的法治建設(shè)，以黨的十一屆三中全會為分界點(diǎn)，經(jīng)歷了前后兩個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期。

(一)十一屆三中全會前的法治建設(shè)

從1949年到1976年的前二十多年，大致可分為三個(gè)階段，即：

1.1949年~1956年，是新中國建立伊始的法制初創(chuàng)階段

以“五四憲法”、《懲治反革命條例》等法律文件為標(biāo)志，體現(xiàn)了百廢待興和鞏固無產(chǎn)階級專政的時(shí)代需要。雖然確立了社會主義制度的“四梁八柱”，有了基本的立法，如1950年《婚姻法》、1951年《懲治反革命條例》、1954年《憲法》等，但是總體特點(diǎn)是專政的法律多，民商經(jīng)濟(jì)法很少；移植借鑒蘇聯(lián)的立法多，對中國傳統(tǒng)法律文化和西方法律文化采取了一刀切的否定態(tài)度。

為了培養(yǎng)新中國發(fā)展所需要的新型法律人才和培訓(xùn)在職司法干部，新中國開始法學(xué)教育建設(shè)，新設(shè)了政法大學(xué)、政法干校等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。1950年，建立了第一個(gè)正規(guī)的、新型的高等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)——中國人民大學(xué)法律系，借鑒蘇聯(lián)模式開展法學(xué)教育，其主要職能為培養(yǎng)高校法律系所需的師資和法學(xué)研究專家。1952年，國家對新中國成立以前的高等院校進(jìn)行了調(diào)整和改革，改私立學(xué)校為公辦學(xué)校，合并和停辦了部分院系，并對法學(xué)院系進(jìn)行調(diào)整。通過調(diào)整，中國法學(xué)教育機(jī)構(gòu)包括北京政法學(xué)院、華東政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、中南政法學(xué)院和中國人民大學(xué)、東北人民大學(xué)、武漢大學(xué)、西北大學(xué)的法律系，形成“四院四系”的格局。1954年北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)也恢復(fù)了法律系。

2.1957年~1966年，是法制建設(shè)相對停滯階段

盡管在1961年中央先后出臺了工業(yè)70條、農(nóng)業(yè)60條、商業(yè)40條、手工業(yè)35條等政策法規(guī)，但是“左傾”錯(cuò)誤也在不斷滋長。

這一時(shí)期法學(xué)教育陷入停滯，招生停止，教師和學(xué)生數(shù)量減少。1958年，高等政法院系再次大規(guī)模調(diào)整，政法院系近于取消。

3.1966年~1976年，十年“文化大革命”是民主法制的徹底破壞階段

這是“無法無天”的十年，給國家、社會和公民造成極大傷害。公檢法機(jī)關(guān)被統(tǒng)統(tǒng)砸爛，以階級斗爭為綱，“造反有理、革命無罪”和“文攻武衛(wèi)”等極左思想甚囂塵上，實(shí)際上既無民主、又無法制，帶來了人間浩劫。例如：遇羅克案、張志新案。

1966年到1976年，“文化大革命”期間實(shí)際上撤銷整個(gè)司法機(jī)關(guān)體系，中國的法學(xué)教育也名存實(shí)亡。1970年，高等學(xué)校開始招生并恢復(fù)上課。1971年只有北京大學(xué)法律系和吉林大學(xué)法律系保留建制。1971年到1976年，全國總共才招收法學(xué)學(xué)士329人，占全國在校生總數(shù)不到0.1%。^注1

(二)十一屆三中全會后的法治建設(shè)

改革開放之后又歷經(jīng)了三個(gè)階段，即：

1.1978年～1996年，民主法制恢復(fù)建設(shè)階段

1976年10月，“文化大革命”宣告結(jié)束。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層開始撥亂反正，認(rèn)真總結(jié)“文化大革命”歷史教訓(xùn)、平反冤假錯(cuò)案，竭力將國家生活拉上正軌。

1978年12月，執(zhí)政黨的十一屆三中全會，標(biāo)志著中國走上以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、民主法制恢復(fù)建設(shè)的改革開放新時(shí)期。鄧小平明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”^注2全會公報(bào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要日程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”

1978年，全國人大決定恢復(fù)1975年被錯(cuò)誤撤銷的人民檢察院體系；1979年，再次通過決議恢復(fù)主管司法行政事務(wù)的司法部和律師制度(1986年舉行了第一次全國律師資格考試)，同年中共中央宣布取消由黨委審批案件的制度，反“右”之后被搞亂了的執(zhí)政黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系被重新理順。1979年2月17日，中共中央宣布撤銷《關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命中加強(qiáng)公安工作的若干規(guī)定》(簡稱“公安六條”)，“文化大革命”當(dāng)中據(jù)此制造的大量“以言治罪”、濫用群眾專政的冤假錯(cuò)案逐步得以平反昭雪。

1980年，由最高人民法院組成特別法庭公審了林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)，雖然使用的“反革命罪”罪名還帶有傳統(tǒng)激進(jìn)色彩，但是依法公審全過程卻是對“文化大革命”砸爛公檢法的正式糾正，也是對民主法制的有力捍衛(wèi)。1980年11月22日《人民日報(bào)》發(fā)表的《社會主義民主和法制的里程碑》評論員文章，對這次歷史性審判總結(jié)出五條現(xiàn)代法律原則：司法獨(dú)立、司法民主、實(shí)事求是、人道主義和法律平等。該文最后說，“對林彪、江青反革命集團(tuán)的審判，是我國民主和法制發(fā)展道路上的一個(gè)引人注目的里程碑。它充分體現(xiàn)了以法治國的精神，堅(jiān)決維護(hù)了法律的權(quán)威，認(rèn)真貫徹了社會主義民主和法制的各項(xiàng)原則，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，具有除舊布新的重大意義”。盡管如此，由于之前長期存在的人治觀念和法律虛無主義、法律工具主義的影響，把法律當(dāng)做一種維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治和社會秩序的手段的思想仍然占據(jù)優(yōu)勢，這個(gè)時(shí)期還不能說執(zhí)政者已經(jīng)樹立了現(xiàn)代法治理念，充其量還只是對以往人治秩序的反思，同時(shí)兼顧了對國內(nèi)外輿論的路線宣示作用。

作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，第五屆全國人民代表大會承擔(dān)起加快立法的歷史重任。在剛剛恢復(fù)工作不久的老一輩無產(chǎn)階級革命家、法制委員會主任彭真同志的領(lǐng)導(dǎo)下，大家以只爭朝夕、時(shí)不我待的勁頭，在1979年上半年，僅用了三個(gè)月的時(shí)間，就制定和頒布了刑法、刑事訴訟法、全國人大和地方各級人大選舉法、地方各級人大和地方各級政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部法律。^注3新時(shí)期大規(guī)模立法的序幕由此拉開，各種社會關(guān)系開始納入法律的調(diào)整范圍。

值得一提的是，從人權(quán)蕩然無存、公民權(quán)利被踐踏的“文化大革命”陰影中走出來，人民群眾對基本人權(quán)和秩序安定的強(qiáng)烈要求成為這一波法制改革的巨大動力，我們國家的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)了人民的這一需求，恢復(fù)重建人民法院和人民檢察院，建立和完善刑法、刑事訴訟法，撥亂反正，甄別糾正了大量冤假錯(cuò)案，為改革開放的順利開展奠定了政治和法律基礎(chǔ)。^注4雖然用今天的眼光審視，1979年的刑法和刑事訴訟法也很不完善，部分規(guī)定還很不成熟，但在當(dāng)時(shí)能制定出這樣水平的法律，是很不簡單的。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行憲法，它是新中國第四部《憲法》，繼承了“五四憲法”的優(yōu)良傳統(tǒng)，都屬于好憲法的范疇。該憲法序言的最后一段強(qiáng)調(diào)要維護(hù)憲法與法律的尊嚴(yán)與權(quán)威：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”此外，這部憲法還恢復(fù)了被1975年《憲法》和1978《憲法》取消的司法獨(dú)立和法律平等原則。

1986年《民法通則》頒布，奠定了國家立法的嶄新基礎(chǔ)。《民法通則》在彼時(shí)的誕生與實(shí)施，對我國社會和改革開放的意義是多方面的。首先，它填補(bǔ)了我國民事基本法的空白，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本法律原則和制度，其中規(guī)定要保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)，為普通民眾的權(quán)利保護(hù)、投資興業(yè)夯實(shí)了根基。其次，促進(jìn)了立法戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，即從以維護(hù)無產(chǎn)階級專政的公法為中心轉(zhuǎn)向以促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展的民商法、經(jīng)濟(jì)法為中心。再次，它在根本上促進(jìn)我國法制的民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程。在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制下，國家擔(dān)負(fù)了太多的社會任務(wù)，不得不動用龐大的行政體系貫徹統(tǒng)一的資源配置計(jì)劃、管理具體的生產(chǎn)交換過程，而廣大人民群眾和數(shù)量龐大的經(jīng)濟(jì)組織則處于某種被支配狀態(tài)，自上而下行使的行政手段成為經(jīng)濟(jì)管理的主線。但在商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家主要是從事宏觀調(diào)控和間接管理，要把應(yīng)由社會擔(dān)負(fù)的任務(wù)交還社會，由民事主體依法自主完成，《民法通則》的誕生與實(shí)施，為我國治國方略的轉(zhuǎn)變奠定了法律基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)80年代中期開始，中國的經(jīng)濟(jì)體制就朝著商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行改革，其間由于思想認(rèn)識和形勢變化等原因，經(jīng)歷過一些波折。1992年鄧小平“南巡”講話，提出了社會主義也可以有市場經(jīng)濟(jì)的問題。在隨后召開的中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會上，黨中央正式提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略方針。

以社會主義市場經(jīng)濟(jì)概念的提出為契機(jī)，引發(fā)了中國政界和思想界在觀念、理論和制度上的全面革新，那些體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和僵化的社會主義思想教條的法律觀念、法律政策得到全面清理。這之后全國人大進(jìn)行了憲法修改，對經(jīng)濟(jì)問題的表述做了方向性改變，即：強(qiáng)調(diào)資源配置的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，突出國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式多樣化問題，承認(rèn)私有經(jīng)濟(jì)、非國有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等。在修憲的同時(shí)，也加快了市場經(jīng)濟(jì)立法，特別是一系列民商法律的制定和修改。在短短幾年之內(nèi)就制定或修改了公司法、合同法、擔(dān)保法、票據(jù)法、反不正當(dāng)競爭法、專利法等一系列符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律。在司法領(lǐng)域，提出了司法改革的基本路線圖：強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任—庭審方式改革—審判方式改革—訴訟制度改革—司法體制改革—相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度和政治體制改革。盡管實(shí)踐發(fā)展一波三折，但這樣一份清晰明確的路線圖還是給知識界人士和社會公眾帶來很大希望。

在法學(xué)教育方面，“文化大革命”結(jié)束后法學(xué)教育面臨的最重大、最緊迫課題，就是盡快恢復(fù)法學(xué)專業(yè)招生，加快培養(yǎng)法律人才。1978年，中共中央提出“恢復(fù)法律系，培養(yǎng)司法人才”的要求。1978—1979年，西南、北京、華東、西北4所政法學(xué)院和中國人民大學(xué)法律系等陸續(xù)恢復(fù)招生。1979—1983年，教育部先后批準(zhǔn)了廈門大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)等八十多所綜合性大學(xué)設(shè)置法律系或法律專業(yè)。1983年又批準(zhǔn)以北京政法學(xué)院為基礎(chǔ)建立中國政法大學(xué)，恢復(fù)中南政法學(xué)院。一些重點(diǎn)高校1978年開始招收碩士研究生，1982年開始招收博士研究生。到20世紀(jì)80年代末，全國直屬教育部的重點(diǎn)綜合性大學(xué)和一些省級綜合性大學(xué)均設(shè)立了法學(xué)院(系)。

1992年，中國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，之后又明確提出依法治國、建設(shè)法治國家的治國方略，社會各行各業(yè)對法律人才的需求越來越大。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政部門需要大量高素質(zhì)的法律人才，而各類企事業(yè)單位中也需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類法律人才，法學(xué)教育迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。1993年國家教委(教育部)頒布《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》，推動中國的法學(xué)教育進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。為了培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才，1995年開展法律專業(yè)碩士學(xué)位試點(diǎn)工作。截至1996年年底，已經(jīng)形成了多類型、多層次的法學(xué)教育體系，包括：(1)普通高等法學(xué)教育，分別包括法學(xué)本科教育、法學(xué)碩士學(xué)位教育、法學(xué)博士學(xué)位教育；(2)成人高等法律職業(yè)教育，包括法律函授、夜大等，即專科層次教育；(3)中等法律職業(yè)教育，培養(yǎng)中級法律人才。

2.1997年～2011年，依法治國方略確立和社會主義法治初步發(fā)展的新階段

1997年，中國共產(chǎn)黨的第十五次代表大會正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國基本方略和奮斗目標(biāo)確定下來。現(xiàn)代法治的民主、人權(quán)保障、司法獨(dú)立、程序公正等原則，在法律制度中開始得到體現(xiàn)，法律的權(quán)威越來越得到執(zhí)政黨和廣大機(jī)關(guān)的維護(hù)和尊重。這一階段法治建設(shè)取得的重大進(jìn)步可以從以下幾個(gè)方面分析和解讀：

其一，審時(shí)度勢，進(jìn)行憲法修改，不斷完善中國特色社會主義法律體系。為了適應(yīng)全球化的時(shí)代潮流，為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)、政治和公共事務(wù)上全面融入國際社會的客觀需要，1997年10月，江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會上正式提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方針。其后，第九屆全國人民代表大會以憲法修正案的形式，將這一基本方針規(guī)定在國家憲法中。同時(shí)在憲法序言中明確規(guī)定“我國將長期處于社會主義初級階段”；將鄧小平理論寫進(jìn)憲法，作為國家的指導(dǎo)思想；規(guī)定“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”；規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；將帶有很強(qiáng)意識形態(tài)痕跡的鎮(zhèn)壓“反革命的活動”修改為鎮(zhèn)壓“危害國家安全的犯罪活動”。2004年，第十屆全國人大又對憲法修改了十多處，主要包括：國家尊重和保障人權(quán)；公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償；國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度；增加：“‘三個(gè)代表’重要思想指引下”、“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；特別行政區(qū)可推選人大代表；等等。

在法律體系的完善方面，2011年3月10日，吳邦國在第十一屆全國人民代表大會第四次會議的報(bào)告中，正式宣布到2010年年底，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。截至2011年8月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部(2014年4月為254部)、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8 600多部，涵蓋社會關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)且和諧統(tǒng)一。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。^注5

其二，以中國加入WTO為契機(jī)，加快相關(guān)立法和法律清理，按照國際通行規(guī)則全面推進(jìn)中國的法制改革。根據(jù)中國政府代表入世時(shí)所簽署《中國加入工作組報(bào)告書》第22條之規(guī)定：“(我國)將保證所有法律、法規(guī)和行政要求自中國加入之日起全面遵守和執(zhí)行在本國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品之間的非歧視原則，除非議定書(草案)或報(bào)告書中另有規(guī)定。中國代表聲明，不遲于加入時(shí)，中國將廢止和停止其實(shí)施效果與WTO國民待遇規(guī)則不一致的所有現(xiàn)行法律、法規(guī)及其他措施。這一承諾是針對最終或暫行法律、行政措施、規(guī)章和通知或任何其他形式的規(guī)定或指南作出的。”具體包括：(1)1999年制定的新合同法結(jié)束了“三足鼎立”的局面，2001年修訂的著作權(quán)法、商標(biāo)法和專利權(quán)法全面構(gòu)建了我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系，2007年頒布的物權(quán)法及此前頒布的擔(dān)保法等等構(gòu)建了我國的物權(quán)法律體系。(2)在電信管理、外資證券公司、外資保險(xiǎn)公司、國際海運(yùn)管理、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等領(lǐng)域，制定一些世貿(mào)規(guī)則所允許和要求的、符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的新的法律法規(guī)。例如服務(wù)貿(mào)易方面的立法、保障措施法、電信法以及保護(hù)集成電路布圖設(shè)計(jì)的法律需要提上全國人大的立法日程。(3)修改現(xiàn)行法律法規(guī)中不符合世貿(mào)規(guī)則的一些內(nèi)容，或者補(bǔ)充某些規(guī)定得不充分的內(nèi)容。對于明顯違反世貿(mào)規(guī)則的，一律修改。(4)加速國際立法特別是國際經(jīng)貿(mào)方面的立法。(5)廢除那些不符合世貿(mào)規(guī)則的規(guī)定。內(nèi)部文件要廢除，不能作為法律依據(jù)，一些時(shí)過境遷不再使用的法規(guī)也要明令廢止。總之，中國的立法部門始終強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變觀念，更多地學(xué)習(xí)、借鑒、吸收甚至移植國外立法和國際立法的經(jīng)驗(yàn)，注意同國際立法接軌和向國際慣例靠攏，顯著提高了立法體制的民主化、立法行為的程序化、立法技術(shù)的規(guī)范化，為構(gòu)建中國特色社會主義法律體系奠定了基礎(chǔ)。

其三，整體推進(jìn)司法改革，實(shí)施統(tǒng)一司法考試和庭審制度、羈押制度以及證據(jù)認(rèn)定等項(xiàng)改革。黨的十五大明確提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”的要求。1999年10月，最高人民法院制定下發(fā)了《人民法院五年改革綱要》，綱要涉及審判方式、審判組織、訴訟程序、證據(jù)制度、法官管理等各個(gè)方面。綱要的制定和實(shí)施，為推進(jìn)深層次的人民法院司法改革積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)，為促進(jìn)觀念更新、確立一系列現(xiàn)代司法理念，推進(jìn)人民法院的全面改革提供了必要的思想準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備。2001年，最高人民法院明確提出“公正與效率”是21世紀(jì)法院工作的主題，是審判工作的靈魂與生命。2002年，整合了法官、檢察官和律師的準(zhǔn)入門檻，開始舉行全國統(tǒng)一司法考試。2003年5月，中央政法委牽頭成立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組。參加單位有全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、財(cái)政部等二十多個(gè)中央部門和國家機(jī)關(guān)。在這個(gè)時(shí)期，人民法院、人民檢察院系統(tǒng)先后推出三個(gè)司法改革綱要，為司法改革的深化提供了政策指引。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年全國法院受理各類案件52萬余件，2010年已超過一千萬件。收案范圍也由原來的民、刑事案件，擴(kuò)展為刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事五大類，還有涉外和涉港澳臺的案件。司法在維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的作用日益彰顯。1995年《法官法》和《檢察官法》的頒布，對從業(yè)人員入門門檻的提高，使接受過正規(guī)法學(xué)院教育的畢業(yè)生逐漸成為了各級司法機(jī)關(guān)從業(yè)人員的主體，司法從業(yè)人員完成了替換，法律職業(yè)共同體也開始漸露端倪。

其四，全面落實(shí)依法行政，打造責(zé)任政府。2004年3月22日，中國國務(wù)院審議通過了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。這是中國行政法制建設(shè)的一個(gè)重要成就，是依法行政原則在自身不斷完善和發(fā)展的過程中的一個(gè)新的里程碑。2007年中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會又提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，要求健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政績分開、政務(wù)分開，與市場中介組織分開。2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，為在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提出九條具體意見：(1)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求；(2)提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力；(3)加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)；(4)堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策；(5)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；(6)全面推進(jìn)政務(wù)公開；(7)強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)；(8)依法化解社會矛盾糾紛；(9)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。在上述文件的指引帶動下，從上到下各個(gè)行政機(jī)關(guān)都開始積極落實(shí)依法行政，打造責(zé)任政府，推行法治政府建設(shè)。

其五，不斷推進(jìn)法學(xué)教育改革，形成與社會需求全面接軌的法學(xué)教育格局。20世紀(jì)90年代末，隨著高等教育大發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的需要，法學(xué)教育圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)機(jī)制和實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了多項(xiàng)改革，以培養(yǎng)社會需要的法律人才。1998年，教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，將原來的經(jīng)濟(jì)法、國際法、國際經(jīng)濟(jì)法等專業(yè)取消，只設(shè)置法學(xué)專業(yè)，改變了原有專業(yè)劃分過細(xì)的問題，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)的法律人才，法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)更加適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。2002年，中國開始實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)有效銜接，這對法學(xué)教育目標(biāo)調(diào)整和課程設(shè)置有一定的引導(dǎo)作用。目前，高校已經(jīng)將培養(yǎng)法律職業(yè)人才作為一項(xiàng)重要工作。1995年，法律專業(yè)碩士學(xué)位教育的試點(diǎn)工作展開，重點(diǎn)培養(yǎng)能適應(yīng)法律、管理等各項(xiàng)工作的高層次復(fù)合型、應(yīng)用型、外向型的通用人才。這意味著法學(xué)教育開始強(qiáng)調(diào)法律職業(yè)人才培養(yǎng)。2006年開始，法律碩士限招非法學(xué)專業(yè)本科生，旨在使學(xué)生在非法學(xué)專業(yè)和法學(xué)專業(yè)之間產(chǎn)生復(fù)合的知識和能力。2009年開始，法律碩士又對法學(xué)本科生開放，并加大法律碩士在法學(xué)研究生中的比例，旨在培養(yǎng)法律職業(yè)人才，尤其是具有扎實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的法律人才。全國法學(xué)院系和法科學(xué)生在校生數(shù)量三十年間均有幾十倍、上百倍的增長，年均增長率和同時(shí)期國民生產(chǎn)總值的增長率大體相當(dāng)。

法學(xué)研究在這個(gè)階段蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的良好局面。就宏觀發(fā)展而言，中國法學(xué)研究的學(xué)術(shù)旨趣日益體現(xiàn)出學(xué)者的主體性和自主性，更加注重科研創(chuàng)新；不僅深入研究法治建設(shè)的普遍規(guī)律與原則，也自覺回應(yīng)國計(jì)民生和現(xiàn)實(shí)問題，總結(jié)與提煉法律發(fā)展的中國經(jīng)驗(yàn)；研究方法突破傳統(tǒng)法學(xué)的拘囿，吸收借鑒其他學(xué)科，尤其是現(xiàn)代社會科學(xué)的理論與方法，體現(xiàn)為日益多樣化、國際化；全球化時(shí)代，中國法學(xué)研究還出現(xiàn)了與世界法學(xué)發(fā)展整體背景相互銜接、遙相呼應(yīng)的態(tài)勢。

權(quán)利觀念的興起。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體的價(jià)值日益受到重視。此外，改革開放之初，為了改變中國民眾法律意識淡漠、守法意識不強(qiáng)的局面，形成現(xiàn)代國家必不可少的法律秩序，國家開展了五年為周期的“普法”活動。這場波及億萬民眾的普法活動不僅使民眾的法律知識有了顯著增長，同時(shí)也啟迪了民眾的權(quán)利意識。伴隨著知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等概念的逐漸深入人心，自下而上的維權(quán)事件層出不窮。權(quán)利觀念的興起，極大地改變著中國的法律制度，并將從深層次上影響中國法律制度的重構(gòu)。^注6

在2011年3月16日通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第十三篇中，規(guī)定了“發(fā)展民主推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)”要點(diǎn)。其總方針是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家”。在發(fā)展社會主義民主政治方面，要求：堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。在全面推進(jìn)法制建設(shè)方面，要求：全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)方面，要求：堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。^注7

人權(quán)的全面發(fā)展是中國政府和中國人民不懈追求和努力的目標(biāo)。社會主義中國不但不避諱人權(quán)問題的解決，而且伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷前進(jìn)，不斷改善人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，全方位提高和完善人民群眾的基本人權(quán)。繼1991年11月中國政府發(fā)表了《中國的人權(quán)狀況》白皮書，2008年中國政府發(fā)布了第一個(gè)《國家人權(quán)行動計(jì)劃》之后，2009年國務(wù)院新聞辦公室又發(fā)布了《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2009—2010年)》，向國際社會闡述了中國在人權(quán)問題上的基本立場和實(shí)踐，全面通告了未來一年在人權(quán)行動方面的詳細(xì)計(jì)劃，借此切實(shí)而有效地推進(jìn)我國各種人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。該行動計(jì)劃共分五章，第一章“經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障”包括：工作權(quán)利、基本生活水平權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利、農(nóng)民權(quán)益的保障、四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障。第二章“公民權(quán)利與政治權(quán)利保障”包括：人身權(quán)利、被羈押者的權(quán)利、獲得公正審判的權(quán)利、宗教信仰自由、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三章“少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障”包括：少數(shù)民族權(quán)利、婦女權(quán)利、兒童權(quán)利、老年人權(quán)利、殘疾人權(quán)利。第四章是“人權(quán)教育”。第五章“國際人權(quán)義務(wù)的履行及國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作”包括：國際人權(quán)義務(wù)的履行、國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作兩方面。

國務(wù)院新聞辦公室2008年2月28日發(fā)表《中國的法治建設(shè)》白皮書。這部中國政府首次發(fā)表的法治建設(shè)白皮書全面介紹了新中國成立近六十年來，特別是改革開放30年來，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，中國的法治建設(shè)取得的巨大成就。白皮書全文近2.9萬字，分前言、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程、中國特色的立法體制和法律體系、尊重和保障人權(quán)的法律制度、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度、依法行政與建設(shè)法治政府、司法制度與公正司法、普法和法學(xué)教育、法治建設(shè)的國際交流與合作、結(jié)束語和附錄等部分。白皮書說，中國確立了依法治國基本方略，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。目前，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會已經(jīng)制定了229件現(xiàn)行有效的法律，涵蓋了全部七個(gè)法律部門。各法律部門中，對形成中國特色社會主義法律體系起支架作用的基本的法律，以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定急需的法律，大多已經(jīng)制定出來。與法律相配套，國務(wù)院制定了近600件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了7 000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會制定了600多件現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例。國務(wù)院有關(guān)部門以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府還制定了大量規(guī)章。改革開放以來，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，中國不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和相關(guān)立法，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法律制度已基本形成。白皮書指出，依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國基本方略的重要內(nèi)容。目前，中國各級人民政府的行政權(quán)力已逐步納入法治化軌道，規(guī)范政府權(quán)力取得和運(yùn)行的法律制度基本形成，依法行政取得了重要進(jìn)展。中國建立健全了審判制度，完善了民事、行政和刑事三大審判體系，形成了符合建設(shè)社會主義法治國家要求的現(xiàn)代司法制度，努力維護(hù)司法公正和社會正義。中國積極推動在全體公民中樹立法治觀念。多年來，國家堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識教育，努力使全社會形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。中國堅(jiān)持從國情出發(fā)開展法治實(shí)踐，同時(shí)也注意借鑒和吸收國外法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，豐富和完善中國特色社會主義法治文明。

3.2012年黨的十八大之后，全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國新時(shí)期

2012年11月，黨的十八大在布置全面建設(shè)小康社會這個(gè)總?cè)蝿?wù)的同時(shí)，要求“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”。十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。十八屆四中全會進(jìn)一步把“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。這三次會議和三個(gè)光輝文件、三個(gè)全面建設(shè)，精神高度一致、內(nèi)容相輔相成。其中全面建設(shè)小康社會是總目標(biāo)，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國就好比是全面建設(shè)小康社會的車之兩輪、鳥之兩翼。而全面推進(jìn)依法治國是前兩個(gè)全面建設(shè)的重要保證。

黨的十八大報(bào)告的第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”指出：“人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”要“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”。第五部分“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”指出：全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確立了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。要求“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。其第九部分專章闡述推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。進(jìn)而，分別從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)等方面對如何推進(jìn)法治建設(shè)提出了一系列方針策略。

黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)以建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家為總目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，進(jìn)而對這個(gè)總目標(biāo)作出了闡釋，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這樣的表述，旗幟鮮明地就法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題作出回答，既充分肯定我國社會主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，又針對現(xiàn)實(shí)問題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)新舉措；既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵，又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局要求；既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地，做到切實(shí)管用；既講近功，又求長效。